環(huán)渤海地區(qū)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空分異特征*
——基于脫鉤與脫鉤追趕的衡量

高 源 付忠偉

(遼寧師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116029)

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，但與此同時，各國對自然資源不加限制的索取使得資源逐漸減少，傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題凸顯。隨著人們環(huán)保意識的不斷提高和對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式進(jìn)行否定，各國在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相一致，均意味著人與自然的和諧，其作為一種健康、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)之間達(dá)到平衡的可持續(xù)發(fā)展。[1]因此，尋求經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，已逐漸成為世界的一致期盼。

我國在積極踐行綠色發(fā)展理念。2020年10月，在中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確指出：要加快實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，秉持綠水青山就是金山銀山這一理念，推動綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率；要遵循堅(jiān)持新發(fā)展理念原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高質(zhì)量和更加可持續(xù)的發(fā)展。[2][3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，以達(dá)到人與自然的和諧與共存。

綠色經(jīng)濟(jì)的思想已經(jīng)經(jīng)歷了一段發(fā)展歷程，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce 在其1989年的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》里最先闡述了這一概念。[4]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、世界銀行(WB)等國際組織分別就綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出定義并構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。國內(nèi)外學(xué)者們對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注主要集中在綠色發(fā)展路徑、影響因素、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價等方面。在發(fā)展路徑研究方面，劉純彬等通過建立綠色轉(zhuǎn)型的三維結(jié)構(gòu)模型，對資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析探討；[5]曹東等對國際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，同時闡述了我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的問題與挑戰(zhàn)，并針對我國具體情況提出一些綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。[6]在影響因素研究方面，國內(nèi)學(xué)者黃建歡等及印度Soundarrajan,P.等學(xué)者分別闡述了綠色金融對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；[7][8]Wang, T.等探討了地方政府的管理能力是否影響綠色經(jīng)濟(jì)策略的制定；[9]在環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系上，利用CO2排量作為環(huán)境污染的重要指標(biāo)，如Diakoulaki, D.等比較評價了14個歐盟國家在二氧化碳排放量與工業(yè)增長的脫鉤，[10]Ramanathan, R.利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)研究了CO2排放、經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)之間的關(guān)系[11]；任嘉敏、馬延吉運(yùn)用障礙度模型考慮多因素對東北老工業(yè)基地11個典型城市綠色發(fā)展水平的影響因素進(jìn)行了研究。[12]在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價研究方面，學(xué)者們通過構(gòu)建指標(biāo)評價體系，測度綠色發(fā)展效率，[1][13][14]評價中國271個地級市，[15]中國20個城市群綠色發(fā)展水平；[16]此外，研究還包括綠色增長戰(zhàn)略的跨國比較，Kim, S.E.等學(xué)者在經(jīng)合組織的框架下選用了12個指標(biāo)，對包含韓國在內(nèi)的30個國家進(jìn)行評估。[17]

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，重視程度均很高并取得積極的進(jìn)展。在研究尺度上，已有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究較多立足于全國或區(qū)域以省份為單位，以特定區(qū)域地級市為單位研究綠色經(jīng)濟(jì)較少；在研究方法上，有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)、空間自相關(guān)、脫鉤模型、變異系數(shù)、投影尋蹤模型等方法，[7][10][11][12][13][14][15][16][18][19][20]將脫鉤追趕模型運(yùn)用到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析較少。基于此，本文構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)城市環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤彈性模型，衡量環(huán)渤海各市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化；根據(jù)城市發(fā)展等級水平選擇不同的標(biāo)桿城市，分別進(jìn)行脫鉤追趕計(jì)算，力求客觀地比較處在同一發(fā)展階段各城市的綠色發(fā)展差距。一般脫鉤的程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時污染物排放會越低，綠色發(fā)展的質(zhì)量隨之提高，因此，脫鉤可以用作一種測度綠色發(fā)展的量化指標(biāo)之一。[15]希望對促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級提供一些參考和借鑒。

二、研究區(qū)域、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)域概況

環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，其以京津冀為中心，將山東半島經(jīng)濟(jì)圈、遼東半島經(jīng)濟(jì)圈作為雙翼。[19]此區(qū)域工業(yè)基地集聚，擁有先進(jìn)的工業(yè)，具有代表性的遼中南和京津唐工業(yè)基地均坐落于此。隨著環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)觀念逐漸融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)渤海地區(qū)由于其環(huán)繞首都北京的特殊地理位置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接對首都產(chǎn)生影響，因此有必要對首都身旁之“護(hù)衛(wèi)”(遼寧、河北、天津、山東)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展研究。

(二)研究方法與模型構(gòu)建

1、Tapio脫鉤模型

(1)

式中，e(ET,GDP)為脫鉤彈性指數(shù)；ETt、ETt-1分別為第t年和第t-1年的綜合環(huán)境污染程度，用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量和工業(yè)煙粉塵排放量表示；GDPt、GDPt-1分別為第t年和第t-1年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用以1978年作為基期的人均實(shí)際GDP表示。其中，環(huán)境污染程度指標(biāo)進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，并轉(zhuǎn)化為介于50—100的數(shù)據(jù)，最終得到污染綜合值。[20][25]即：

(2)

(3)

式中，Eij為第i種污染指標(biāo)的第j個標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)；Xij為第i種污染指標(biāo)的第j個原始數(shù)據(jù)；minXij、maxXij代表最小值與最大值；ETit為i城市第t年的污染綜合值；∑Eit為i城市第t年各污染指標(biāo)之和；n為工業(yè)污染物指標(biāo)的總個數(shù)。

本文對這八種脫鉤狀態(tài)的具體形式分別賦予了分值，分值越大則脫鉤狀態(tài)越好，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越強(qiáng)，具體見表 1。

表1 脫鉤狀態(tài)的劃分及得分

2、脫鉤追趕模型

(4)

對于標(biāo)桿城市的選取，為更好體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人民生活水平和人地和諧，參考陸琳憶等的方法，[20]計(jì)算2011—2018年各年實(shí)際人均GDP與各年環(huán)境污染綜合值的比值的平均值，數(shù)值越大者則綠色發(fā)展水平越好，可作為標(biāo)桿城市。以研究區(qū)間各城市的平均實(shí)際GDP對環(huán)渤海地區(qū)城市進(jìn)行劃分，分別選擇標(biāo)桿城市進(jìn)行比較，如表2；對脫鉤追趕類型的劃分如表3。

表2 標(biāo)桿城市與普通城市

表3 脫鉤追趕類型劃分

(三)數(shù)據(jù)來源與處理

以環(huán)渤海各地級市為研究對象，選擇工業(yè)SO2排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙粉塵排放量衡量污染程度，選取人均國民生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以2011—2018年為區(qū)間。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、人均GDP、GDP數(shù)據(jù)的獲取來自歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)參考中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，各地級市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，濰坊市、萊蕪市2018年污染物排放量暫缺。為減少通貨膨脹等因素的影響，GDP以1978年為基期轉(zhuǎn)換成實(shí)際GDP。

三、環(huán)渤海地區(qū)城市環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤效果時空演變

(一)基于脫鉤模型的結(jié)果分析

根據(jù)Tapio脫鉤模型計(jì)算出環(huán)渤海地區(qū)各地級市在2011—2018年的脫鉤彈性指數(shù)，得到相對應(yīng)的脫鉤狀態(tài)及得分，如表4。

表4 環(huán)渤海地區(qū)城市環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤狀態(tài)及得分

續(xù)表4

結(jié)合數(shù)據(jù)及Arcgis10.7可視化分析(見圖1)可以發(fā)現(xiàn)，2011—2018年，各地級市環(huán)境污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間脫鉤狀態(tài)呈現(xiàn)波動變化，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢，脫鉤得分12的城市由9個波動增長為15個。各地級市之間綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，從強(qiáng)脫鉤及脫鉤得分大于等于8所出現(xiàn)的頻率看，沿海城市脫鉤狀態(tài)較好，總體優(yōu)于內(nèi)陸城市。脫鉤效果好的城市大多也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，這些城市一方面有充足的環(huán)保資金支持，另一方面發(fā)展理念先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化和升級，節(jié)能減排的力度相對較大，脫鉤效果也就好于其他城市。

圖1 2011—2018年環(huán)渤海地區(qū)城市環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤狀態(tài)

2011—2018年，遼寧省城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體大致為東南部城市優(yōu)于西北部城市的格局，大體可分為三個階段。2011—2013年，城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，沈陽、大連脫鉤得分不變，其余城市脫鉤得分有增有減，整體上綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；2014—2016年，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，2014年甚至有一半以上的城市為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，這種衰退在2015年有所緩解，除沈陽、大連、遼陽、葫蘆島外，其他城市雖得分增加，但由于經(jīng)濟(jì)尚未回升，多數(shù)為衰退性脫鉤；2016年全省均為衰退性脫鉤或弱負(fù)脫鉤，這與遼寧省對GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的調(diào)整有關(guān)，2017年和2018年兩年間綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次增強(qiáng)，多數(shù)城市的脫鉤狀態(tài)為強(qiáng)脫鉤，2018年遼寧省各個地級市的脫鉤狀態(tài)空間格局演化為同一脫鉤類型較為集中分布的半環(huán)狀格局。綜合各年情況來看，在遼寧省11個城市中，大連、沈陽發(fā)揮著綠色經(jīng)濟(jì)的帶頭領(lǐng)跑作用。大連市作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心之一，坐落在渤海之濱，著力打造優(yōu)美的城市環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，以發(fā)展旅游業(yè)和吸引投資，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；沈陽是遼寧的省會城市，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，政策支持力度較大，環(huán)境保護(hù)措施也更加完備。

2012年，河北省一半以上的城市脫鉤效果為強(qiáng)脫鉤，2013—2015年，不同城市先后表現(xiàn)出綠色經(jīng)濟(jì)的倒退，2016年、2017年恢復(fù)到強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，2018年，部分城市綠色經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)下滑，脫鉤狀態(tài)不是很穩(wěn)定。總體來看，河北省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致為東部北部較好于西部南部地區(qū)，唐山、廊坊的脫鉤效果高于省內(nèi)其他城市。唐山市身為一座百年工業(yè)城市，因工業(yè)而生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一定的壓力，唐山市憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新名片，通過建設(shè)綠色工廠、推廣新能源汽車、去產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列措施，緊跟國家綠色發(fā)展步伐，節(jié)能減排獲得一定效果；作為京津走廊的廊坊，環(huán)境質(zhì)量與京津唇齒相依，廊坊市與北京中關(guān)村合作，引進(jìn)創(chuàng)新資源，積極踐行新的發(fā)展理念，努力打造綠色走廊、生態(tài)走廊；石家莊的脫鉤效果也較好，與其是省會城市、政府重視程度較高有較大關(guān)系，是河北省西南部脫鉤效果較好的城市，2018年為弱負(fù)脫鉤，這是由于實(shí)際人均經(jīng)濟(jì)增長較上一年下滑所致。

天津市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2011—2018年間略有波動，總體脫鉤較好。除2014年為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤，其余年份均為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，2015年、2016年、2017年、2018年脫鉤得分均為12，這與天津市雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和正確的政策導(dǎo)向是緊密相連的。天津市緊挨首都北京，同時作為四大直轄市之一、新一線城市之一，必然有著先進(jìn)的發(fā)展理念，政府的環(huán)保政策相對更加完善。

山東省在2011—2018年間整體綠色發(fā)展水平較高，多數(shù)年份脫鉤效果要好于河北、遼寧兩省。在2011—2018年間大部分年份為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度較高。綜合來看，青島、東營、煙臺等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的城市多位于東部黃海沿線或東北部渤海沿線地區(qū)。這里科學(xué)技術(shù)水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，同時位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，政策支持力度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化和升級，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。西南部濟(jì)寧、聊城研究區(qū)間內(nèi)均處于脫鉤狀態(tài)，脫鉤效果較好，但兩市人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低，應(yīng)適當(dāng)加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)增長方式。

(二)基于脫鉤追趕模型的結(jié)果分析

通過脫鉤追趕模型計(jì)算得出的各等級城市中其他城市向標(biāo)桿城市綠色經(jīng)濟(jì)的追趕如表5所示，通過表5可以發(fā)現(xiàn)，綠色追趕效果總體上不太理想，在2018年與2011年的脫鉤追趕中，未追趕的城市有19個，占比51.35%，相對追趕的城市有12個，占比32.43%，絕對追趕的城市有6個，占比16.22%。一般來說，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)的城市的基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，使得這些標(biāo)桿城市逐漸匯聚越來越多的新型資源、生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)等，并趨于“極化”，綠色發(fā)展水平不斷提高，在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，原有淘汰的技術(shù)、生產(chǎn)方式便轉(zhuǎn)移到周邊城市，這樣以來，周邊城市的經(jīng)濟(jì)雖得到一定的發(fā)展，但卻不是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，從而給綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻力，這也造成了脫鉤追趕存在很大阻力。在研究區(qū)間內(nèi)，除2016/2015脫鉤追趕A較多，其余年份達(dá)到絕對追趕B的城市數(shù)占比基本不超過15%，2012/2011年絕對脫鉤追趕C數(shù)最低為零。未追趕D的城市數(shù)波動變化，每個年份差異較大，造成了脫鉤追趕狀態(tài)不穩(wěn)定，各市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大。在各個城市相對脫鉤追趕效果中，相對追趕B與相對追趕C交替出現(xiàn)，且二者占有一定分量，這表明在脫鉤追趕的過程中，經(jīng)濟(jì)與綠色難以很好地把控，有時容易出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境破壞的反彈現(xiàn)象；但總體上在研究區(qū)間內(nèi)B的數(shù)量多于C的數(shù)量，這也表明各地在不同程度地重視環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的城市應(yīng)當(dāng)把“絕對追趕”作為目標(biāo)，環(huán)境條件較好的城市也應(yīng)適當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。不同標(biāo)桿城市下的追趕效果也有差異，整體上看，以天津、盤錦為標(biāo)桿的城市追趕效果略好，絕對追趕出現(xiàn)的頻率相對較高，未追趕出現(xiàn)的頻率相對較低。

表5 環(huán)渤海地區(qū)其他城市向標(biāo)桿城市綠色經(jīng)濟(jì)的追趕效果

續(xù)表5

四、結(jié)論與建議

本文通過脫鉤與脫鉤追趕模型衡量環(huán)渤海各地級市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得到以下結(jié)論：2011—2018年，環(huán)渤海地區(qū)各城市污染程度和經(jīng)濟(jì)水平間的脫鉤彈性波動變化，但總體趨勢向好；各城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，脫鉤狀態(tài)存在差別，存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)的城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較好；通過脫鉤追趕模型的衡量，各城市在與同等級的標(biāo)桿城市綠色追趕過程中，各城市間綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然很大,歷年未追趕脫鉤的城市數(shù)波動變化較大，從絕對脫鉤追趕出現(xiàn)的頻率看，以天津、盤錦為標(biāo)桿的城市追趕效果略好于以東營、威海為標(biāo)桿的城市。

根據(jù)以上得出的結(jié)論，為更好地促進(jìn)各市環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)一步脫鉤和進(jìn)一步提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文提出以下建議：

第一，環(huán)渤海地區(qū)科技人才密集，發(fā)揮這一優(yōu)勢進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)活力，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的比重，這樣不僅可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，也可以提升污染程度和經(jīng)濟(jì)水平間的脫鉤狀態(tài)，促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

第二，對于脫鉤狀態(tài)較弱的城市，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以政策傾斜，可以對企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)進(jìn)行機(jī)器設(shè)備升級，增加環(huán)保投入等，以增強(qiáng)區(qū)域各城市綠色經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

第三，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，各城市間加強(qiáng)交流合作，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)先進(jìn)城市的中心輻射作用，帶動周邊城市綠色經(jīng)濟(jì)的提升，針對落后城市的薄弱環(huán)節(jié)給予適當(dāng)糾正扶持，采取措施盡量遏制標(biāo)桿城市“極化”趨勢的擴(kuò)大，縮小地區(qū)綠色發(fā)展水平的差距。