關于提升年鑒編纂質量有效途徑的幾點思考

梁 辰

（中共黑龍江省委史志研究室 黑龍江 哈爾濱 150001）

近年來，我國年鑒事業在中國地方志指導小組的正確領導下，在積極貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》《全國年鑒事業發展規劃（2016—2020 年）》的基礎上快速、穩步發展，取得了令人矚目的成就。隨著地方志“兩全目標”任務的完成，“年鑒全覆蓋”的實現，年鑒事業已經進一步轉型升級，開始完成從“有沒有”的數量規模化到“好不好”的質量的法治化、高質化的轉變。中國地方志指導小組近年來組織開展的全國地方志優秀成果（年鑒類）評審活動、中國年鑒精品工程、全國年鑒主編培訓班等一系列工作引領年鑒編纂不斷邁上新臺階，在一定程度上使年鑒編纂質量得到了提高，但受到多種因素的制約和影響，年鑒編纂還存在著質量上的諸多問題。積極探索提升年鑒編纂質量的有效途徑，對于持續鞏固“年鑒全覆蓋”成果，全面推動年鑒事業轉型升級，加快年鑒事業高質量發展，具有特別重要的意義。

一、提升年鑒編纂質量的重要意義

（一）具有重要的政治意義

黨的十八大以來，黨中央把文化建設提升到一個新的高度，在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上，習近平總書記對文化自信特別加以闡述，指出“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。其語境更為莊嚴，觀點更為鮮明，態度更為堅決。文化自信成為繼道路自信、理論自信和制度自信后，中國特色社會主義的“第四個自信”。黨的十九屆五中全會明確提出到2035 年建成文化強國的戰略目標，首次明確了建成文化強國的具體時間表。年鑒是為國存史的重要來源、是推動文化繁榮的重要載體、是堅定文化自信的重要途徑。作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，年鑒事業在建成文化強國的過程中被賦予了新使命和新要求。“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段……”，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告中明確提及“質量第一”和“質量強國”。黨的十九屆五中全會提出：“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。習近平總書記的重要講話，為黨和國家各項事業發展提供了根本遵循，指明了前進的方向，更進一步充分體現出黨中央對質量工作的高度重視。這就要求我們進一步認識到年鑒事業在繁榮發展文化事業、提高國家文化軟實力中起到的重要作用，進一步認識到全面提升年鑒編纂質量是這個過程中至關重要的一環。

（二）具有重要的現實意義

年鑒內容真實全面、資料翔實，從本地區獨有的事物、獨具的特色、獨特的地情出發，記錄本地區準確的年度資料，為有關部門制定施政方針提供科學依據，具有其他文獻資料不具備的資政功能，擁有廣泛的影響力和受眾面，同時，還能夠為第三輪修志工作奠定堅實的資料基礎。特別是進入新時代以來，年鑒編纂要及時、突出地記錄本地區在中華民族偉大復興中國夢征程中的新成績、新經驗、新問題，以此激發每一位中國人的政治認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同。因此，在年鑒編纂過程中更好地突出時代性、史實性、實用性，堅決把好年鑒編纂過程中的政治關、史實關、體例關、保密關、文字關、出版關，編纂出經得起時代檢驗的、高質量的年鑒成果，具有重要的現實意義。

（三）具有重要的歷史意義

古人云：“以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失。”“鑒”是古代用銅制成的鏡子，引申到今天，有“警戒、引以為教訓、對照查看”的含義。正所謂“前事不忘，后事之師”，從年鑒的內容和功用來看，它可以作為指導未來工作的一面鏡子，作為以古鑒今的權威工具。因此，年鑒工作者在編纂過程中更要始終堅持唯物主義歷史觀，更好地在記述中突出和加強“鑒”的功能，著重注意發現和把握歷史規律。在對照過去、查擺現在、展望未來時，能否充分發揮年鑒“鏡子”的作用，能否準確無誤地真實反映客觀事物的本來面目，能否如實記錄發展中的失誤、記載客觀存在的問題和矛盾，是提升年鑒編纂質量，體現其歷史意義的關鍵所在。

二、影響年鑒編纂質量的突出問題

（一）基礎性資料質量不高

保證年鑒編纂質量需要多方面的共同合力，以省級年鑒為例，稿件大部分來源于各省（中）直機關和各市（地）承編單位，各承編單位報送的基礎性資料是年鑒能夠具有較高質量的前提和基礎，決定了整部年鑒的質量。但縱觀目前的基礎性資料，其總體質量不高，突出存在以下問題。一是在政治關、保密關等方面處理不當。例如，對黨和國家領導人活動記述不當，對港澳臺事務、外事活動、外貿、軍事涉密、民族宗教等敏感性內容處理不當的情況還有較多的存在。二是框架結構不夠合理。各承編單位報送的基礎性資料有的框架設計過于簡單，分目下不設條目，還有的分目、條目領屬關系不當；有的上下層次不清，條目設置不夠全面，所列條目往往無法涵蓋所述主要內容，還有的概況與其他條目內容相互交叉重復。三是行業特色不明顯，亮點不突出。個別承編單位只提供年度工作總結，內容空泛，沒有對行業信息資料進行合理的篩選和歸納，“官書”色彩過于濃厚，工作總結化問題比較突出，人事、黨建、行政工作占據大量篇幅，概況沒有實際內容，大多用虛話套話代替，有效信息含量不高。四是動態性條目偏少，創新意識不強。年度社會熱點和地方特色不夠突出，挖掘本地區地方優勢和對于民生舉措、新興產業、生態環保、社會新風及一些新生事物的內容記述反映不夠。五是圖片、表格使用不夠嚴謹、規范。重文字敘述輕圖片、圖表使用的現象廣泛存在。提供的圖片中各類會議、領導調研、黨建活動等圖片居多，能夠反映本行業、本地區成績和特點的圖片偏少。圖片說明、表格表頭不符合標準，隨文圖片與文稿內容不相符，不按規定標注審圖號的情況比較多見。

（二）承編單位供稿人員調整頻繁

從目前各承編單位年鑒供稿人員總體情況來看，受各種因素影響，供稿人員流動較大，變動較為頻繁，特別是隨著新一輪機構改革的推進和深入，從2018 年起，有的單位合并、撤銷、拆分，隸屬關系發生變化、各承編單位職能調整等情況，對供稿人員隊伍的持續穩定造成一定影響。相對穩定的市（地）級地方志部門供稿人員，也面臨著年鑒專職從業人員偏少，并可能隨時面臨著被調整崗位和抽調參與其他工作的情況，這些現象直接導致了年鑒“第一手”資料質量不高。“新人”們對年鑒編纂工作不熟悉、不了解，特別是沒有經過年鑒業務培訓，不熟悉年鑒體例和編寫規范，甚至對年鑒基本行文和語言都不能進行很好的把握，大量存在總結報告式、新聞報道式、宣傳口號式內容，加上與責任編輯缺乏互動，沒有建立長效的溝通機制，導致稿件在提供時效和質量上存在很大的不確定性，大大降低了工作效率。由于各承編單位供稿人員調整頻繁，每年度參與專業化培訓的年鑒編纂人員，常常是剛剛接受了培訓，熟悉了年鑒編纂業務，就被調任工作崗位，新上任的編纂人員還沒有經過專業化的培訓，這種惡性循環在一定程度上嚴重影響了年鑒編纂質量。

（三）年鑒理論研究不夠深入

隨著年鑒事業的不斷繁榮發展，一大批精品佳鑒的問世，年鑒理論研究已不能完全滿足于編纂實踐的要求，對編纂實踐中出現的新問題、新情況進行深入理論探索不夠，加之年鑒學科還尚未形成成熟的學科體系，沒有與年鑒編纂實踐起到互相提高的作用，年鑒理論研究現已滯后于年鑒編纂實踐。從我國目前年鑒理論研究總體情況上看，理論研究成果不多、創新能力不強、理論支撐不夠、指導力度不足、研究層次不高等問題制約了年鑒理論研究的深度和廣度。與蓬勃發展的年鑒事業相比，年鑒理論研究目前并沒有建立起激勵年鑒理論研究的長效機制，各級年鑒理論研究平臺打造不夠，沒有對優秀的年鑒理論研究成果進行及時的推薦、論證、轉化、立項、應用，年鑒工作者對年鑒理論研究的熱情不高。

（四）年鑒人才隊伍建設薄弱

王偉光同志在第五次全國地方志工作會議上講到：“人才隊伍素質是地方志事業發展的決定性因素。人才輩出、人才濟濟，事業發展就能上臺階、上層次。”年鑒編纂是一項專業性很強的工作，一支政治素養高、業務水平精、理論能力強的年鑒人才隊伍仍然面臨嚴重缺失的現狀。以省級地方志工作機構為例，年鑒部門一般只有3—5 人，少的只有1—2 人，少數省份至今未設年鑒部門而由其他部門臨時負責年鑒工作，每年既要編省級年鑒，還要指導全省編纂綜合年鑒、專業年鑒、工作分身乏術、顧不過來。加之新一輪機構改革、各類考試及遴選、干部交流等情況的產生，人才流失、青黃不接、后繼無人的現象嚴重制約了年鑒編纂質量的提升。隨著新時代對年鑒編纂工作提出的更多新要求，目前的常規業務培訓也已無法滿足對于年鑒工作者“高素質復合型人才”的需求。在各種人才引進和重點使用的環節上，如何更好地調動起愿意從事年鑒工作的人才的積極性和主動性，也是值得深入探討的問題。

三、提升年鑒編纂質量的有效途徑

（一）牢牢把握政治方向

習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發展。年鑒編纂必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持正確的政治方向，突出記述在中國共產黨領導下，中國人民為實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗歷程，激發中國人民的政治認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同，站在“兩個一百年”歷史交匯點上體現年鑒編纂的時代性和思想性，把社會效益放在首位，在鞏固意識形態領域陣地建設和建成文化強國的道路上發揮重要作用。

（二）堅持樹立精品意識

質量是精神和物質產品賴以生存的基礎，追求高質量是年鑒編纂永恒的主題。堅持質量第一原則，樹立精品意識，提高年鑒質量、打造精品年鑒，是今后一個時期年鑒事業重要而緊迫的核心任務，也是充分發揮年鑒“資政、存史、育人”功能的重要途徑。近年來，中國地方志指導小組持續深入實施中國年鑒精品工程，成功打造了一批中國精品年鑒，對全國年鑒編纂質量的提升起到了不可替代的作用，積極引領推動年鑒事業走上高質量發展道路。年鑒工作者在這樣的機遇和環境下，更要懷著對年鑒事業的敬畏之心，提升政治站位和主觀認識，增強責任感和使命感，積極樹立精品意識，不斷提升年鑒編纂業務能力和敬業精神，在嚴格執行《地方綜合年鑒編纂出版規定》《關于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規定》的基礎上，通過多種方式、多種渠道，吸收省內外先進編纂經驗，努力打造出更多更好的精品佳鑒。

（三）積極深化理論研究

深化理論研究是提升年鑒編纂質量的關鍵所在，年鑒理論研究的深度、廣度和高度直接決定著年鑒編纂質量的好壞。新時代年鑒理論研究要廣泛吸納政治學、歷史學、社會學等多種相關學科的研究理論和方法，不斷豐富和充實年鑒理論研究內涵，推動年鑒理論研究水平達到符合時代發展的新高度，加快形成年鑒學理論體系和學科體系。結合當下年鑒理論研究現狀，年鑒工作者要積極參與各類年鑒編纂研討活動，有重點地對當下具有現實意義的課題展開研究，使理論研究與業務實踐緊密結合，與本地區社會發展研究緊密結合。努力營造理論研究氛圍，尋找新的年鑒理論增長點，不斷推進年鑒理論創新，構建起系統的、科學的、長效的年鑒學學科體系，產生能夠指導現實實踐的理論成果，為年鑒編纂人員水平的提高提供強有力的理論支撐，以指導年鑒編纂創新性高質量發展。

（四）加強人才隊伍建設

人才隊伍建設是提升年鑒編纂質量重要前提和關鍵基礎，也是提升年鑒編纂質量的根本保障，要針對年鑒事業發展現狀，不斷探索適合年鑒事業發展的人才政策和機制，建立起老中青的合理人才梯隊結構，有針對性地、分層次地制定培訓計劃，努力培養政治過硬、業務精湛的高素質復合型年鑒人才隊伍和一批年鑒理論研究專家。要站在傳承中華民族優秀傳統文化，增強文化自信，建成文化強國的高度注重提升年鑒工作者的責任感和使命感，為年鑒事業的長遠發展奠定堅實基礎。可以通過加強政治理論學習、加大培訓力度、開展學術論壇、理論研討會議、工作經驗交流等方式切實提高年鑒工作者的專業化水平。針對各承編單位年鑒供稿人現狀，要有重點地加強新任供稿人的專門培訓，注重加強面對面的業務指導，建立長效的溝通聯絡渠道，有條件的省份可以設立聯絡員、信息員機制。對在編纂過程中表現突出的撰稿人給予表彰和獎勵，激發他們的積極性和主動性，鼓勵他們自我學習、自我提升，從而保證各承編單位年鑒撰稿人的相對穩定和稿件質量的相對提升。

四、結語

地方志是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優秀的文化瑰寶，在傳承中華文明、凝聚民族力量中發揮了至關重要的作用。年鑒作為地方志工作的重要組成部分，從無到有、由少到多，已經進入了高度繁榮發展的階段，承擔著記錄好中國故事、傳播好中國聲音的神圣職責，肩負著堅定新時代文化自信，建成文化強國的崇高使命。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視地方志工作，為包括年鑒事業在內的全國地方志事業的快速、健康、科學發展提供了千載難逢的大好機遇。年鑒工作者恰逢其時、重任在肩。面對現階段的年鑒編纂質量提升問題，作為年鑒工作者，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“高度重視修史修志”重要指示精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，從貫徹落實新發展理念、為推動經濟社會高質量發展提供強有力的智力支持的角度，充分認識到提高年鑒編纂質量的重要意義。要站在新的歷史起點和新的歷史方位，以堅持質量第一為原則，進一步強化政治意識、責任意識、擔當意識、奉獻意識，把提升年鑒編纂質量擺在前所未有的重要位置上，義不容辭地打造出更多能夠展現文化自信、展現社會主義先進文化、展現中華優秀傳統文化的優秀精品力作，推動年鑒事業在“十四五”時期的第二次轉型升級，真正地使年鑒成為傳承文明、記錄歷史的翔實可靠的年度地情文獻，更好地承擔起中華民族偉大復興的文化使命，為繁榮發展文化事業、建成文化強國，貢獻年鑒人應有的智慧和力量，用我們自己的方式真正地做到“為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”。

注釋：

① 王偉光.發揚成績 謀劃長遠 奮力書寫地方志事業發展新篇章——在第五次全國地方志工作會議上的工作報告[R].2014.

②④劉永強.牢記初心使命 勇于擔當作為 全面推動年鑒事業轉型升級——2018—2019 年全國年鑒事業發展的形勢與任務[R].2020.

③ 謝伏瞻.在《香港志》首冊出版發布儀式上的致辭[Z].2020.