中國古代提高公文傳遞效率的措施研究

陳慧琳 梁子煒

（吉林師范大學歷史文化學院 吉林 長春 136000）

《周易·系辭》有云：“上古結繩而治。后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察。”公文歷來被視為臨民治世的有效工具，概因其便于傳遞的特點能夠克服其他管理方式無法克服的時空限制，為統治階級營造一個更加廣闊的管理空間。也正因為如此，公文作用的有效發揮，很大程度上依賴于公文傳遞的迅速和及時。在相對封閉的古代社會，及時有效的公文傳遞顯得尤為可貴。在特殊的時候，能否及時獲取信息甚至意味著國家的興亡、百姓的安危、個體的存毀。因此，歷朝歷代的統治者均對建立和完善郵驛制度，提升公文傳遞速度予以了極大的重視，并在改善傳遞設施、改進傳遞策略、制定公文傳遞律法等方面進行了有益的嘗試。

一、改善傳遞設施

（一）鋪設驛路

如果說郵驛制度是一棵茂密的樹，那么通往四面八方的道路就是孕育這棵樹的土壤，郵驛的根是深深地扎在“道路交通”這捧肥沃的土壤里的。道路是郵驛的基礎，擁有通暢易行、四通八達的道路是提高公文傳遞效率最根本的途徑。無論在哪個歷史時期，修建和維護道路都是國家的大事。最早的道路是什么時候修建，最早的郵驛是從什么時候開始，這些都已淹沒在的歷史長河中。現存最早的關于道路維護的記載，出現在春秋戰國時期。《國語》有云：“而道路若塞，野場若棄，澤不陂障，川無舟梁，是廢先王之法教也。”由此可以推知，春秋戰國之前就已經形成了頗具規模的道路交通網絡，對于道路的維護，在當時是一件上升到“法教”高度和十分重要的事。“《周制》有之，曰：‘列樹以表道，立鄙食以守路。’”對于道路，國家不僅要修建，還要定時維護，派遣專人守衛，可見其重要性。中國古代，曾有過多次規模浩大的筑路工程。秦始皇統一六國后的第二年，就迫不及待地下令修建以國都咸陽為中心，通往全國的馳道，這九條馳道是我國最早的“國道”。漢代廣泛修筑了驛路，以保證公文的順利傳遞。其中最著名的是漢武帝時期打通的，通往西域的絲綢之路。近世出土的敦煌漢簡、居延漢簡中有大量漢室和西域地區來往的文書，可見絲綢之路對于傳達中央政府的政令，加強漢室的統治發揮過重要的作用。隋朝時，著名的京杭大運河擴建成形，形成了貫通南北的水上交通。到唐朝時，已經形成了四通八達的交通網絡。據《元和郡縣志》記載，唐朝上都與各州之間都有完備的陸路相連，且道路的里程都厘定得相當清楚。以上都到西北為例，從上都往西北走，300 里到達邠州，180 里到達涇州，330 里到達原州，390 里到達會州等等。唐朝的水上交通也已十分發達。按照《舊唐書》的說法，唐時水道數目達320003559 條之多，排除少數湍急不能通航的，余下的數目也相當驚人。唐以后，歷代維護已有道路，又陸續開發新的道路，為公文的及時順利傳遞打下了堅實基礎。

（二）修建驛站

古代的公文主要依靠馬和人進行傳遞，人和馬的體力都是有限的，難免出現人困馬乏的情況，降低公文傳遞的速度。為了解決這個問題，驛站應運而生。在公文傳遞過程中，驛站是供公文傳遞人員中途休息、換馬、補給的處所，它為提高公文傳遞速度立下了汗馬功勞。

春秋戰國時代，各諸侯國就已經建立起郵驛網，交通要道上一般每隔30 里就設有一個館驛。《孟子》有云：“德之流行，速于置郵而傳命。”郵驛傳遞成為當時速度最快的傳遞方式，非“德”不能及。漢代五里一郵，十里一亭，郵亭驛站星羅棋布，西漢僅郵亭就達29635 所。

唐朝擁有陸驛1297 所，水驛260 所，水陸相兼者86 所，最好的陸驛擁有75 匹馬，最好的水驛擁有4 只船。

到宋朝，據有關資料推算，北宋擁有近6000 個遞鋪，鋪卒達10 萬余人；南宋擁有近3500 個遞鋪，鋪卒5 萬余人。

元朝由于統治范圍的急劇擴大，郵驛達到了空前的規模。中書省在遼陽、甘肅、云南等9 個行省的1339 處驛站共有馬43300 匹、車4037 輛、船5921 只、轎4037 乘、牛8889 頭、驢6007 頭、羊1150 只、狗3000 只，大驛站中馬匹上千也是稀松平常的事。

到明朝，嘉靖二十八年（1549）前，全國有水馬驛1295 處，萬歷年間裁撤后仍留下1036 處。要沖處的馬匹最多可達80 匹，船只最多可有20 只。明朝中后期又設立遞運所，最多時有337 處。

清朝光緒年間，全國總共有驛、站、塘、臺、所1969 個，急遞鋪14316 個。

從以上數據可知，雖然驛站的數量會隨國家的統治范圍、財力的變化而有所增加，歷朝對驛站的稱呼也多有不同，但總體來說，隨著生產力的發展，驛站的數量呈不斷增加的趨勢。由此可見，驛站在國家政治生活中具有舉足輕重的地位，也正是因為統治者對驛站的重視和高投入，封建時代的公文傳遞才得以及時、順利運行。

二、改進傳遞舉措

（一）因地制宜的傳遞方式

公文傳遞方式直接關系著傳遞的速度。為了提高公文的傳送效率，保證最重要的事務得到最迅速地傳達，朝廷習慣于按文書的緊急程度對文書進行分類，并在此基礎上根據不同的分類采取不同的傳遞方式。

西周時期，公文有平時通信和戰事緊急通信兩種，公文傳遞方式分為專人傳遞和驛遞馬車傳遞，后者的廣泛使用在當時是一個創新和進步。

春秋戰國時期，特殊的戰爭環境使平常文書和戰報的傳遞需求都迅速增加，因而郵驛方式出現了許多新的變革，對后世產生了深遠的影響。春秋時，馬的單騎開始出現并得到迅速地推廣，相比于徒步傳遞和車傳，單匹馬的速度顯然快得多。到戰國時期，騎馬傳遞已經成為遞、驛、徒三種主要傳遞方式之一，甚至出現了專門的漢字，用以表示騎馬快遞。同樣發源于這一時期的還有分段接力傳遞，它克服了人體力有限的障礙，進一步提高了傳遞速度。

秦漢時，人們根據文書的緩急程度依次對其采用步行傳遞、車傳和馬傳。漢簡中有“吏馬馳行”的說法，指的就是緊急的公文要派專人乘馬遞送。

唐朝時，緊急公文都由地方各道、州在京城設的進奏院傳遞，一般的政令、刑案、報冊文書則由驛接力傳遞，驛又有路驛、水驛、水陸兼有驛三種。

到了宋代，除了用步遞傳送普通公文，用馬遞傳遞緊急公文及赦書外，還新增了急腳遞，用以下達朝廷及中央主要機關的重要文書以及上傳地方的緊急軍情，日行可達四百里。其中又有金字牌急腳遞，專傳赦書及軍機要務，日行五百里。

元代的公文同樣分為緊急公文和一般公文。文書傳遞方式分為使臣順帶傳遞、驛站傳遞和專人傳遞三種。值得注意的是，用順帶的方式傳遞公文本意也是為了提高傳遞效率，但是在實際執行過程中，帶公文的人并不是專門為傳遞公文而出行，往往會被其他事情牽絆住，公文傳遞時限反而得不到保證，經常被延誤。另外，元代比較有特色的是，有一種持海東青牌的馳驛者，他們專門負責傳遞緊急軍情，為了達到更快的傳遞速度，朝廷規定通往嶺北的三條驛道之一的“納憐道”，專門供這些傳遞緊急機密情報的使者通行。明朝的公文傳遞方式與元代相似，主要依靠遞鋪和驛站，“常事入遞，重事給驛”。急遞鋪發源于宋朝，到明朝時已經相當成熟。明朝的急遞鋪主要用于遞送普通公文，雖然傳遞方式為步遞，但它的速度卻并不慢，這一方面是因為它采用接力傳遞；另一方面，急遞鋪的傳遞不分白天黑夜，不放過任何一點提高傳遞速度的機會，就像一部不知疲勞的機器，永遠處于運行當中，為國家的政治、經濟、文化服務。

清代集歷代郵驛制度之大成，公文傳遞方式有驛、站、塘、臺、所、鋪等六種，各機構之間的分工更加明確細致：驛站負責遞送重要公文；軍站、塘、臺、所負責傳遞軍事信息；急遞鋪則傳遞普通公文。在傳遞制度方面也更加地靈活和完善，例如在傳遞事關軍機及緊要刻不容緩的急件時，一面由馬上飛遞，一面將飛遞緣由由驛傳道備案，雙管齊下，既節省了各驛站交接的時間，又避免了對驛站交接制度的破壞。

（二）精挑細選的傳遞人員

公文傳遞人員是公文傳遞任務的直接承擔者，傳遞人員的素質高低直接關系著公文能否及時送達。為了保證公文傳遞的及時性，官府對公文傳遞人員的體質有嚴格規定。秦時，有“隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令”的規定。明朝也明確要求要選擇“少壯正身”的人來充當鋪兵，如果鋪兵中有老、弱、病者，負責巡查的官員要及時挑揀出來。宋以前，驛夫都由百姓充當，到了宋朝，出于公文安全性和及時性的考慮，兵卒逐漸取代百姓成為公文傳遞的主要力量。

（三）爭分奪秒的傳遞過程

古代政府部門在公文傳遞上可以算得上是爭分奪秒了，讓傳遞公文的驛夫形象更加突出，驛夫的穿著打扮十分有特色。以便讓下一個驛站的人離得很遠就能發現，及時做好交接準備；同時，也為了讓路途上的行人讓行，盡可能地縮短傳遞時間、提高傳遞速度。漢代時，驛使在傳遞邊關寄來的公文時的標準配備是：頭上戴紅頭巾，手臂上戴紅色套袖，將公文放入赤白囊中，背于身后。或許是這樣一個色彩鮮明的人坐在馬背上，風一樣地從人們面前跑過的形象給人的印象太過深刻，人們給邊關文書起了一個形象的綽號：奔命書。元朝時，“鋪兵每各備夾板、攀鈴各一副，纓槍一，軟絹三尺。衣一領，回歷一本。 ”“凡鋪卒皆腰革帶，懸鈴，持槍，挾雨衣，赍夜則持炬火，道狹則車、馬者、負前者，聞鈴避諸旁，夜亦以驚虎狼也。”明朝時對鋪兵裝束的要求也大致相同。這樣與眾不同的打扮任誰都能看出來他們不是一般人。在驛夫“疲于奔命”的時候，驛站里的人也絲毫不能松懈。元明等朝都有規定，文書必須隨到隨傳，不得耽誤。因此，驛站里的人要隨時關注驛站外的鈴聲，聽到鈴聲就要及時做好接力傳遞的準備工作。

三、推行郵驛律

盡管政府采取了多種措施以提高公文傳遞速度，避免公文遲滯現象，但傳送公文誤期的事例仍時有發生。“凡軍馬錢糧等急務公文入進者，動輒經年方到，事多稽誤”，事關軍務的緊急公文也要花費一年多的時間才能傳遞到，不難想象平常公文的傳遞效率有多低。在這種情況下，歷代都制定了郵驛律，對公文傳遞的方式、人員、路線等作出了嚴格的規定，郵遞時限是其中的重要內容。律法中的各種關于誤期的懲罰，鞭策著驛夫嚴格按照規定時間辦事。如果說前面的措施都只是有利于提高公文傳遞速度，那么法律則是提升公文傳遞速度最有力的保障。

秦朝《行書律》規定：“行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢，勿敢留。留者以律論之。”即標明是急件的文書要立即遞送，普通文書也要及時傳遞，不可積壓。三國時期的蜀國，諸葛亮治軍嚴謹，《武侯兵法》中規定：“受令不傳，傳之不審，以惑吏士；金鼓不聞，旌旗不覩，此謂慢軍。”而“慢軍”，是要以軍法處置的。唐朝《唐律·職制律》中規定：“諸驛使稽程者，一日杖八十，二日加一等，罪止徒兩年。若軍務要速，加三等；有所廢闕者，違一日，加役流。”宋朝，分別對乘驛遞送公文稽程和遞鋪傳遞公文稽程做了規定。《宋刑統》中對乘驛遞送公文稽程的處罰規定與唐律相同：“諸驛使稽程者， 一日杖八十， 二日加一等……。”《金玉新書》中，對遞鋪傳遞公文稽程的處罰規定達11 條之多。其中一條是：“諸馬遞乘傳文書，違一時杖八十，一日杖一百，二日加一等，罪止徒三年，配五百里重役處。 急腳遞各遞加二等。”清代雖沒有專門的郵驛律，但《大清律例》中也有詳細的規定：“凡鋪兵遞送公文，晝夜須行三百里。稽留三刻，笞二十，每三刻加一等，罪止笞五十。”

縱觀歷代律法，對公文稽滯的處罰大體上是一致的，一般根據公文的重要程度和延誤時間的長短劃定懲罰標準，在懲罰力度上雖未直言死罪，但也不可謂不重了。從律法的變化幅度較小這一點或許可以推知，在實際的操作過程中，公文誤期的情況雖時有發生，但總體上處于可接受的范圍，郵驛律對驛夫實實在在地發揮著督導的作用，促使驛夫勤勤懇懇地在路上奔忙，為公文的順利傳遞、為政府控制力的傳播而兢兢業業、不敢懈怠。

中國古代各朝代都為提高公文傳遞效率采取了一系列措施。其中積極有效的措施為后世所保留，經過一代代地積累，公文傳遞速度一直處于不斷提升的過程中。在漢朝時，接力的快馬每晝夜可跑三四百里，到了清朝，驛騎最快已可日行六七百里。公文傳遞效率的持續提升，為王朝的有效統治提供了堅實的基礎。回望歷史長河，那一個個懷揣公文疾馳的身影，宛如一枚枚最靈活的繡花針，在帝國的版圖上織就了一幕幕盛世繁華。