對德國體育俱樂部模式的思考及啟示

侯海波

德國不僅在競技體育領域具有非凡的實力，而且是大眾體育和體育產業發展水平較高的國家，這其中體育俱樂部發揮了重要作用。德國有以體育俱樂部形式開展體育活動的傳統，自1814年德國第一家體育俱樂部創建以來［1］，經過200多年的發展，全德至今已有將近9萬家體育俱樂部，會員2700多萬人，約占德國總人口的1／3［2］。體育俱樂部已經成為德國體育的基石，經過長期的摸索與發展逐漸形成了一套相對成熟的運營模式，其中一些好的做法和理念值得我們結合國情以及各地和各項目的實際加以研究借鑒，其發展中遇到的一些問題也值得我們關注和思考。

1 德國的體育政策與體育管理體制

德國體育政策的特點是體育自治，資助體育發展并與體育組織合作，權力下放與分級管理，重視志愿服務的作用和體育的公益屬性。目前德國聯邦政府中沒有設立專門對體育運動進行宏觀管理的體育部，政府把管理體育的任務交由社會體育組織負責，政府只在體育管理中扮演協作者的角色。

德國奧林匹克體育聯合會（DOSB，以下簡稱德國奧體聯）是德國最高的體育組織機構。德國奧體聯成員包括16個州體育聯合會、66個全國性專項體育協會（39個奧運項目協會和27個非奧項目協會）以及18個特殊體育協會（如德國高校體育協會、德國體育科學協會等）［2］。

體育俱樂部是德國體育的基本組織形式。俱樂部活動方式以單一運動項目為主，但目前開展多個項目體育活動的俱樂部日益增多。德國的體育俱樂部具有雙重會員籍，既是州體聯成員，又是運動項目協會成員。確切地說，俱樂部作為一個整體是州體聯成員，而俱樂部中的每一個項目又是單項協會的成員。這種體育管理體制的優勢在于，可以在政策上得到上級組織的支持，在技術上得到單項協會的指導。

圖1 德國體育的組織管理體制

2 德國給予體育俱樂部的優惠政策

2.1 稅收優惠

德國對非營利性的體育俱樂部和協會實行減稅。另外，體育俱樂部的捐助者也可以要求減免個人所得稅。

2.2 使用體育設施方面的優惠

俱樂部可以免費或以很低的價格使用地方上的體育設施（平均每小時的使用費約為4.6歐元）［3］。

3 德國體育俱樂部的運營模式

3.1 大多數體育俱樂部的性質是非營利性注冊協會

德國絕大多數體育俱樂部是根據德國的《協會法》在相關的協會注冊中心注冊的非營利性協會，作為法人“注冊協會”具有法律行為能力。

3.2 獨立運營，內部管理有章可循

德國各個俱樂部一般都有自己的章程，對俱樂部的任務、機構設置、選舉制度、會員的權利和義務等都有明確的規定，形成了自我約束、自我服務、自我管理、自我發展的運行機制。

3.3 使用自有體育設施，或以優惠價甚至免費使用當地體育設施

德國將近41%的體育俱樂部擁有自己的體育設施。63.5%的俱樂部（總計5.7萬家）使用地方或學校的體育設施。將近1／3的俱樂部需要為使用地方的體育設施付費，換言之，涉及大約一半的使用地方體育設施的俱樂部（總計約2.87萬家）。［4］

表1 德國體育俱樂部使用體育設施的情況

3.4 志愿者是維護俱樂部運營的重要支撐

志愿者承擔了德國體育俱樂部中的大部分工作，是維護俱樂部日常運轉和比賽活動的重要力量。目前，德國體育俱樂部中常設志愿服務崗位約170萬個，其中領導層面的志愿崗位約75萬個，執行層面的志愿者（包括教練、體育指導員、裁判員、審計員等）約95萬。活動和比賽期間志愿服務的總人數達到630萬。［2］

在爭取志愿服務方面，德國奧體聯設立了“支持體育志愿服務獎”，表彰那些在政治、經濟、媒體等領域積極支持體育志愿服務工作的人和機構。此外，德國還通過向志愿者提供培訓機會、為志愿者購買意外事故保險、給予稅收優惠等措施，激發民眾的志愿服務熱情。

3.5 部分俱樂部設置付薪崗位

德國近9萬家體育俱樂部中目前有約5100家體育俱樂部在領導層面至少設立一個付薪崗位，其中73%為非全日制崗位。［4］這一方面是由于志愿服務緊缺，另一方面是因為志愿服務難以完成復雜的任務和承擔行政負荷。此外，德國的一些體育俱樂部不僅在領導層面，而且在管理、訓練、比賽組織、技術等領域也設置了支付薪酬的崗位。相當一部分付薪崗位并非全日制，這種做法不僅有利于俱樂部節省開支，而且也方便俱樂部招募對工作有興趣但時間不夠充裕的專業人員。

3.6 積極與其他組織機構開展合作

鑒于經辦理念的公益性，德國體育俱樂部與很多公益性組織或機構有著不同形式（如信息交流、人員往來）的合作。與學校、其他體育俱樂部、幼兒園、疾病保險公司合作的體育俱樂部比例分別達到27%、21%、12%、7%。另有相當數量的俱樂部與養老機構、衛生局建立了合作關系。［3］通過合作，俱樂部提升了知名度，推動了體育運動在不同群體中的開展，體現了體育的社會價值。

表2 德國體育俱樂部與其他組織機構合作的情況

3.7 建立多種收入渠道

俱樂部的收支狀況反映了其總體的財務狀況和運營方式。德國體育俱樂部的收入渠道多元，收入所得用于俱樂部的運營與發展。據德國奧體聯2019年公布的調查結果，2016年大約73%的俱樂部實現收支平衡或收入大于支出。

表3 德國體育俱樂部支出排名前五的事項［4］

表4 德國體育俱樂部收入排名前五的事項［4］

3.8 利用互聯網技術助力俱樂部內部管理與宣傳推廣

德國體育俱樂部在運營中使用多種信息交流媒體，既有報紙等傳統媒體，也有網站、Facebook等新媒體。目前德國大多數俱樂部都開設有自己的官網。此外，為了幫助體育俱樂部利用現代化信息技術提高俱樂部的運營水平和服務質量，德國奧體聯還與一軟件公司合作，于2017年推出了“德國體育——俱樂部App”活動，支持俱樂部開設App。感興趣的俱樂部將享受免費的咨詢、設計和研發服務，僅需承擔技術運行和版本更新費用。俱樂部App軟件將開設俱樂部和運動員介紹、俱樂部新聞、消息通知、群聊、俱樂部內部管理等多項功能。

圖2 德國體育俱樂部使用的信息交流媒體［4］

4 體育俱樂部在德國體育中發揮的積極作用

4.1 在大眾體育領域發揮的作用

4.1.1 為各年齡段群體就近、常年參與各項體育活動提供方便

當前體育俱樂部是德國民眾參加有組織體育活動的最主要場所，約1／3的德國人是體育俱樂部的會員。

從表5可以看出，俱樂部會員在德國各州人口中占比的差別有限，這在一定程度上也反映了體育俱樂部在德國分布的均衡性。從俱樂部的服務人群看，從幾歲的孩子到六七十歲的老人（見圖3），包括特殊群體（如外來移民、殘疾人、康復病人），均可以是體育俱樂部的會員。

表5 體育俱樂部會員在德國各州人口中的占比［5］

圖3 2020年德國各年齡段俱樂部會員在人口中的占比［6］

4.1.2 積極開展各類促進健康的體育活動

體育俱樂部在促進德國民眾健康方面也做出了積極貢獻。根據德國奧體聯2019年公布的抽樣調查結果，德國將近1／3的體育俱樂部（約2.8萬家）開設以促進健康、預防疾病和身體恢復為目的的課程。其中大多數俱樂部（約2.63萬家）開設的是一般性的促進身體健康的課程，如促進心血循環或者防跌倒的體育課程。5.2%的體育俱樂部開設康復／疾病三期預防，即有一定治療作用的課程。4.8%的俱樂部提供殘疾人體育／慢性病治療課程（見表6）。［4］

表6 德國開設促進健康課程的體育俱樂部數量

新冠疫情嚴重期間，多家體育俱樂部開設了免費在線運動課程，鼓勵和指導大眾居家運動健身。疫情趨緩后，各俱樂部根據德國奧體聯和單項協會的防疫指導意見逐步恢復日常運營，一些俱樂部還推出了新的活動和項目，促進自身發展，服務大眾。

4.2 在競技體育領域發揮的作用

德國的競技體育管理體制是以俱樂部為基礎，從青少年運動員的選拔和培養，到國家級運動員的訓練和管理均以俱樂部為依托，運動員在成長過程中也總是會隸屬于這個或那個俱樂部。2017年底，德國15.3%（約1.37萬家）的體育俱樂部擁有獲得運動員等級稱號（國家級或州級）的運動員。［4］

4.2.1 發現和培養運動天才

從圖3可以看出，德國一半以上7－18歲的青少年是體育俱樂部會員，在6歲以下的幼兒中，體育俱樂部會員的比例也達到了25%左右。這個階段在俱樂部的體育活動屬業余性質，不耽誤文化課學習，主要由家長資助。如果沒有運動天賦，就在俱樂部里進行體育鍛煉，成為業余體育運動愛好者。如果表現出運動天賦，被各種選材計劃選中，則有兩種可能性接受更為系統的訓練：或者進入各州的訓練基地和體校（如田徑、游泳等項目），或者進入更好的俱樂部（如足球等項目）。德國體校的數量并不是很多，而且很多是與各州的訓練基地或與俱樂部相結合。

4.2.2 為高水平運動員提供支持

運動員經過一段時間的訓練達到更高水平后，根據項目的不同，或進入國家級訓練基地，或進入級別更高的俱樂部。訓練基地也往往是與俱樂部相結合或設在俱樂部里，訓練對象為國家級運動員、州級運動員和有前途的青少年運動員，由政府和俱樂部共同資助。經過更加激烈的競爭，少數優秀的運動員成為職業選手（如足球、網球等項目）或者國家級運動員（如田徑、游泳等項目），進入頂級職業俱樂部或奧林匹克訓練基地。這些職業或國家級運動員的主要資助方包括政府、俱樂部和體育援助基金會。［7］

圖4 德國運動員的成長過程

4.3 在體育產業領域發揮的作用

德國體育俱樂部的運營帶動了德國民眾的體育消費，體育場館的建造、維護和運營、企業的廣告和贊助支出以及轉播權的購買。對德國經濟的貢獻涉及創造新價值、解決就業和促進消費等方面。

5 德國體育俱樂部運行機制的優勢及面臨的問題

5.1 優勢

5.1.1 有利于德國體育和體育俱樂部的互惠發展

競技體育方面，德國很多國家級或州級訓練基地都是與俱樂部相結合或設在俱樂部里。運動員屬于某一個俱樂部，在俱樂部或國家訓練基地中訓練，平時代表俱樂部參加聯賽或比賽，同時代表國家參加國際比賽。這種機制既對德國競技體育的發展起到了推動作用，也有利于俱樂部自身的生存與發展。

在大眾體育方面，德國奧體聯、各單項運動協會和各州體聯不時會自行或者聯合其他政府部門或機構統籌推出一些主題活動。德國奧體聯下屬的各地基層體育俱樂部往往會積極響應。這樣，一方面德國奧體聯、單項運動協會和州體聯的主題活動得以順利開展和落地，另一方面，體育俱樂部可以借助舉辦活動得到上級體育運動協會的物質支持和技術指導，實現自我提升，并借此擴大俱樂部的影響力，吸納新會員和新的志愿服務人員。

5.1.2 有利于保持運動項目的多樣性

德國各體育俱樂部根據開展運動項目的不同隸屬于不同的專項體育運動協會，是各項目的基層組織，為老百姓嘗試和練習某個運動項目、得到較為專業人士的指導提供了便利，有助于豐富德國全民健身活動內容，壯大項目人口，也有利于各項目競技后備人才的發現和培養。

5.1.3 有利于運動員學業和運動生涯的雙發展

由于德國運動員的運動生涯從家附近的俱樂部開始，因此青少年運動員在參加訓練的同時可以就近在校接受文化課教育。如果由于傷病等原因不能繼續訓練，還可回到學校中繼續接受教育。

5.1.4 提供的體育運動服務質優價廉

德國體育俱樂部的志愿者和專職工作人員具有各類資格證明。平均每個俱樂部具有某類體育資格證書（如德國奧體聯的體育鍛煉指導員許可證、教練員許可證、俱樂部經理許可證、青年小組組長許可證）的工作人員達到約12名，其中大部分（89.5%）為志愿工作者。［3］已經獲得資格證書者也需要定期接受再培訓，以便不斷獲取新知識，滿足大眾體育發展的新要求。

雖然擁有具備相當水平的體育運動指導員和管理人員，但由于享有國家的優惠政策，并廣泛使用志愿者，德國體育俱樂部的收費并不高。半數俱樂部兒童的會費不超過3歐元／月，青少年的會費不超過4歐元／月，成年人的會費不超過8歐元／月。［4］

5.2 面臨的問題

5.2.1 競技運動員缺少集中訓練

德國沒有類似中國的省、市專業隊，國家隊也不是常年集訓，各類運動員均來自體育俱樂部，平時大多在自己家鄉的俱樂部訓練，參加比賽時再集中到一起。這就形成了同一個運動項目的選手常常分散于各地訓練的局面。這種組織形式雖可方便運動員在家鄉就近訓練，但也導致運動員既缺乏高水平教練的指導，又缺少相互的競爭和交流，在一定程度上妨礙了運動員競技水平的提升。

5.2.2 市場基礎薄弱的項目競技成績易受影響

由于德國的體育管理體制屬于社會主導型，主要依靠市場調節，缺乏國家層面的宏觀調控，導致德國在奧運備戰過程中面臨一些具體問題和困難，尤其是那些缺乏市場基礎的運動項目，競技體育經費緊張、訓練時間無法保證、后備人才匱乏、后勤保障不力等問題尤為突出，影響了競技成績。需要指出的是，德國近期推出的競技體育改革方案針對上述問題提出了一系列的改革措施，具體效果還有待進一步觀察。

5.2.3 體育俱樂部自身的運轉仍面臨著一些困難和挑戰

盡管成績有目共睹，但德國體育俱樂部也面臨著一些困難和挑戰。目前的首要問題是如何留住和贏得志愿者。還有一些俱樂部在招收青少年競技運動員、體育運動指導員和教練員、裁判和會員方面遇到困難。此外，一些俱樂部認為，針對俱樂部的法規數量多，履行壓力大，希望獲得更多政策上的支持。值得一提的是，大部分俱樂部并不認為，當地的商業性體育運動提供者給它們帶來了很大的壓力。商業性體育運動場所雖然可以提供更高檔的體育運動服務，但收費也比非營利性的體育俱樂部高，因此目前尚未對體育俱樂部構成很大的競爭威脅。

當前新冠疫情給德國眾多體育俱樂部帶來了沖擊，各大眾體育俱樂部不得不在政府采取嚴格防疫措施時暫停線下活動。疫情之下，德國政府和體育界采取了給予資金補貼、發起捐助活動、推出新項目等措施，降低疫情對體育俱樂部造成的負面影響。

6 對我國的啟示

作為德國體育的基層組織，德國體育俱樂部法律性質和隸屬關系明確，便于有效運營和接受上級體育組織的行業指導。同時，德國各級政府和體育組織也從政策和資金等方面給予了體育俱樂部一定的支持。在這樣的背景下，德國體育俱樂部數量在1950－2000年經歷了一個快速增長期，并在近十年達到了一個可觀而穩定的水平，形成了覆蓋全德各地和各類人群的基層體育組織網絡。各個體育俱樂部內部管理有章可循，注重調動社會力量，開源節流，同時設法豐富活動內容，提供質優價廉的服務。盡管在體制上還有不足，在俱樂部自身運營方面也面臨著一些困難和挑戰，但德國體育俱樂部承擔了大量公共體育服務職能，對德國體育的推動作用是明顯而有效的。借鑒德國體育俱樂部運營和發展方面的經驗，結合我國實際，提出以下幾點建議：

6.1 不斷完善相關政策法規，為社會體育俱樂部又好又快發展提供保障

社會體育俱樂部可以為全民健身以及競技運動選材和后備人才培養發揮重要作用，也有利于體育產業發展。然而，我國的社會體育俱樂部不論是在覆蓋面還是在體育服務的多樣性上，均與德國有不小的差距。2020年6月，國家體育總局聯合教育部等七部委，發布了《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》（有效期5年）。政策的生命力在于執行。建議各級、各部門進一步細化推進措施，完善相關政策法規，并強化執行監督，推動《意見》貫徹落實。

此外，建議定期對社會體育俱樂部進行普查調研，及時針對其在發展中遇到的新情況、新問題，采取有針對性的措施，逐漸形成一套基于現實、循序漸進的發展方案，逐步擴大和織密各項目的社會體育俱樂部網絡。

6.2 加強配套的軟硬件建設與供給，為社會體育俱樂部的發展奠定基礎

各項目社會體育俱樂部的生存和發展有賴于配套的體育場館設施和專業人員的工作和付出。德國在二戰后推出系列“黃金計劃”，在全德各地根據民眾的需求興建了大批不同種類的體育場館設施，為基層體育組織的生存和發展奠定了堅實的硬件基礎。在體育俱樂部所需的人力資源方面，德國也有針對各類人員的培訓和認證制度以及多種鼓勵志愿服務的措施。

德國的這些體育基礎軟硬件是歷經數十年才逐步發展到現今的水平。因此建議我國采取短期措施與長效機制相結合的方式，在興建以及利用存量資源改建各類大眾體育設施的同時，大力推動體育設施資源的共享。在社會體育俱樂部所需人才保障方面，建議豐富社會體育指導員類別，同時優化

其使用機制，推出更多有效的支持和激勵措施，提高社會體育運動指導員上崗率，為社會體育俱樂部強化自身能力、更好地生存發展創造條件。

6.3 強化各級體育部門和單項協會對社會體育俱樂部的業務指導、行業支持和監管，激發高質量發展活力

按照德國體育的組織管理體制，體育俱樂部既隸屬于地方體育聯合會，又隸屬于州專項體育協會，德國各級體育聯合會和單項協會在促進體育俱樂部發展方面做了大量工作，包括：為俱樂部提供咨詢指導；為俱樂部爭取更多的政策和社會支持；資助俱樂部體育設施的建設；出面與保險公司簽署合作協議，使下屬體育俱樂部及個人會員享受到優惠的基本體育保險；負責體育鍛煉指導員和教練員的培訓；開展俱樂部運動預防課程和俱樂部健身中心的認證；為訓練及全國和地區聯賽創造條件。德國各級體育聯合會和單項協會的上述舉措有效地推動了體育俱樂部的發展，同時對增加各地區各項目體育人口、豐富體育活動的內容和形式、促進科學發展也具有積極作用。近年來，我國體育系統和相關部門為促進社會體育俱樂部的發展做了大量工作，各類社會體育俱樂部數量不斷增加，但目前“小、弱、散”的問題比較突出。建議各級體育管理部門和單項協會結合我國實際，進一步強化對社會體育俱樂部的專業指導、支持和監督規范，為我國群眾體育、競技體育和體育產業的發展增加新動能。

6.4 創新社會體育俱樂部運營方式，構建多元化資金來源渠道

德國各級政府在資金、稅收和體育場館設施使用等方面都給予了非營利性體育俱樂部一定顯性或隱性的支持。然而政府的支持并非德國體育俱樂部得以維持和發展的唯一途徑。德國體育俱樂部在充分利用志愿服務節省開支的同時，資金來源渠道包括會費收入、捐助、舉辦體育活動收入、當地政府資助、自營飲食店收入、課程收入、各級各類體育組織的補貼、場地租借費、廣告收入、資助項目收入等20余種。

實體化不足、資金來源渠道少是我國很多社會體育俱樂部面臨的問題。建議明確各類社會體育俱樂部的權責，加強對其運營方面的支持、引導和規范。同時，社會體育俱樂部應完善內部制度建設，采取多種措施積極發展會員，強化與有關部門、組織和企業的合作，廣泛調動社會資源，創新活動方式，形成多元融資渠道，提升自我“造血”能力，增強自身生存和發展的穩定性，服務社會。