湖州市生活性服務業高質量發展對策研究*

臧 慶 玉

(湖州職業技術學院 物流與信息工程學院， 浙江 湖州 313000)

生活性服務業是滿足居民最終消費需求的服務行業[1]44-49。2019年4月1日，《國家統計局關于印發〈生活性服務業統計分類(2019)〉的通知》(國統字〔2019〕44號)，把生活性服務業劃分為12 大領域：居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售和互聯網銷售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務、其他生活性服務[2]。2018年12月4日，《市場監管總局和國家發展改革委關于印發〈服務業質量提升專項行動方案〉的通知》(簡稱《方案》)明確指出：按照黨中央、國務院決策部署，市場監督總局、國家發展改革委員會決定聯合開展服務業質量提升專項行動。該《方案》要求：生活性服務業應該向精細和高品質轉變，實現服務業質量水平整體提升，更好支撐經濟轉型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要[3]。因此，高質量發展湖州市生活性服務業，促進該產業轉型升級，有助于提升湖州市的綜合實力。

一、湖州市生活性服務業的基本情況

根據湖州市統計局發布的《2019年湖州市國民經濟和社會發展統計公報》，2019年湖州市的GDP為3 122.4億元，同比增長7.9%。從產業看，第一產業增加值133.8億元，同比增長2.8%；第二產業增加值1 595.4億元，同比增長7.6%；服務業(第三產業)增加值1 393.2億元，同比增長8.7%。三大產業的結構比例為4.3∶51.1∶44.6。

“十三五”期間，湖州市服務業發展態勢良好，規模不斷擴大，增加值穩步上升，從2016年的1 057.2億元上升到2019年的1 393.2億元。服務業占GDP的比重穩定在44%以上，為全市經濟的穩定發展和產業結構的轉型升級做出了重要貢獻(參見圖1)。

圖1 湖州市“十三五”時期服務業增加值占GDP比重圖示(1)數據來源：2015-2019年湖州市國民經濟和社會發展統計公報。

隨著湖州市服務業的快速發展，湖州市的生活性服務業也得到迅速發展。依據2019年湖州市統計年鑒的數據，與生活性服務相關的零售業、住宿餐飲業、金融業以及其他營利性服務業，其增加值合計達6 105 278萬元，占整個服務業的46.6%。從服務業的內部結構看，湖州市營利性服務業的增加值占15.0%，批發零售業的增加值占24.9%(參見表1)。

表1 2019年湖州市服務業分行業增加值及其占比統計表(2)數據來源：2019年湖州市統計年鑒。

湖州市積極開展數字化工作，應用數字技術推動生活性服務業深入發展。2020年初，突如其來的新冠疫情進一步強化了政府、企業、行業協會對數字化轉型的認識。2020年4月25日，湖州市人民政府與阿里巴巴、螞蟻金服簽訂戰略合作框架協議，共同推進湖州市數字生活新服務行動，湖州數字生活新服務平臺“云享湖州”正式在支付寶上線，成為全國首個支付寶“數字生活城市”。湖州市數字生活新服務行動的總目標之一是：到2022年，全市重點生活性服務業基本實現數字化。湖州市人民政府計劃在三年內，讓所有的3A級重點景區、全部醫院和藥店、核心商圈、農副產品交易市場都完成數字化升級，全力引導湖州商業網點、商戶和商貿業態實現線上線下融合發展。

二、湖州市生活性服務業發展中存在的問題

(一)發展不夠充分，結構不甚合理

近十年來，湖州市服務業的占比穩步上升，但一直低于全國平均水平，也低于浙江省平均水平，更遠低于北京市。一般而言，服務業的占比超過了50%，就意味著經濟將由工業主導轉向服務業主導。2015年，中國服務業增加值占GDP的比重達50.5%，2016年，浙江省服務業增加值的GDP占比達51%，而湖州市最高的2018年服務業占比也僅為48.5%。由此可見，湖州市服務業的發展還有很大的上升空間，需進一步加強服務業和制造業的協同發展。

湖州市生活性服務業還存在結構不合理的現象。以2018年的統計數據為例，湖州市批發零售業、住宿餐飲業等傳統生活性服務業占生活性服務業的比重是22%和6%，遠高于北京市的11%和2%；而在新型生活性服務業中，如金融業的占比，湖州市是13%，北京市則達22%。因此，總體來看，湖州市生活性服務業還有較長的路要走，需要轉型升級，才能更好地服務經濟社會發展，滿足人民對美好生活的向往。

從生活性服務業的分布來看，三縣兩區的中心城區，發展業態相對健全，布局基本合理，而在非中心城區的郊區和農村，生活性服務業規模偏小，業態單一，無法為居民提供良好的消費體驗。

(二)政策環境不夠健全

生活性服務業的發展離不開市場和政府的共同推動。政府作為生活性服務業發展環境的重要建設者，應該科學規劃和積極促進生活性服務業的發展。在生活性服務業的基礎設施建設中，非營利性服務業也很重要，單靠企業是難以承擔的，政府必須出臺一系列支持補貼政策，對提供服務的企業給予一定的扶持。但是，至2019年底，湖州市政府還未出臺發展生活性服務業的針對性扶持政策。

目前，湖州市也未針對生活性服務業出臺相應的監管制度，只是在某些行業、某些產業出臺了一些監管制度。客觀上，生活性服務業范圍廣，門店分布廣泛，這也加大了政府統籌監管的難度。并且，與生產性服務業相比，湖州市政府在專門培育和扶持方面缺乏政策，尤其缺乏針對性引導生活性服務業發展的相關政策；同時，資金投入也相對較少。顯然，這樣的政策環境不利于湖州市生活性服務業的健康發展。

(三)數字化水平尚需提高

為了更好地了解湖州市生活性服務業發展現狀，推動湖州市生活性服務業轉型升級，本項目借助問卷星平臺，對湖州市民進行了問卷調查，從服務質量有形性、可靠性、響應性、保證性和便捷性這五個方面，對湖州市生活性服務業進行了評價。得分較低的項目主要有生活性服務業的服務設施未能跟上技術進步，服務過程的信息化應用程度不夠。這從一個側面說明，湖州市生活性服務業發展還有很大空間，還可以開發更多的服務功能。今后，湖州市生活性服務業應該以消費者為中心，深度了解消費者需求和期望，充分利用5G、大數據等技術，不斷提高數字化水平，實現服務記錄完整且具有可追溯性，并優化服務等待時間，等等。

(四)缺乏領軍企業，地方品牌知名度較低

在湖州，國內領先、國際知名的領軍型生活性服務企業屈指可數。在浙江省經濟和信息化廳發布的《2019 年份領域分行業畝均效益領跑者名單》里，找不到湖州市的生活性服務企業。在湖州市2020年服務業重點行業規上企業畝均領跑者報送省商務廳建議名單(商貿流通業)的20家企業中，浙北大廈及其子公司就有5家。2018年末，限額以上連鎖總店(公司)僅12家，其銷售總額及營業收入164 030萬元。湖州市地方品牌體量偏小，在全國的影響力有限。比如：中式快餐品牌老娘舅雖在長三角中心區各地大多有門店，但在浙南區域尚無門店；當地知名的餐飲品牌大方傳統菜，傳統特色美食丁蓮芳、震遠同、周生記等，休閑餐飲奧奇、豐盛灣等，基本只是在湖州本地開設門店，市外鮮有門店。

(五)服務水平有待進一步提升

從調研情況看，湖州市生活性服務業在服務流程規范化、服務過程專業化等方面，還有很大的提升空間。餐飲業、零售業都是勞動密集型行業，一家大型超市的員工大概在500人左右，一家快餐店的員工大概在十幾人。這些企業，管理人員占比很少，大多數是提供具體服務的基層員工。生活性服務業從業人員入門門檻很低，大多無需相關從業資格證，如餐飲從業人員只需持有健康證。因此，整體來看，生活性服務業的從業人員的學歷水平普遍較低。湖州市的生活性服務從業人員，一部分來自安徽、河南等地的外來務工人員，具有較大的流動性。而且，湖州市僅有的兩所高職，其生源大多來自市外，對湖州市生活性服務業發展的促進作用比較有限。

三、湖州市生活性服務業高質量發展的對策建議

(一)做好頂層設計，優化生活性服務業發展環境

1.做好生活性服務業發展的頂層設計 生活性服務業點多面廣，能直接滿足人民群眾的生活需求。它的發展，能夠有效促進就業，增強經濟活力，對于落實中央提出的“六保”任務，具有重要意義。

根據穩就業、擴消費、保民生的思路，探討制定湖州市生活性服務業發展的戰略規劃，必須在堅持市場機制起決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，特別是在規劃引領、戰略制定、政策支持、標準制定、市場監管、新型基礎設施和公共平臺建設、共性技術研發、防止壟斷等方面，引導生活性服務業數字化轉型，以實現健康發展。隨著技術升級的不斷推進，生活性服務業的數字化轉型發展步伐不斷加快。必須加強全產業鏈視角的頂層設計，鼓勵不同行業探索各具特色的數字化轉型路徑，推動生活性服務企業“上云用數賦智”，加強新基建對生活性服務業數字化轉型的支撐，推進政府與企業在數字化轉型中形成合力[4]第4版。同時，必須充分發揮各區縣的自主決策權，激勵各區縣根據自身生活性服務業發展水平，制定具體可實施的政策，引導生活性服務業健康發展。并應該充分發揮各行業協會作用，如中國連鎖經營協會在標準制定、品牌發展等方面的優勢。

2.科學規劃，優化生活性服務業的空間布局 合理的生活性服務業布局，能夠最大限度地改善交通擁擠、住房困難、資源緊張等城市化問題[5]36-39。尊重產業特點和分布規律，順應人口結構及其空間布局演變趨勢，推進生活性服務業產業融合、產城融合、城鄉融合和跨界融合，優化空間布局，能夠增強生活性服務業對改善民生、吸納就業的支撐能力[6]87-99。必須充分利用政府和市場的作用，推動生活性服務業優化布局。政府層面，應按照《湖州市城市總體規劃(2017-2035年)》的要求，優化生活性服務業規劃，形成各個區域間、各個行業間的錯位發展和互動發展格局。市場層面，應根據湖州市的人口分布和結構，分析消費者的消費特征，引導生活性服務業自動優化布局。

(二)以數字生活城市建設為契機，促進生活性服務業企業轉型升級

1.推動生活性服務業企業的轉型 人民群眾消費行為的轉變，以及對高品質、個性化生活的追求，將推動生活性服務業數字化轉型進程。在生活性服務業的供給方面，應該利用AI、大數據等技術，對區域商業布局進行精密規劃。在生活性服務業的需求方面，應該實現對消費者的精準畫像，了解消費者的需求趨勢，及時響應消費者的需求，實現生活性服務業供給與需求的精準對接。

疫情期間，數字化生活服務如在線教育、云辦公等，使得人們的正常生活得以保證。疫情也使企業意識到數字化轉型的重要性，不斷推進企業的數字化，實現線上線下的融合發展。湖州是“兩山”理念的誕生地，要充分發揮生態、宜居等特色，推動城市生活性服務業的發展，做好社區商業規劃，補齊短板。必須以數字生活城市建設為契機，推動傳統生活性服務業企業進行產品和服務的升級，進而擴大消費需求，提升城市品質。

應該支持生活性服務企業整合資源，開展連鎖經營。應該充分利用連鎖經營的優勢，鼓勵企業開展連鎖經營，建設標準化門店。在疫情沖擊下，很多生活性服務業企業因經營不善導致破產，但連鎖經營門店，不管是直營店還是加盟店，因有行業協會和連鎖總部的扶持，雖然步履維艱，但活了下來，并推動了企業的數字化轉型。生活性服務業門店小而散，推動連鎖經營，實現門店的統一管理，對外形成企業的統一形象，有利于擴大企業知名度和影響力，提高市場占有率。

應該以數字生活城市為依托，建立湖州市生活性服務業網點電子地圖。通過電子地圖，可以便捷地了解生活性服務業門店的布局，為進一步改造現有網點和新建網點提供決策依據。同時，公眾通過電子地圖，也可以了解周邊不同行業不同業態的網點位置，更方便日常生活，提高生活的滿意度和幸福感。

2.持續發揮湖州數字生活城市建設的示范功能 生活性服務業的數字化轉型是一個不斷演化的過程，需要不斷完善各類制度要素。湖州市在推動數字生活城市建設方面已經走出了成功的第一步，但在發展中肯定也會最先遇到一些新的制度層面的障礙。這些問題是我國實施數字生活城市建設的共性問題，需要對此進行重點跟蹤并加以解決，以發揮對全國的示范作用。在生活性服務業數字化轉型的初期，政府應該發揮主導作用；到中后期，政府會減少直接干預企業，轉向通過政策、服務等方式間接引導數字化轉型，更多發揮企業的能動性。

(三)依托地方特色，打造生活性服務業領軍企業

1.以地方特色推動生活性服務業發展 應該深入提煉湖州市地方文化內涵，發展湖筆、絲綢、白茶等地方特色產業，推動生活性服務業發展。深入挖掘湖州文化特色，用文化帶動湖筆、絲綢、白茶等產業的發展，增強湖州市對外吸引力。從講好湖州故事入手，以文化人、以文會友，推動湖州文化的發展。將文化資源融入旅游資源，推動湖筆小鎮、絲綢小鎮等特色小鎮的進一步發展。充分利用5G、人工智能等技術手段，通過直播、會議等方式推介湖州旅游。讓湖州走出去，讓游客走進來，以文旅帶動湖州經濟發展，為生活性服務業發展提供動力。

2.支持本地生活性服務業企業發展，培育領軍企業 地方企業的發展，能夠有效繁榮地方經濟，提升地方生活品質。推動生活性服務業的發展，能夠有效促進就業，滿足人民群眾對高品質生活的需求。地方龍頭企業，能夠帶動產業鏈的上下游發展，對穩就業強經濟具有較大的作用。因此，政府要鼓勵本地生活性服務業企業做大做強，特別是地方性連鎖企業，如浙北大廈集團有限公司、老娘舅餐飲股份有限公司等；鼓勵本地企業走出去，提高企業影響力。為使企業有充裕的發展資金，政府要科學謀劃龍頭企業的發展，支持符合條件的生活性服務業企業上市融資和發行債券。

(四)加強人才培養，為生活性服務業發展提供人才保障

1.提高生活性服務業人才的培養質量 生活性服務業與人民群眾的幸福感息息相關，提高生活性服務業人才的培養質量，對于提升生活性服務業層次和加快文化強市建設具有重要意義。(1)應該通過現代學徒制和新型學徒制等模式，深化地校合作，提高人才培養質量。提高生活性服務業人才培養質量，調動生活性服務業、高校和相關行業協會的積極性，實施生活性服務業人才培育工程，培養一批善于開拓生活性服務業新領域的創新人才和善于經營管理的復合型人才。加快人才培養基地建設，推動生活性服務業重點企業與相關高校合作，在零售、文化、體育、餐飲住宿等領域，建設一批人才培養基地，培養一支高端化的專業技能人才隊伍。(2)應該引進生活性服務業緊缺人才，依托各類人才引進工程，以文化創意人才、旅游電子商務人才為重點，采取簽約、項目合作、品牌入股等方式，面向海內外多渠道引進優秀生活性服務業人才。

2.不斷加強生活性服務業在崗人員的技能培訓 應該通過企業培訓、社會培訓和學歷教育等形式，不斷提升生活性服務業在崗人員的知識水平和專業技能。生活性服務業從業人員與人民群眾直接聯系，企業要深刻意識到員工培訓的重要性。生活性服務業在崗人員主要分為管理層和普通員工。一般來說，管理層的學歷較高，普通員工學歷較低。對于管理層，要加強以提高管理水平為主的培訓，充分利用社會培訓提高管理能力和溝通能力。對于普通員工，企業要加強內訓，并鼓勵他們利用社會培訓獲取相應資格證書，激勵他們進行學歷提升。另外，應加快推進教育培訓信息化建設，發展遠程教育培訓，促進數字資源共建共享。政府還要發揮政策的引導作用，促進生活性服務企業從業人員的知識、技能和素質提升，更好地服務于人民群眾的需求。

總之，發展生活性服務業能夠有效改善城市軟環境，培育城市經濟發展的新動能。本研究通過統計資料的分析，結合實地調研，發現湖州市生活性服務業發展速度較快，并正在進行數字化轉型升級，但還存在結構不合理、政策環境不健全、數字化水平不高、領軍企業少、人才缺乏等問題。高質量發展湖州市生活性服務業，需要加強頂層設計，優化生活性服務業發展環境；緊緊抓住數字生活城市建設這一契機，促使生活性服務業企業轉型升級；依托地方特色，打造生活性服務業的本土領軍企業，等等。只有這樣，才能使湖州市的生活性服務業得到高質量的快速發展。