實施“1＋X”證書制度的反思與策略探索

楊龍平 趙麗麗 熊娟

【摘 要】本文闡述“1+X”證書制度的落地實施是一項系統性工作，針對“1+X”證書制度落地實施中遇到的問題，提出“1+X”證書制度實施策略：加強制度的頂層設計，發揮行業的指導作用，增加“1+X”證書認可度，提升“1+X”證書含金量，強化考核的激勵機制，重構人才培養方案，深化“三教”改革，以此推進“1+X”證書制度真正落地實施。

【關鍵詞】“1+X”證書制度 國家資歷框架 國家學分銀行 “三教”改革 人才培養

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）27-0007-04

隨著社會的發展、行業結構的變化以及企業用人需求的變化，中國職業教育一直在積極尋求變革，爭取為社會提供更加符合時代需求的高素質技術技能型人才。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）正式明確提出，啟動“1+X”證書制度試點工作，首次將國家資歷框架、職業教育國家學分銀行、“1+X”證書制度三大建設工程同時提出。其中“1+X”證書制度的實施作為資歷框架教育在職業教育領域的應用實踐和職業教育國家學分銀行的運行基礎，其落地實施是一項系統性工作。

一、“1+X”證書制度的落地實施是一項系統性工作

2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合下發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》明確指出，從2019年起，要大力推進“1+X”證書試點工作，標志著“1+X”證書制度正式啟動、“1+X”證書正式誕生。2019年9月，教育部又出臺《關于做好第二批1+X證書制度試點工作的通知》，兩批試點院校的正式啟動，標志著“1+X”證書的真正落地。2020年9月，教育部等九部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》再次明確，要深入推進“1+X”證書制度試點，及時總結試點工作經驗做法，推動更多職業學校參與“1+X”證書制度實施，標志著“1+X”證書制度已正式運行，并不斷總結完善。2021年十三屆全國人大四次會議討論通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，把“增強職業教育的適應性，完善職業技術教育國家標準，推行學歷證書+職業技能等級證書制度”寫入規劃。

“1+X”證書制度的實施除了職業學校作為實施主體，從內外部實施環境以及利益相關方角度考慮，至少涉及國家及地方教育、財政、發改、人社等政府部門和社會、行業、企業、培訓評價組織，以及參與“1+X”證書制度落地實施的學校及師生群體等多個利益主體，需要相關利益主體方統籌規劃、系統部署、明確權責、協同推進，其系統關系詳見圖1。

二、實施“1+X”證書制度的意義

自實施“1+X”證書試點工作以來，無論是國家的頂層設計，還是地方的推動實施、各職業院校及培訓機構的積極踐行，都在穩步推進并取得非常顯著的成效。

（一）“1+X”證書制度是職教改革三大工程之一

“職教20條”明確指出，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動“1+X”證書制度試點工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。通過“X”證書，可以幫助學生獲得某一崗位的就業技能，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。也就是說，“1+X”證書制度的出現是適應當今社會的發展需求的產物，是符合社會對技術技能型人才培養目標的新舉措，也是進一步促進產教融合、校企合作的發展戰略。

（二）“1+X”證書制度是職業教育區別于普通教育的最重要標志

高職教育是類型教育，是一種跨界教育，既屬于教育的范疇，也屬于職業的范疇。人才培養方案以及課程內容的設計，既要尊重教學規律，又要符合職業成長的規律。同時，高職教育還要符合“高”的特點，即復合型、創新型、應用型的要求。因此，職業教育的教學內容在設計上難度比普通教育的難度要大，不但要考慮將來工作的內容，還要幫助學生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，將個人的價值追求與社會的共同理想融合在一起，在實現中華民族偉大復興的中國夢的征程上實現個人的人生目標?！?+X”證書制度是職業教育體現職業屬性和教育屬性相結合的重要載體，也是職業教育的根本屬性?！癤”證書是由企業主導負總責，根據工作崗位所要求的技能設計典型工作任務，按照工作的模塊設計所需要的知識點，體現完整的實踐體系，是企業的真實要求，是人才培養供給側改革的重要依據。因此，“1+X”證書是職業教育區別于普通教育的最重要標志。

（三）“1+X”證書的應用實踐有效支撐資歷框架建設

“職教20條”明確指出：健全國家職業教育制度框架，國家資歷框架主要側重于分類和分級，其“資歷”是指資格和經歷，主要以學歷證書、職業資格證書、職業技能證書以及繼續教育結業證書等形式體現。目前“1+X”證書制度的實施是國家資歷框架在職業教育領域最好的應用實踐。“1+X”證書作為國家資歷框架的基礎，其職業技能等級證書是資歷標準的組成部分，資歷標準為全國各地不同職業技能設定標準、劃分等級，保證其統一性和科學性，同時推進職業教育國家學分銀行建設。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書，對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，在參加相應的職業技能等級證書考試時，可免試部分內容，探索實施試點工作，通過職業教育國家學分銀行開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。即社會人員可以通過職業技能等級證書來獲得免修部分課程，學校的學生獲得學歷證書可以免修部分課程獲取職業技能等級證書，實現證書之間的互換，從而實現證書之間的橫向貫通，為資歷框架的構建打下堅實的基礎，有效支撐國家資歷框架建設。

（四）“1+X”證書是職業教育國家學分銀行的運行基礎

“職教20條”明確指出：加快推進職業教育國家學分銀行建設，實現學習成果的認定、積累和轉換。職業教育國家學分銀行是指能夠存儲職業教育領域各種正式學習與非正式學習成果的學分銀行，目前只有“1+X”中的學歷證書和職業技能等級證書作為學分銀行可存儲的成果。因此，“1+X”證書制度是職業教育國家學分銀行的運行基礎。主要體現在：第一，“1+X”證書制度的學習成果是職業教育國家學分銀行學分的基礎;第二，“1+X”證書制度融入職業教育國家學分銀行的工作經驗，成為職業教育國家學分銀行持續開展更多類型學習成果認證的基礎。

（五）“1+X”證書制度是“三教”改革的重要實施依據

“職教20條”明確提出：職業教育要走特色化發展的道路。同時，職業技能等級證書是以企業為主導，經過企業、行業、教育的專家共同研究，制定同崗位工作相一致的工作內容為職業技能等級證書的標準。這樣的標準是以工作任務為基本單元，它具有2個鮮明的特征：一是具有完整的實踐知識體系，但是理論知識體系碎片化;二是以完成崗位上某一典型工作任務為依據，將此轉換成學習領域中的知識，具有模塊化的特征。這樣的特征與“職教20條”中強調探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學的理念相一致。因此，必須在實施以專業課程建設、教學組織實施、教師實踐能力提升為主的“三教”改革這個基礎工程中，把“1+X”證書制度作為落實特色人才培養模式的突破口。所以，“三教”改革的邏輯起點是職業技能。

三、“1+X”證書制度落地實施中存在的問題

鑒于“1+X”證書制度落地實施是一項系統性工作，目前尚處于初步發展階段，在實施過程中需要不斷地總結和反思。

（一）尋找學校與企業之間的平衡點比較困難

學校和企業之間由于一方是培養人才、一方是使用人才而緊密地聯系在一起，但是因為兩者追求利益的不同，學校和企業始終是兩個不同的利益主體。其中，學校的目的是培養學生，企業主要是以營利為目的，追求利益最大化。在缺乏相關法律和政策的有效保障下，企業和學校合作是單一方向，難以建立規范有序、運行有效的合作機制。尤其在現有人力資源充足的情況下，大多企業不愿意投入更多精力和時間聯合職業院校設定職業技能等級證書的標準，也不愿意提供必備的實訓設備及考證資源來共同培養企業發展所需的技術技能人才。

（二）“1+X”證書培訓組織缺少統一認定標準

自“職教20條”提出啟動“1+X”證書制度試點工作以來，目前已發布4批次培訓評價組織共計301家，涉及職業技能等級證書447種。從培訓組織的單位屬性來看，這些評價組織主要分為企業、行業協會、研究機構、事業單位、民辦非企業等五大類，其中企業283家，占總數的94.02%，其開發的證書共425種，占證書總數的95.08%。這些以企業形式存在的培訓組織中既有華為這樣在行業具有領先地位的有國際影響力的企業，也有一些之前很少聽說的小企業，給學校帶來選擇的困惑。同時，有些企業過于追求經濟的效益而忽略了教育的社會公益性要求，導致一些職業技能等級證書的成本很高，提高了獲取的門檻和難度。另外 ，每個企業都按照自己的工作崗位設定職業技能等級證書的標準，企業之間的通用性不夠，缺乏統一的認定標準。

（三）“1+X”證書因缺乏公信力還未得到社會的認可

當前存在著多種類別的證書，而且分屬不同的部門來管理，例如，職業技能等級證書是教育部門牽頭，由企業組織實施的工作。職業資格證書是由人社部門組織實施的工作，同時還有一些知名企業設置有職業技能等級證書，如華為工程師認證華為HCIE、HCIP、HCIA。職業資格證書是進入某一行業的門檻，具有很強的針對性，華為的工程師認證在市場得到行業企業的認可，這兩類證書具有很強的生命力和廣泛的市場。但是，也不乏一些知名度不高的中小型公司和機構。因此，還沒有得到社會的廣泛認可和學生的廣泛接受。

（四）“1+X”證書含金量尚不確定學生參與性不高

毫無疑問，“1+X”證書制度試點工作是以學生的利益為出發點，從根本上說是為學生可持續發展夯實基礎，使其成為產業發展需求的高技能復合型人才。加上職業技能等級證書是一個新生事物，還未產生立竿見影的效果，在就業方面還未能為學生帶來明顯的競爭力。另外，由于“1+X”政策宣傳不到位以及學生對自己的未來職業規劃不清晰，擁有職業技能等級證書在就業中到底能發揮什么作用、具有多大優勢和價值，都不如職業資格等級證書那樣清晰明朗，再加上考證還需要投入大量的時間、精力和經費，這些因素在很大程度上影響學生考證的積極性。導致學生平時只重視人文素質證書（英語等級、普通話等級、計算機等級證書）的獲取，沒有真正認識到“X”證書的意義及重要性，導致參與積極性不高。

（五）“1+X”證書還未完全融入專業建設

從“1+X”的實施過程來看，有一部分學校還沒有將職業技能等級標準融入專業教學標準，仍然采用比較傳統的教學方式推進“1+X”證書的試點工作，即課程的學習內容與“X”證書的內容沒有融合在一起。在考證之前，再開設3～4周的培訓專題課程，專業課程的教學與“X”證書中的內容融合度不高，還存在課程體系與“X”證書“兩張皮”的現象。同時，為了考取職業技能等級證書，另外還要建設實訓室，且實訓設備的價格比較高，給學校的專業建設帶來很大的困難。

（六）“1+X”證書制度實施過程中師資力量不足

隨著社會的發展，新產品、新技術、新工藝更新步伐日益加快，尤其是“1+X”證書制度的實施，更要求教師不僅要精通傳統的理論知識，還需要掌握職業技能等級證書需要的核心知識和技能。也就是說，實施“1+X”證書制度試點的關鍵要素之一是擁有一支具備理論教學能力和實踐能力的高素質“雙師型”教師隊伍。但是，目前“雙師型”教師和教學團隊明顯短缺，不足以支撐“1+X”證書制度落地實施，所以“職教20條”也明確提出，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

四、實施“1+X”證書制度的策略探索

自“1+X”證書制度落地實施以來，無論是從為社會發展培養高素質技術技能人才角度，還是從推進職業教育高質量發展的角度，抑或是從推進校企全面加強深度合作的角度衡量，都發揮了巨大作用，取得了一定成效，但是還只是剛剛開始，遠未達到預期目標。以下是根據在“1+X”證書制度實踐過程中發現的一些問題進行的探索。

（一）加強制度的頂層設計

鑒于“1+X”證書制度落地實施是一項系統性工作，其中涉及較多利益相關方，形成一個利益共同體。各利益相關部門之間的利益關系能否被打破是試點工作能否可持續發展的根本保證。國家應該通過相關政策對政府、行業、企業、院校以及職業技能培訓機構等參與主體明確職責和利益的劃分。另外，“1+X”證書制度與國家資歷框架、職業教育國家學分銀行作為實施國家職業教育改革的三大工程，在運行過程中是相輔相成、協同發展的。其中，資歷框架作為頂層制度設計，為學習成果分類、分級的確定標準，具體有職業標準、職業能力標準、專業教學標準、課程標準等。學分銀行作為“1+X”證書制度實施提供學習成果積累、轉換的管理信息平臺，兩者分別為“1+X”落地實施提供標準和平臺。因此，從構建服務全民終身學習體系的角度出發，要想順利推進“1+X”實施，必須加強國家資歷框架和職業教育國家學分銀行的體系建設。

（二）發揮行業的指導作用

試點證書既要百花齊放，也要優中選優。也就是要鼓勵企業參與培訓評價組織，同時要避免同一崗位的職業技能等級證書，由不同的培訓評價組織申報，職業能力的標準要求完全不一樣。這樣造成學校選擇證書的困惑、學生考取證書的代價太高。要避免這一現象，最好的辦法是發揮行業協會的主導作用，把崗位職業技能分解成為“公共+專業+特色”的知識模塊。同一行業同一崗位的“公共+專業”模塊的知識都完全相同，由行業協會牽頭組織制訂標準。而“特色”模塊由培訓評價組織根據不同的企業崗位的特色進行增加補充，由培訓評價組織負責組織。這樣既可以提高職業技能等級標準的權威性，也可以充分調動培訓評價組織的積極性，保證職業技能等級證書具有更廣泛的社會認可基礎，保證職業技能等級證書的可持續發展。

（三）增加“1+X”證書認可度

“職教20條”明確提出試點實施“1+X”證書制度以來，國家相繼出臺《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于印發〈“1+X”有關經費使用情況座談會會議紀要〉的通知》《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》等一系列推進“1+X”證書制度試點的重要文件。但是，目前實施情況證明，“1+X”證書試點工作無論是在學生層面還是企業層面，都還沒有被廣泛接受。

實踐證明，推進任何一項改革工作，都必須把握好政策、宣傳好政策、貫徹好政策。因此，要打破目前的困境，職業院校必須學通、弄懂、吃透文件精神，充分利用各種媒介、各種場合向學生宣傳，幫助他們正確認識“1+X”證書的意義及作用，并通過職業規劃幫助學生明確走向社會、不同崗位需求的各種職業技能等級證書。積極引導和鼓勵學生獲得學歷證書的同時，積極參與相關職業技能等級證書考取，從而不斷增強就業創業本領，獲得更多人生出彩的機會。在企業層面，職業院校要根據自身辦學特點，積極與具備條件的企業深入開展合作，雙方共同開展人才培養工作，有針對性地開發滿足企業生產需求的職業技能等級證書，培養滿足企業發展需要的高素質技術技能型人才，實現雙方共贏。

（四）提升“1+X”證書含金量

要制訂培訓評價組織的考核標準，定期對評價組織進行考核，實行優勝劣汰。考核的標準可以從社會的認可度、學生的認可度、學校的認可度出發。社會的認可度是可持續發展的基礎，只有行業企業認可職業技能等級證書能夠代表這一崗位領域所具有的職業能力，并且能夠給予這一崗位上獲得同類職業技能等級證書的員工一定的精神激勵和物質獎勵，職業技能等級證書就有了發展的根基。學校的認可是職業技能等級證書的根本保證，職業技能等級證書的標準能夠融入專業建設過程中，從教師、教材、教法、教學條件等方面實現真正的融合。學生的認可是可持續發展的動力源泉，獲得職業技能等級證書的學生能夠真正獲得實質性的成長，能夠在職業選擇中帶來競爭的優勢，能夠為職業技能等級證書的發展提供動力支持。因此，政府層面的監督考核不可或缺。

（五）深化“三教”改革

專業人才培養方案是實施“1+X”證書制度的主要依據，職業院校應根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，結合技術技能人才的成長規律和行業企業工作崗位的實際需求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案。通過制訂教學計劃、開發課程與教學內容、打造教師團隊等諸多基本環節，體現在教師、教材、教法的改革中，將職業技能鑒定證書標準融入課程標準，真正將考證內容與課堂教學內容融為一體，解決考證和教學“兩張皮”的問題，減輕學生學習和教師教學的負擔。通過加強“雙師型”師資隊伍建設，編寫新型活頁式教材、工作手冊式教材、項目式教材等形式將教學研究成果、企業實踐成果最終以教材形式呈現，配套實訓室等各類教學資源，更好地培養行業企業所需的高素質技術技能型人才的同時，切實推進“1+X”證書制度試點工作順利進行。

“1+X”證書制度落地實施以來，無論是從為社會發展培養高素質技術技能人才的角度，還是從推進職業教育高質量發展的角度，抑或是從推進校企全面加強深度合作的角度衡量，都發揮了巨大作用，取得了一定成效，但還只是剛剛起步。職業院校如何更好地推進“1+X”證書制度落地實施，還需要不斷在實踐中反思和探索。

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注：廣西教育廳課題“基于信息化平臺的高職院校內部質量監控與評價體系研究與實踐”（GXGZJG2018A028）

【作者簡介】楊龍平（1975— ），柳州鐵道職業技術學院副校長，副教授，研究方向為計算機、職業教育;趙麗麗（1982— ），柳州鐵道職業技術學院高級工程師，研究方向為職業教育、戰略規劃設計;熊 娟（1982— ），柳州市第一職業技術學校教師，研究方向為職業教育。

（責編 黃桂嬋）