網(wǎng)絡(luò)化治理視角下美國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)研究

王學(xué)坤 龔俊麗 岳建軍

【教育研究】 DOI：10.14182/j.cnki.j.anu.2021.06.014

關(guān)鍵詞：體力活動(dòng);綜合性學(xué)校體力活動(dòng)計(jì)劃;網(wǎng)絡(luò)化治理;陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng);身體素養(yǎng)

摘 要：梳理美國(guó)學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)的要素與機(jī)制，可為我國(guó)學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)提供參考。采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法和專家訪談法等方法，以兒童青少年體力活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理為研究對(duì)象，分析美國(guó)兒童青少年綜合學(xué)校體力活動(dòng)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)化治理的主體、結(jié)構(gòu)與機(jī)制，構(gòu)建本土促進(jìn)理論，以優(yōu)質(zhì)體育教育為基礎(chǔ)，以學(xué)校主導(dǎo)、多元參與為主體，以“大體育教育觀”為引領(lǐng)，注重體育教育領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)，完善我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理的支撐系統(tǒng)。

中圖分類號(hào)：G811.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2021）06-0143-12

Research on Physical Activity Promotion of American Children and Adolescents from the Perspective of Network Governance

WANG Xue-kun，Gong Jun-li，YUE Jian-jun（School of PE，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China）

Key words：physical activity;Comprehensive School Physical Activity Programme;network governance;Sunny Sports;physical literacy

Abstract：The factors and mechanisms of the collaborative promotion of physical activity among schools， communities and families in the United States can provide reference for the collaborative promotion of physical activity among schools， communities and families in China. Using the methods of literature，fieldwork and expert interviews and taking networked governance of physical activity promotion among children and adolescents as research object， this paper analyzes the subject， the structure and mechanisms of the networked governance of the Comprehensive School Physical Activity Program in the United States. On this basis，a local and facilitative theory is proposed，which is based on high-quality physical education，taking? the? school-led，multi-participation? as? the? main? body，taking? the"Great? Sports? Education? Concept"as? the? lead and focusing on the training of physical education leadership to build a supportive system for the networked governance of physical activity among children and adolescents in China.

當(dāng)前，兒童青少年體質(zhì)健康狀況已成為困擾我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的重大問(wèn)題之一，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)與日俱增。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的政策法規(guī)，力度持續(xù)加大，由“常規(guī)治理”逐漸轉(zhuǎn)入“運(yùn)動(dòng)型治理”[1]。但是，兒童青少年體質(zhì)普遍下降，肥胖率居高不下等問(wèn)題仍然亟待解決;兒童青少年體力活動(dòng)參與現(xiàn)狀，仍然不容樂(lè)觀。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]27號(hào)）指出：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，體育課和課外體育活動(dòng)時(shí)間不能保證，社會(huì)力量支持學(xué)校體育的發(fā)展不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。”而體質(zhì)健康水平的高低很大程度上取決于體力活動(dòng)的參與度。因此，如何構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)的體育教育為基礎(chǔ)、學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)家庭協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)模式成為迫切需要解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即：兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)是一個(gè)涉及多方面多層級(jí)的系統(tǒng)工程，需要以社會(huì)生態(tài)模型為依據(jù)[2-3]，僅學(xué)校體育教育是難以完成的，當(dāng)前也缺乏足夠的證據(jù)證實(shí)學(xué)校體育能夠促使兒童青少年終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成。[4]正因如此，2008年美國(guó)構(gòu)建了綜合學(xué)校體力活動(dòng)計(jì)劃（Comprehensive School Physical Activity Program，CSPAP）用于校家社協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)，美國(guó)健康與體育教育協(xié)會(huì)（Society of Health and Physical Educators，SHAPE）和美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)（Institute of Medicine，IOM）都認(rèn)為CSPAP是最有效的兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。[5]

目前，我國(guó)已有文獻(xiàn)針對(duì)CSPAP計(jì)劃的目標(biāo)指向、系統(tǒng)框架、實(shí)施背景、干預(yù)手段等進(jìn)行闡述，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及限制學(xué)校體育發(fā)展的因素，提出了促進(jìn)兒童青少年體質(zhì)健康發(fā)展、提高體力活動(dòng)參與度的建議。但是，缺乏對(duì)CSPAP主體、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等的深刻剖析。因此，總體上對(duì)政策執(zhí)行提供的啟示作用有限，難以為構(gòu)建校家社協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)體系提供指導(dǎo)。

本研究借助網(wǎng)絡(luò)化治理理論與分析框架，結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)重新對(duì)CSPAP主體、結(jié)構(gòu)進(jìn)行靜態(tài)的解構(gòu)，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)的剖析，對(duì)CSPAP的邏輯普適性進(jìn)行梳理，旨在鏡鑒促進(jìn)CSPAP與兒童青少年體力活動(dòng)之間的正相關(guān)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)校家社協(xié)同促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)體系的構(gòu)建。聚焦CSPAP兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，有助于我國(guó)體育學(xué)科核心素養(yǎng)的培育和兒童青少年體質(zhì)的健康發(fā)展，方便相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者就兒童青少年體力活動(dòng)治理作進(jìn)一步的研究和探索。

一、基本概念與研究方法

CSPAP是指為了達(dá)到《美國(guó)體力活動(dòng)指南》中對(duì)兒童青少年推薦的每天60分鐘中等及以上強(qiáng)度的體力活動(dòng)，由美國(guó)疾病防控中心和社會(huì)健康中心聯(lián)合推出，通過(guò)動(dòng)員學(xué)校、社區(qū)與家庭多元主體協(xié)同參與，打造體育教育、校外體力活動(dòng)、校內(nèi)體力活動(dòng)、社區(qū)與家庭參與、校內(nèi)教職工參與等五部分內(nèi)容體系，構(gòu)建學(xué)校委員會(huì)、評(píng)估學(xué)校體力活動(dòng)條件等七個(gè)步驟（表1），利用校內(nèi)外一切可以利用的機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)兒童青少年參與體力活動(dòng)所需要的知識(shí)、技能和信心，最終培養(yǎng)終身體育習(xí)慣的促進(jìn)計(jì)劃。

20世紀(jì)80年代，西方眾多學(xué)者意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)化治理將成為社會(huì)復(fù)雜事務(wù)處理的首選。斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D.埃格斯構(gòu)建了完整的網(wǎng)絡(luò)化治理理論體系，因?yàn)檎墓ぷ髦饕蕾囉诟鞣N伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，平衡各種非政府組織以提高公共價(jià)值的哲學(xué)理念，以及種類繁多的商業(yè)關(guān)系。[6]6網(wǎng)絡(luò)化治理吸收了新公共服務(wù)理論、市場(chǎng)化理論、治理理論、協(xié)商民主理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論等，并且隨著網(wǎng)絡(luò)化治理的日益發(fā)展，現(xiàn)已成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。21世紀(jì)初，陳振明最先在國(guó)內(nèi)提出網(wǎng)絡(luò)化治理概念，將其界定成一個(gè)為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。[7]87隨后國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，并且廣泛運(yùn)用于行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域。本研究正是基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論，分析學(xué)校、社區(qū)與家庭多元主體協(xié)同解決兒童青少年體力活動(dòng)不足的問(wèn)題。

本文通過(guò)美國(guó)猶他大學(xué)圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）等，以Comprehensive School Physical Activity Plan，School-Based Physical Activity Promotion，Community Physical Activity Promotion，F(xiàn)amily Physical Activity Promotion，網(wǎng)絡(luò)化治理，陽(yáng)光體育等為主題、關(guān)鍵詞，收集了近五年相關(guān)研究文獻(xiàn)70多篇，再結(jié)合本文主題相關(guān)研究，選取其中的40多篇，作為研究的主要參考文獻(xiàn)來(lái)源。

筆者利用國(guó)家留學(xué)基金委公派美國(guó)猶他大學(xué)訪學(xué)的機(jī)會(huì)，2017年9月至12月考察了美國(guó)猶他州鹽湖城市中心實(shí)施的CSPAP項(xiàng)目“健康學(xué)習(xí)：體力活動(dòng)與學(xué)業(yè)成就綜合方法”和猶他大學(xué)運(yùn)動(dòng)與體育科學(xué)學(xué)院博士培養(yǎng)中CSPAP的課程，收集了相關(guān)素材。同時(shí)還與猶他州教育局學(xué)校體育顧問(wèn)、猶他大學(xué)Les Podlog副教授，兒童青少年全面健康的學(xué)校社區(qū)協(xié)同模式全球推廣人、“Brain Break”創(chuàng)始人、原北愛荷華大學(xué)錢銘佳教授，美國(guó)《體育教學(xué)雜志》主編李衛(wèi)東教授，弗羅里達(dá)州立大學(xué)Joshua Newman副教授，瓦爾多斯州立大學(xué)陳瀚副教授，路易斯安那州立大學(xué)陳森林副教授，內(nèi)華達(dá)大學(xué)富酉博士等，就CSPAP體系構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制與推廣等主題，結(jié)合本文研究的問(wèn)題進(jìn)行了訪談。

二、CSPAP網(wǎng)絡(luò)治理主體

從歷史發(fā)生學(xué)的認(rèn)識(shí)視角來(lái)看，學(xué)校一直是兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)的主要陣地，而家庭與社區(qū)以及其它部門協(xié)同參與長(zhǎng)期以來(lái)未受到足夠的重視。直到20世紀(jì)90年代，隨著青少年體力活動(dòng)行為影響因素的認(rèn)識(shí)從個(gè)體內(nèi)向個(gè)體間擴(kuò)展，與之相應(yīng)，參與體力活動(dòng)促進(jìn)的主體也開始走向多元。[8]8隨后，社會(huì)生態(tài)學(xué)模型逐漸被引入到體力活動(dòng)促進(jìn)領(lǐng)域，其中Sallis等構(gòu)建的體力活動(dòng)四維模型是最具代表性的研究之一。[9]學(xué)校作為青少年體力活動(dòng)促進(jìn)主體的效果進(jìn)一步受到質(zhì)疑[10]，甚至認(rèn)為沒有家庭參與，僅學(xué)校單一主體不可能持續(xù)促進(jìn)青少年體力活動(dòng)的水平[11]。正是基于此，建構(gòu)在社會(huì)生態(tài)學(xué)模型之上的CSPAP涉及到多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體——學(xué)校，家庭和社區(qū)。CSPAP強(qiáng)調(diào)多方合作，廣泛吸收校外力量，形成網(wǎng)絡(luò)體系協(xié)同促進(jìn)兒童青少年參與體力活動(dòng)，不僅在學(xué)校內(nèi)提供更多的體力活動(dòng)機(jī)會(huì)，同時(shí)還讓家庭社區(qū)的人員參與其中，將體力活動(dòng)場(chǎng)所由學(xué)校延伸到社區(qū)。將項(xiàng)目參與人員由老師延伸到家長(zhǎng)乃至社會(huì)人員，聚集大量利益相關(guān)者，使他們都在項(xiàng)目中擔(dān)任一定的角色（表2），整合各方力量，共同影響學(xué)生參與體力活動(dòng)，形成綜合的體力活動(dòng)促進(jìn)生活場(chǎng)景，為學(xué)生參與體力活動(dòng)提供保障。

三、CSPAP網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制

（一）靜態(tài)解構(gòu)

CSPAP由體育教育、校內(nèi)體力活動(dòng)、校外體力活動(dòng)、家庭與社區(qū)參與、學(xué)校工職人員參與等五個(gè)部分組成。通過(guò)構(gòu)建具有操作性的體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)的體育教育體系，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)的公共價(jià)值。在CSPAP網(wǎng)絡(luò)治理框架內(nèi)，優(yōu)質(zhì)的體育教育表現(xiàn)為：1）滿足所有學(xué)生需要;2）促使所有學(xué)生體驗(yàn)到快樂(lè);3）使所有學(xué)生在體育課上保持適度的運(yùn)動(dòng)狀態(tài);4）教授體力活動(dòng)的自我管理;5）傳授體力活動(dòng)所需要的技能;6）強(qiáng)調(diào)終身參與體力活動(dòng)的知識(shí)與技能。總之，優(yōu)質(zhì)的體育教育能夠提高兒童青少年體力活動(dòng)參與水平、體質(zhì)健康水平，豐富兒童青少年進(jìn)行體力活動(dòng)的知識(shí)與技能。優(yōu)質(zhì)的體育教育要素由四大部分組成：政策與環(huán)境、課程、恰當(dāng)指導(dǎo)以及相關(guān)者評(píng)價(jià)（詳見表3）。

校內(nèi)體力活動(dòng)是指在校期間除體育課之外進(jìn)行的體力活動(dòng)，分為自由玩耍部分、半組織化體力活動(dòng)參與部分、文化課上嵌入體力活動(dòng)部分1、午餐前休息部分等。校外體力活動(dòng)包括步行或者騎自行車往返學(xué)校、體育俱樂(lè)部組織的體力活動(dòng)、家庭中的體力勞動(dòng)等。學(xué)校內(nèi)外體力活動(dòng)促進(jìn)，要求學(xué)校全體教職員工形成一個(gè)協(xié)同的整體，從重視自身健康開始，積極參與體力活動(dòng)、在CSPAP之中起到引領(lǐng)與示范作用;同時(shí)需要家庭成員擔(dān)當(dāng)體力活動(dòng)促進(jìn)的志愿者，社區(qū)組織者充分利用社區(qū)的資源，與學(xué)校體育教育相協(xié)調(diào)，構(gòu)建體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目。總之，CSPAP圍繞兒童青少年生活場(chǎng)景，通過(guò)學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)與家庭協(xié)同參與，共同建構(gòu)適宜兒童青少年體力活動(dòng)參與的生態(tài)系統(tǒng)，在眾多參與主體、環(huán)境互構(gòu)中，促使體力活動(dòng)融入到兒童青少年的日常生活之中，成為不可缺少的重要組織部分（表4）。

（二）動(dòng)態(tài)剖析

依據(jù)社會(huì)生態(tài)理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論[14]，將CSPAP網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制分析框架分為縱向的管理體系與橫向的協(xié)同體系，其中協(xié)調(diào)體系分為網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)力系統(tǒng)。縱向管理是各地方在執(zhí)行國(guó)家體育教育政策與標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，對(duì)于過(guò)度靈活的糾偏與邊界的規(guī)范，同時(shí)對(duì)全國(guó)資源與信息進(jìn)行直接配置和垂直管控。CSPAP中縱向管理由美國(guó)疾病防控中心與SHAPE聯(lián)合，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)施，并且通過(guò)打造全國(guó)性體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目和專業(yè)培訓(xùn)使CSPAP計(jì)劃真正落地。全國(guó)性體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目包括：動(dòng)起來(lái)與活躍學(xué)校（Lets Move！ Active School，LMAS）、青少年總統(tǒng)體能項(xiàng)目（Presidential Youth Fitness Program，PYFP）和CDC的全國(guó)公共健康實(shí)施計(jì)劃（CDCs State Public Health Actions Program）;全國(guó)性專業(yè)培訓(xùn)包括：體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、CDC的CSPAP指導(dǎo)培訓(xùn)、青少年總統(tǒng)體能研討會(huì)和SHAPE組織的工作坊等。

橫向的協(xié)同體系中，網(wǎng)絡(luò)化治理的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源、協(xié)同多元主體、解決社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題的保障，包括開放的社會(huì)參與、良好的社會(huì)信用、互動(dòng)的社會(huì)溝通和持續(xù)的社會(huì)學(xué)習(xí)等生態(tài)環(huán)境[14]。開放的社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的前提，需要保障參與主體的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)的路徑。CSPAP本身是一個(gè)開放的系統(tǒng)，廣泛吸收利益相關(guān)者參與，其能夠成功實(shí)施的關(guān)鍵之一在于構(gòu)建多元主體合作伙伴關(guān)系[5]。學(xué)校向來(lái)?yè)碛辛己玫纳鐣?huì)信用，況且CSPAP成立有專門的委員會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)一般由有威望的體育教師和學(xué)校管理人員擔(dān)任，而且CSPAP委員會(huì)要求成為學(xué)校健康委員會(huì)的分委會(huì)，具有政策制定、咨詢等權(quán)利。互動(dòng)的社會(huì)溝通需要訴諸于暢通的表達(dá)渠道和可靠的技術(shù)手段。CSPAP委員會(huì)成立的前提是要得到學(xué)校的行政支持，堅(jiān)定地致力于CSPAP構(gòu)建、實(shí)施與評(píng)價(jià)，定期地組織交流與學(xué)習(xí)，協(xié)同各個(gè)主體的利益與訴求。此外，CSPAP建有專門的網(wǎng)站，進(jìn)行信息共享與資源募集。

持續(xù)的社會(huì)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)化治理得到實(shí)施的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)主體為了實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，要通過(guò)不斷地對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等解決復(fù)雜的問(wèn)題，形成一個(gè)資源共享、彼此依賴、互惠互利的組織結(jié)構(gòu)，就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。[14]為保障CSPAP體系實(shí)施，委員會(huì)需要與多元主體共同協(xié)商、探討體力活動(dòng)促進(jìn)，常常需要面對(duì)主體需求內(nèi)容的繁復(fù)多樣、需求形式的動(dòng)態(tài)多變;需要緩解主體之間理想與現(xiàn)實(shí)、價(jià)值與實(shí)踐之間的張力、矛盾。這些治理的情勢(shì)與面相本身就充滿著迂回與轍變。正因如此，超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能、協(xié)調(diào)技巧、知識(shí)儲(chǔ)備和新技術(shù)的運(yùn)用等，是CSPAP得以運(yùn)行的必備素質(zhì)。[15]而且這些素質(zhì)還需要在學(xué)校、社區(qū)與家庭互構(gòu)中審時(shí)度勢(shì)，靈活運(yùn)用;外加上治理核心主體需要接受縱向上體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)質(zhì)的體育教育培訓(xùn)與認(rèn)證等，不持續(xù)的學(xué)習(xí)是不可能實(shí)現(xiàn)CSPAP的成功運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)化治理依賴于社會(huì)生態(tài)環(huán)境并且受其影響，但是真正架起網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)需要依靠網(wǎng)絡(luò)中的支持系統(tǒng)，包括多元合作系統(tǒng)、目標(biāo)協(xié)同系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)、責(zé)任管理系統(tǒng)[14]。多元合作系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)化治理的首要任務(wù)，是要構(gòu)建一個(gè)由公共組織、非公共組織、個(gè)人等利益相關(guān)者組成嚴(yán)密的運(yùn)行子系統(tǒng)[16]。目標(biāo)協(xié)同系統(tǒng)要求各個(gè)參與主體在網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中不斷調(diào)整與整合目標(biāo)，促使向著共同目標(biāo)推進(jìn)，其核心在于形成共同目標(biāo)的協(xié)商機(jī)制、分工機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。資源共享系統(tǒng)包括多元參與主體的信息和資源整合、調(diào)配、分享與協(xié)調(diào)。責(zé)任管理系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵之一，要求多元主體在平等錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中明確各自的職責(zé)。

CSPAP多元合作系統(tǒng)由學(xué)校、社區(qū)和家庭共同組成，通過(guò)學(xué)校體育教師或?qū)W校管理人員引導(dǎo)與協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。CSPAP構(gòu)建的第一步就是組建CSPAP委員會(huì)和選任體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者，將多元主體合作的領(lǐng)導(dǎo)力作為CSPAP的核心來(lái)打造，目的就是構(gòu)建多元主體合作的系統(tǒng)。CSPAP多元合作的模式并不是千篇一律，而是構(gòu)建了一個(gè)框架體系，各個(gè)區(qū)域乃至學(xué)校均結(jié)合各自的實(shí)際情況因地制宜，不僅有學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)和家庭協(xié)同參與，也有大學(xué)與社區(qū)主導(dǎo)共同實(shí)施CSPAP計(jì)劃[17]。CSPAP總目標(biāo)是促進(jìn)每一位兒童青少年達(dá)到每天60分鐘中等及以上強(qiáng)度的體力活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)的體育教育，協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體利益。各個(gè)主體的目標(biāo)又與分工職責(zé)息息相關(guān)，由體育教師的領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)同為一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)。資源共享系統(tǒng)分為兩個(gè)部分，一個(gè)來(lái)自于全國(guó)資源的縱向輸入，由SHAPE提供優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化體育教育，包括政策資源、課程資源、培訓(xùn)資源、評(píng)價(jià)資源等。另一個(gè)資源來(lái)自于各個(gè)地區(qū)的CSPAP治理體系，包括各個(gè)主體的場(chǎng)地設(shè)施、志愿服務(wù)、募集的費(fèi)用等。責(zé)任管理系統(tǒng)由全國(guó)性CSPAP進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)管理、各個(gè)學(xué)校委員會(huì)協(xié)調(diào)管理，最后以學(xué)生的各項(xiàng)體力活動(dòng)與體質(zhì)健康水平為管理標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)力系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)化治理的核心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)絡(luò)化治理中復(fù)雜問(wèn)題的組織系統(tǒng)，其主要職能在于協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。有別于傳統(tǒng)意義上自上而下行政科層式的管理，而是多元主體自下而上或者橫向網(wǎng)絡(luò)扁平化的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)力系統(tǒng)是作為CSPAP體系的核心進(jìn)行打造的，他依賴于優(yōu)質(zhì)的體育教育，通過(guò)各項(xiàng)可以落地生根的促進(jìn)項(xiàng)目，全方位促進(jìn)兒童青少年體力活動(dòng)參與水平的提升。

領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)系統(tǒng)由CSPAP向體育教師提供的半天現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與一年免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)培訓(xùn)構(gòu)成。培訓(xùn)對(duì)象稱為體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者（Physical Activity Leader，PAL），培訓(xùn)的內(nèi)容包括：適宜學(xué)校體育教育文化和體力活動(dòng)文化改造能力、人力資本、社會(huì)協(xié)調(diào)能力、開展體力活動(dòng)能力、CSPAP實(shí)施評(píng)價(jià)能力以及政策策略的設(shè)計(jì)與執(zhí)行能力等。

CSPAP成功實(shí)施的關(guān)鍵在于PAL的領(lǐng)導(dǎo)力[28]，它需要引導(dǎo)與協(xié)調(diào)校內(nèi)外相關(guān)人員共同參與進(jìn)來(lái)，成為網(wǎng)絡(luò)化治理的擔(dān)綱者，他們不會(huì)來(lái)自于純粹社區(qū)或家庭的任何一方，因?yàn)槿魏我环蕉茧y以理解對(duì)方的價(jià)值取向與治理邏輯，只能來(lái)自于學(xué)校、社區(qū)、家庭三維治理空間的交疊地帶——學(xué)校。其中體育教師具備融合多方資源，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化治理的潛能，尤其是在學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開放的今天。簡(jiǎn)言之，對(duì)體育教師賦權(quán)增能，革新角色定位、培養(yǎng)新內(nèi)涵是重中之重，而在校的體育專業(yè)學(xué)生是未來(lái)學(xué)校體育教育的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)學(xué)校體育教育發(fā)展最有力的后備團(tuán)隊(duì)，因此對(duì)大學(xué)體育教育的變革能夠更加高效激活CSPAP計(jì)劃的生命力。

圍繞體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)，美國(guó)體育教師的高等教育正在經(jīng)歷一場(chǎng)全新的變革，全美12所擁有體育教育人才培養(yǎng)資格的大學(xué)率先進(jìn)行體育教育改革，以CSPAP的理念，以體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力為核心，擴(kuò)展體育教育人才培養(yǎng)內(nèi)涵，從而突破傳統(tǒng)體育教師的角色定位，轉(zhuǎn)變體育教師未來(lái)的職能，以一種“大體育教育觀”——以學(xué)校、社區(qū)、家庭的體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色與職能進(jìn)行培養(yǎng)。[15]愛達(dá)荷大學(xué)專門以體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)為核心，培養(yǎng)體育教師的體力活動(dòng)組織協(xié)調(diào)能力;亞利桑那州立大學(xué)體育教育標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定有體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者詳細(xì)職責(zé)[4];韋恩州立大學(xué)基于國(guó)家推薦的“大體育教育觀”和CSPAP框架推出的體育教師教育改革項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的“體育教育學(xué)”改為“體育教育與體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力”，改革的目標(biāo)是通過(guò)一系列課程與培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)專業(yè)的體育教師，使其能夠在學(xué)校和社區(qū)環(huán)境中，為參與者生命全周期過(guò)程中的體力活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)等（表5）。

本科生 1）具備體育教育基礎(chǔ)知識(shí);2）確定CSPAP組成部分，并且明白每一部分最大化地促進(jìn)學(xué)生體力活動(dòng)參與;3）理解運(yùn)用有效教學(xué)方法并且選擇恰當(dāng)指導(dǎo)方式，組織開展體力活動(dòng) 1）傳統(tǒng)體育理論為基礎(chǔ)，以健康與體育教育最優(yōu)化系統(tǒng)（Health Optimizing Physical Education，簡(jiǎn)稱HOPE）為主的擴(kuò)展課程;2）兒童體力活動(dòng)與健康相關(guān)的體能促進(jìn)相關(guān)課程;3）學(xué)校主導(dǎo)，社區(qū)家庭協(xié)同體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)課程 CSPAP組成部分與體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者能力融合到各個(gè)層級(jí)的課程之中 碩士研究生 1）組建體力活動(dòng)促進(jìn)團(tuán)隊(duì)能力;2）對(duì)學(xué)校教師、學(xué)生、父母和社區(qū)相關(guān)人員，參與體力活動(dòng)意義和方法進(jìn)行宣傳教育的能力;3）對(duì)CSPAP五個(gè)部分都具有管理與領(lǐng)導(dǎo)的能力 1）體育教育專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐;2）學(xué)校主導(dǎo)體力活動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)力;3）社區(qū)開展體力活動(dòng)能力;4）青少年體力活動(dòng)決定性影響因素篩選;5）CSPAP最佳實(shí)踐指南;6）CSPAP開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)程序 博士研究生 學(xué)校主導(dǎo)社區(qū)協(xié)同的體力活動(dòng)參與及其研討 1）參與式行動(dòng)研究;2）學(xué)校主導(dǎo)社區(qū)協(xié)同的體力活動(dòng)參與研究;3）體育教師教育系統(tǒng)評(píng)價(jià) 愛達(dá)荷

大學(xué)[15] 本科生 1）CSPAP目的、定位、開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià);2）領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì)與技能;3）公共健康模型、理論和策略 1）政策評(píng)估與行動(dòng)計(jì)劃制定;2）體力活動(dòng)測(cè)量技術(shù)、文化課教師培訓(xùn)、社會(huì)營(yíng)銷與促進(jìn);3）CSPAP開發(fā)與組織實(shí)施 七門課貫穿到基礎(chǔ)、應(yīng)用與實(shí)習(xí)課程之中 南卡羅來(lái)納大學(xué)[20] 本科生 1）體育課上最大化促進(jìn)中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)量;2）團(tuán)隊(duì)合作有效地制定、執(zhí)行校內(nèi)外體力活動(dòng)計(jì)劃;3）能夠運(yùn)用社會(huì)營(yíng)銷技能組織校內(nèi)外體力活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施 1）CSPAP文化信息與基于證據(jù)的體力活動(dòng)促進(jìn)政策;2）系統(tǒng)觀察小學(xué)生體育課堂行為;3）體力活動(dòng)促進(jìn)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作與領(lǐng)導(dǎo)力 CSPAP組成部分與體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者能力融合各個(gè)層級(jí)課程之中 碩士研究生 1）體育課上最大化促進(jìn)中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)量;2）體力活動(dòng)測(cè)量;3）CSPAP評(píng)估與基于證據(jù)的組織交流;4）團(tuán)隊(duì)合作有效地制定、執(zhí)行校內(nèi)外體力活動(dòng)計(jì)劃 1）基于證據(jù)的中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)促進(jìn)策略、工具、動(dòng)機(jī)理論;2）校外體力活動(dòng)調(diào)研、計(jì)劃、實(shí)施與總結(jié) 博士研究生 1）體力活動(dòng)測(cè)量;2）CSPAP評(píng)估與基于證據(jù)的組織交流;3）團(tuán)隊(duì)合作有效地制定、執(zhí)行校內(nèi)外體力活動(dòng)計(jì)劃 1）基于證據(jù)的中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)促進(jìn)策略、工具、動(dòng)機(jī)理論;2）校外體力活動(dòng)調(diào)研、計(jì)劃、實(shí)施與總結(jié);3）實(shí)習(xí)課安排中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)評(píng)價(jià)、實(shí)施策略，數(shù)據(jù)評(píng)估分析與學(xué)位論文撰寫 韋恩州立

大學(xué)[21] 本科生 1）熟悉CSPAP組成部分;2）體力活動(dòng)促進(jìn)方法，政策與實(shí)施;3）體力活動(dòng)評(píng)價(jià);4）體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力 1）體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者，校外體力活動(dòng)實(shí)施;2）家庭社區(qū)體力活動(dòng)組織與協(xié)調(diào)，體力活動(dòng)測(cè)量，依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與文化設(shè)計(jì)體力活動(dòng)項(xiàng)目;3）文化課堂穿插體力活動(dòng) 八門課程貫穿基礎(chǔ)、應(yīng)用與實(shí)習(xí)課程 西喬治亞

大學(xué)[22] 本科生 1）優(yōu)質(zhì)體育教育實(shí)踐;2）CSPAP構(gòu)造;3）領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì);4）體力活動(dòng)生活方式模型;5）CSPAP開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià) 1）學(xué)校優(yōu)質(zhì)體育教育計(jì)劃、教學(xué);2）CSPAP理念、策略、技能、評(píng)價(jià);3）CPSPAP組織實(shí)施，文化課穿插體力活動(dòng);4）青少年校外體力活動(dòng)促進(jìn) 四門課程貫穿第五至第八學(xué)期本科生課程 亞利桑那州立大學(xué)[23] 本科生 1）體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn);2）CSPAP中優(yōu)質(zhì)體育教育、校內(nèi)外體力活動(dòng);3）社會(huì)營(yíng)銷技能;4）健康與體育教育最優(yōu)化，體力活動(dòng)評(píng)價(jià) 1）體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力;2）校外體力活動(dòng)實(shí)施;3）文化課堂穿插體力活動(dòng);4）社會(huì)營(yíng)銷實(shí)踐 八門課程貫穿基礎(chǔ)、應(yīng)用與實(shí)習(xí)課程 康涅狄格州中央州立大學(xué)和南康涅狄格州立大學(xué)[24] 本科生 1）熟悉CSPAP組成部分;2）積極學(xué)習(xí)者與合作反饋實(shí)踐者;3）實(shí)施身體活躍學(xué)校系統(tǒng)（承諾、確定資源、確定合作伙伴、評(píng)估、啟動(dòng)、實(shí)施、社區(qū)參與） 1）依據(jù)地理環(huán)境設(shè)計(jì)校外體力活動(dòng)項(xiàng)目;2）競(jìng)賽組織實(shí)施與評(píng)價(jià);3）文化課堂穿插體力活動(dòng) 四門課程貫穿基礎(chǔ)、應(yīng)用與實(shí)習(xí)課程 肯塔基

大學(xué)[25] 本科生 1）體育課體力活動(dòng)促進(jìn)最大化和有效教學(xué);2）學(xué)校內(nèi)體力活動(dòng)促進(jìn);3）領(lǐng)導(dǎo)與組織家庭社區(qū)體力活動(dòng)營(yíng)銷、參與 1）CSAPA與體育教育角色定位;2）CSPAP組織實(shí)施;3）文化課堂上穿插體力活動(dòng);4）創(chuàng)建家庭社區(qū)協(xié)同參與的健康項(xiàng)目 所有體育教育核心課程均包括CSPAP內(nèi)容 艾德菲

大學(xué)[26] 碩士研究生 1）CSPAP理念、角色;2）CSPAP組織實(shí)施 1）依據(jù)體育教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析CSPAP;2）校內(nèi)外體力活動(dòng)促進(jìn);3）社區(qū)家庭協(xié)同參與體力活動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)建;4）優(yōu)質(zhì)體育教育內(nèi)容;5）領(lǐng)導(dǎo)校內(nèi)外體力活動(dòng)實(shí)施 六門課程貫穿基礎(chǔ)、應(yīng)用與實(shí)習(xí)課程 猶他

大學(xué)[27] 博士研究生 1）適用體育教學(xué)論實(shí)踐;2）CSPAP組織實(shí)施;3）CSPAP研究技能 1）體力活動(dòng)觀察與分析：利用體力活動(dòng)觀察工具分析學(xué)生體力活動(dòng)表現(xiàn);2）體力活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與測(cè)控：校內(nèi)外體力活動(dòng)模型;3）體力活動(dòng)測(cè)量：體力活動(dòng)測(cè)量與學(xué)校健康營(yíng)養(yǎng)研究;4）體力活動(dòng)干預(yù)：CSPAP實(shí)施與評(píng)價(jià)研究 四門核心課程 ]

四、啟 示

第一，構(gòu)建本土促進(jìn)理論，營(yíng)造我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)2007年頒布陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，提倡營(yíng)造輿論氛圍，吸引社會(huì)與家庭廣泛參與和支持。時(shí)至今日，過(guò)度的褒揚(yáng)與簡(jiǎn)單的否定都將與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，無(wú)論工作力度，還是取得的效果，仍然有較大的提升空間。體育學(xué)習(xí)不如文化課學(xué)習(xí)得到各方面的足夠重視，但是學(xué)校封閉的體育教育模式，缺乏暢通的溝通渠道，即使學(xué)校具有良好的社會(huì)信用、家長(zhǎng)為了子女愿意持續(xù)學(xué)習(xí)與合作，體力活動(dòng)協(xié)同促進(jìn)也收效甚微。杜威認(rèn)為，準(zhǔn)備生活的唯一途徑就是進(jìn)行社會(huì)生活，離開了任何直接的社會(huì)需要和動(dòng)機(jī)，離開了任何現(xiàn)存的社會(huì)情境，要培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有益和有用的習(xí)慣，無(wú)異于在岸上教兒童學(xué)習(xí)游泳。反觀社區(qū)中各種體育培訓(xùn)，為了吸引家長(zhǎng)注意力，積極營(yíng)造參與環(huán)境，頻頻互動(dòng)，如：邀請(qǐng)家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與體驗(yàn)兒童青少年培訓(xùn)過(guò)程，聽取家長(zhǎng)意見，滿足家長(zhǎng)訴求;利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為家長(zhǎng)提供實(shí)時(shí)監(jiān)控與反饋;利用各種資格認(rèn)證，打造雙方信用體系。這種教育形成了一種多元的社會(huì)生態(tài)的真實(shí)場(chǎng)景，雖然以營(yíng)利為目的，但是多少有一些現(xiàn)代教育家陶行知所提倡的“給生活以教育，用生活來(lái)教育，為生活向前向上的需要而教育”味道。試想，學(xué)校體育教育如果面向家長(zhǎng)開放，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與，相信家長(zhǎng)看到自己孩子的身體素質(zhì)落后于其它同學(xué)，不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷;看到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上孩子優(yōu)秀的表現(xiàn)，也會(huì)心花怒放。

事實(shí)上，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)生、家長(zhǎng)溝通反饋方面，學(xué)校體育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校、社區(qū)、家庭的聯(lián)動(dòng)舉步維艱。學(xué)校的閉塞式體育教學(xué)方式，不利于家長(zhǎng)了解孩子身體的發(fā)展?fàn)顩r，不利于打造一個(gè)多元化的，更適合學(xué)生體力活動(dòng)發(fā)展的環(huán)境。而CSPAP的橫向協(xié)同體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，有利于學(xué)校、社區(qū)、家庭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理，為學(xué)校營(yíng)造開放的社會(huì)參與環(huán)境和社會(huì)溝通環(huán)境，提供可靠的搭載平臺(tái)。

社會(huì)生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，青少年體力活動(dòng)不足的問(wèn)題并非學(xué)校體育或某一單方面的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)等多層面、多系統(tǒng)的綜合性社會(huì)問(wèn)題。[19]這一理論以及本土化研究為我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理奠定了理論的“背景色”。但是在此“背景色”中繪出“主體色”，還需要將社會(huì)生態(tài)學(xué)理論向?qū)嵺`推進(jìn)一步。CSPAP網(wǎng)絡(luò)化治理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境為我們提供了一個(gè)參照，開放的社會(huì)參與、互動(dòng)的社會(huì)溝通、良好的社會(huì)信用和持續(xù)的社會(huì)學(xué)習(xí)等，為社會(huì)生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)兒童青少年體力活動(dòng)提供了外部環(huán)境條件。

第二，以學(xué)校主導(dǎo)多元主體協(xié)同參與為核心，打造網(wǎng)絡(luò)化治理支撐系統(tǒng)。

我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)治理?yè)碛袕?qiáng)有力的縱向行政管理體系，實(shí)施“運(yùn)動(dòng)型治理”模式，能夠迅速地將中央的規(guī)章與意圖下達(dá)到各個(gè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域，常常以自上而下、政治動(dòng)員的方式調(diào)動(dòng)資源，集中力量完成特定任務(wù)[30]，它的優(yōu)勢(shì)是建構(gòu)在行政科層組織系統(tǒng)內(nèi)，這也導(dǎo)致無(wú)論人才配置、還是組織方式，都與社會(huì)保持一定隔閡，對(duì)社會(huì)組織合作采取“甄別性吸納”[31]。加上青少年體育社會(huì)組織職能的弱化[32]，形成多元合作系統(tǒng)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是兒童青少年體力活動(dòng)的促進(jìn)恰恰是學(xué)校單方面無(wú)法完成的。多年來(lái)，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、青少年體育活動(dòng)計(jì)劃等兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃與政策，雖然反復(fù)提到構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭廣泛參與的格局與模式，但是由于缺乏多元合作、目標(biāo)協(xié)同、資源共享和責(zé)任管理系統(tǒng)的構(gòu)建，始終難見顯著的成效。

以網(wǎng)絡(luò)化治理理論為視角，美國(guó)CSPAP網(wǎng)絡(luò)化治理支撐系統(tǒng)包括多元合作、目標(biāo)協(xié)同、資源共享和責(zé)任管理等四個(gè)系統(tǒng)。四個(gè)系統(tǒng)中多元合作系統(tǒng)是核心，也是其他三個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的前提條件;目標(biāo)協(xié)同、資源共享和責(zé)任管理三個(gè)系統(tǒng)是多元合作系統(tǒng)可持續(xù)性運(yùn)行的保障。首先，多元合作系統(tǒng)并不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要在網(wǎng)絡(luò)化治理社會(huì)生態(tài)中，由相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織由上而下逐步推進(jìn)。CSPAP就是一個(gè)例證，得益于美國(guó)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)組織和開放的社會(huì)參與環(huán)境，它的多元合作系統(tǒng)是由CDC與SHAPE聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)與實(shí)施，因此，要求規(guī)范學(xué)校組織，提高各類社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)以及家庭內(nèi)部相互之間的協(xié)同能力，進(jìn)行以學(xué)校體育教育為基礎(chǔ)的參與性研究，打造學(xué)校—家庭—社區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，做到資源共享和最大化利用，實(shí)現(xiàn)真正的相輔相成與動(dòng)態(tài)平衡。

第三，以優(yōu)質(zhì)體育教育為基石，實(shí)施可落地生根的配套項(xiàng)目。

優(yōu)質(zhì)的體育教育不僅能讓學(xué)生學(xué)習(xí)大量的體育技能，還能最大程度地促進(jìn)學(xué)生參與中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)，同時(shí)也是兒童青少年體育教育的基石。優(yōu)質(zhì)體育教育是以內(nèi)容為載體，教、學(xué)、評(píng)三位一體的課程體系，美國(guó)CSPAP計(jì)劃是以優(yōu)質(zhì)體育教育為基礎(chǔ)，然后再構(gòu)建校內(nèi)外體力活動(dòng)項(xiàng)目和校內(nèi)外相關(guān)人員積極參與，從而形成以學(xué)生為基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)校體育教育成為學(xué)生自覺、自由的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生身體、心理和社會(huì)生活的整體建構(gòu)，而不是將體育教育窄化為單純的生理練習(xí)，或者異化為對(duì)身體的規(guī)訓(xùn)和改造[33]。在我國(guó)當(dāng)前的教育環(huán)境下，體育課地位不高、分量不重、質(zhì)量與效率仍然存在較大提升空間[34]70，應(yīng)依據(jù)《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》構(gòu)建的教、學(xué)、評(píng)課程內(nèi)容體系，注重創(chuàng)設(shè)復(fù)雜的教學(xué)情境、學(xué)生情感體驗(yàn)、價(jià)值觀形塑等，培養(yǎng)學(xué)生體育核心素養(yǎng)與終身體育習(xí)慣[35]。

任何治理理想變成現(xiàn)實(shí)，理念抵達(dá)實(shí)踐，均需要訴諸治理機(jī)制、組織方式等，而這些均需要可落地生根的項(xiàng)目與手段予以保證。應(yīng)該看到，當(dāng)前僅憑借體育課難以滿足“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和《中國(guó)兒童青少年身體活動(dòng)指南》中對(duì)兒童青少年體力活動(dòng)的要求。體育課教學(xué)對(duì)于兒童青少年終身體育習(xí)慣養(yǎng)成也缺乏具有說(shuō)服力的證據(jù)[36]。因此需要以體育教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建多個(gè)時(shí)間點(diǎn)共同促進(jìn)學(xué)生體力活動(dòng)的項(xiàng)目;這些時(shí)間點(diǎn)包括體育課、課間體育活動(dòng)、大課間，家庭和社區(qū)體育場(chǎng)所[37]，甚至文化課堂上穿插體力活動(dòng)，如“brain breaks”。這些項(xiàng)目包括全國(guó)性和適合區(qū)域地點(diǎn)的地方性，即可形成縱向全國(guó)性項(xiàng)目與政策資源共享，也可以橫向資源協(xié)同，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化治理格局。目前我國(guó)開展的課外體育活動(dòng)主要為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，活動(dòng)安排的時(shí)間也特別有限，其組織方式是行政指令自上而下推動(dòng)實(shí)施;沒有相配套的促進(jìn)項(xiàng)目為依托，所以難以形成以優(yōu)質(zhì)體育教育為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化治理生態(tài)。

第四，以“大體育教育觀”為引領(lǐng)，革新體育教師教育內(nèi)涵與培養(yǎng)體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者。

“大體育教育觀”是與整體性學(xué)校相對(duì)應(yīng)，以培養(yǎng)學(xué)生終身體育習(xí)慣為目標(biāo)，既包括傳統(tǒng)的學(xué)校教育，也包括學(xué)校外體力活動(dòng)組織與促進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力教育。這與社會(huì)生態(tài)理論與網(wǎng)絡(luò)化治理支撐框架密切相關(guān)。兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)是一個(gè)多領(lǐng)域多層級(jí)的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、社區(qū)、家庭形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同促進(jìn)。同時(shí)，CSPAP能夠?qū)嵤┡c推廣，其關(guān)鍵在于體育教師領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)體系，因?yàn)轶w育教師是健康體育行為培養(yǎng)的管理者、組織者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者[38]。這一點(diǎn)從美國(guó)眾多大學(xué)革新體育教師角色與內(nèi)涵也可以得到證實(shí)。美國(guó)有超過(guò)十二所培養(yǎng)體育教師的大學(xué)，正圍繞著CSPAP理念與框架進(jìn)行著革新與探索，其中七所培養(yǎng)對(duì)象是本科生，四所是碩士研究生，三所是博士研究生。

當(dāng)前，我國(guó)全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略正以“大群體”格局實(shí)施著，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》也是秉持著“大健康”的理念，迫切需要具備協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)各組織為全民健身服務(wù)的專門人才，學(xué)校體育教育也需要與全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施相配套。而傳統(tǒng)的體育教育重視學(xué)校內(nèi)的技術(shù)研習(xí)與活動(dòng)組織，對(duì)學(xué)校外體力活動(dòng)組織培養(yǎng)處于空白狀態(tài)。事實(shí)上較多的體育教師不僅在校內(nèi)任職，還在校外社區(qū)中兼職;他們的組織能力在學(xué)校就讀期間是沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育的，可能與兒童青少年終身體育習(xí)慣培養(yǎng)相左，如：學(xué)校外的培訓(xùn)以營(yíng)利為目的居多，重教學(xué)，輕育人，重短期效應(yīng)，輕長(zhǎng)期效應(yīng)。與其放任當(dāng)前狀態(tài)發(fā)展，不如順應(yīng)形勢(shì)，借鑒CSPAP做法，以“大體育教育觀”為指導(dǎo)，將當(dāng)前體育教育理念與內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，革新體育教師教育內(nèi)涵，注重培養(yǎng)體力活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，而非僅局限于培養(yǎng)學(xué)校內(nèi)的會(huì)傳授體育知識(shí)與技能的教師，只有將體育素養(yǎng)、體力活動(dòng)能力提高策略有針對(duì)性地納入培養(yǎng)體育教育者的培訓(xùn)中去，才是發(fā)揮CSPAP中核心領(lǐng)導(dǎo)力的有效方式。

兒童青少年體力活動(dòng)促進(jìn)是一個(gè)涉及多方面多層級(jí)的系統(tǒng)工程，縱觀國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)，大多國(guó)家采用多元主體結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)的治理方式。美國(guó)CSPAP治理主體多元、治理結(jié)構(gòu)縱橫交錯(cuò)，機(jī)制完善，而且能夠根據(jù)各地情況進(jìn)行適宜打造。我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)主要借助于行政系統(tǒng)自上而下地單一推動(dòng)，而橫向的社會(huì)多元共治共享動(dòng)力不足。因此，借鑒美國(guó)CSPAP兒童青少年治理模式，要以社會(huì)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建我國(guó)兒童青少年體力活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理社會(huì)生態(tài)環(huán)境;以學(xué)校主導(dǎo)多元主體協(xié)同參與為核心，打造網(wǎng)絡(luò)化治理支撐系統(tǒng);以優(yōu)質(zhì)體育教育為基石，實(shí)施可落地生根的配套項(xiàng)目;以“大體育教育觀”為引領(lǐng)，革新體育教師教育內(nèi)涵與培養(yǎng)體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者。

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