供需平衡視角下的城市公共開放空間游憩服務績效評價
——以南京市中心城區為例

畢 晨

(浙江廣廈建設職業技術大學，浙江 金華 321000)

1 引言

公共開放空間(Public Open Space,簡稱POS)是城市中具有生態、游憩和景觀等功能的主要空間載體，在保障城市生態環境質量和提升宜居品質等方面發揮著重要作用，也是“詩意棲居”的理想人居環境的關鍵組成。公共開放空間績效主要用來衡量和描述其功效運行水平，其中游憩服務績效處于核心地位[1]。國內外相關文獻多數從供給或需求單一維度展開，POS游憩服務耦合了自然生態系統服務與人類社會福祉，更需要關注其供給-需求的空間匹配問題。當前，供需關系視角下的POS研究主要側重于分布可達性和公平性[2]、社區生活圈和大數據[3](如POI、微博簽到數據[4])與規劃創新手段相融合，研究趨于“小尺度、人性化、精細化和數據化”。因此，基于供需平衡視角，重新評估城市POS游憩服務績效水平，精準辨識服務盲區，對于提升居民存在感、幸福感、獲得感，促進城市規劃和風景園林轉型提升有著至關重要的作用。

2 研究區概況與數據來源

2.1 研究區概況

研究區域為《南京市城市總體規劃(2018—2035)》所確定的中心城區，由江南主城和江北新主城構成，規劃總面積約846km2，2020年規劃建設用地規模約652km2，研究區常住人口672萬人。

2.2 公共開放空間的選取

將研究對象POS明確定義為：①由公園綠地、有一定綠化指數的廣場用地和慢行空間組成的具有一定面積的城市開放空間；②向全體公眾免費開放，經過人工開發并提供活動設施的場所，以滿足人的日常游憩需求為其主要功能[5]。同時，為進一步對接國內規劃文件，參考吳必虎[6]等人對公共游憩空間的分類與屬性研究，劃分為城市級和社區級兩種等級[5](圖1)。

3 研究方法

結合網絡分析模型與引力模型，分別從供需雙向出發，基于居民日常游憩視角測度研究區POS游憩服務績效水平。

3.1 供給側——網絡分析法

基于ArcGIS平臺構建交通網絡和設施服務區，可以精準模擬現實交通網絡，計算公共開放空間的服務覆蓋范圍，并基于可達人口比指標進行各區域橫向對比[5]。

可達人口比=游憩服務覆蓋范圍內可達人口數/研究區人口總數

3.2 需求側——引力模型法

國外的引力模型曾廣泛用于比較區域中城鎮吸引力的大小或者城市內部的土地使用和交通條件，比較發展的優勢、劣勢等[8]，1959年漢森 (Hansen)提出采用引力模型作為可達性度量方法[9]，之后逐漸應用于度量各類設施的可達性。其計算公式為：

圖1 研究區公共開放空間分布

(1)

4 研究結果

4.1 游憩服務供給能力

基于網絡分析模型計算POS游憩服務覆蓋范圍(圖2)，為了進一步深入挖掘供給內涵，避免行政區劃的主觀片面性，根據服務人口比將街道劃分為高覆蓋(高于50%)、中覆蓋(介于30%～50%)、低覆蓋(低于30%)三種類型(圖3)。

4.2 游憩服務需求熱度

基于引力模型，綜合考慮游憩吸引力Sj(POS面積和滿意度評價)、居民點人口數量Pi以及設施點與居民點之間的出行阻抗等對居民游憩選擇的影響，量化現階段各個居住區的游憩服務需求程度[11]，判識出缺少POS游憩服務的最基本單元。基于街道尺度匯總各居住區游憩需求值，劃分街道游憩需求等級(圖4、表1)。

圖2 POS游憩服務覆蓋范圍

圖3 街道游憩服務覆蓋等級

4.3 游憩服務供需關系

基于街道尺度，將游憩服務供給能力和居民游憩需求熱度各項數值進行歸一化處理[12]，消除量綱影響，再將游憩服務需求熱度(x軸)和供給能力(y軸)進行Z-Socre標準化[10]，對游憩服務供需匹配程度繪制散點圖(圖5)，并劃分為四類街道(圖6)。

4.3.1 第四象限—高需低供型街道(高游憩需求、低服務供給能力)

有9個街道由于居住區人口數量多、POS建設總量不足或游憩吸引力較低、交通受阻等原因導致其居民需求巨大，而POS服務供給能力不佳，是從空間公平角度出發是亟待整改的類型，占街道總數的12.16%。可以通過完善游憩活動設施、豐富活動類型、增加有效活動面積和空間出入口等來提升POS服務能力。在POS新建選址及規劃設計階段，應統籌考慮城市居民游憩需求熱度分布、POS的生態、空間、設施和社會承載力和城市道路等。

4.3.2 第三象限—滯后型街道(低游憩需求、低服務供給能力)

有23個街道居民需求與POS服務水平“雙低”，占街道總數的31.08%。游憩服務供需之間維系著低水準的協同，游憩活力較低。可以分為兩類：①少部分位于南京市老城區，雖然日常游憩型POS數量較多，但大多建設年代久遠，活動設施與類型難以滿足居民的游憩和社交需求，或者雖有高服務水平的優質開放空間，但由于未能免費開放導致其不具備有“公共性”，是緊鄰高需低供型街道之后的亟需更新建設的類型。應從使用人群實際需求出發，注重POS景觀質量提升，也要注重弱勢群體如老人、兒童、殘障人士的出行和使用需求；②主要位于城市邊緣區，街道內POS缺失，或以建設社區級POS為主。

圖4 街道游憩需求劃分

表1 街道游憩需求統計

圖5 游憩服務供需關系Z-Score標準化

4.3.3 第一象限—均衡型街道(高游憩需求、高服務供給能力)

有16個街道的游憩服務水平和需求“雙高”，占街道總數的21.62%。街道內POS的游憩服務供給能力與居民自身的游憩心理、偏好等形成良性的互動協調關系，服務績效保持一個較高水平。這類街道在城市老城區大量聚集，尤其圍繞在玄武區鐘山風景區和玄武湖公園周邊，高水平高吸引力的POS服務擴張了周邊游憩輻射效應。

4.3.4 第二象限—低需高供型街道(低游憩需求、高服務供給能力)

有24個街道居民游憩需求較低而POS服務水平較高，占街道總數的32.43%。可以分為兩類：①街道內的POS具有較高的游憩服務水平，甚至具有一定溢出效應，居民獲得的游憩服務與需求相比有所盈余。主要分布在南京市老城區近郊。可以通過增設出入口、協調周圍用地建設、改善城市交通網絡等以提高其服務效率，與周邊街道共同分擔居民游憩需求，緩解城市服務壓力；②這些街道里居住不是其首要功能，而是以科技產業園為主，居住人口分布較少，總體而言，南京市中心城區POS游憩服務績效水平中等，56.76%的街道游憩服務供給可以基本滿足需求。另有12.16%的街道屬于高需低供型，是規劃亟需提升的區域。31.08%的街道居民需求與游憩服務水平“雙低”，未來需進一步提高游憩服務供給以刺激游憩需求，以期實現更高水平的動態平衡關系。

圖6 街道游憩服務供需關系分類

游憩需求總體而言不高，主要分布于中心城區邊緣地區。

5 結論

創新動態的POS游憩服務績效評價體系：①供給層面以可達人口比指標計算POS游憩服務覆蓋程度，挖掘其供給的內涵；②需求層面引入引力模型，以游憩需求熱度指標合理預測城市居民對游憩服務的需求；③供需關系層面通過Z-Score標準化評估各個街道游憩服務供給和需求之間的協調關系，有效識別失衡街道。針對隱形服務盲區可以通過提升POS自身游憩吸引力、構建最優生態慢行廊道以減少出行阻力、見縫插綠新建小型POS等，而真空隱形服務盲區可以通過選址新建大型POS、發揮核心空間的輻射帶動作用等，進一步推動POS增量提質，提高城市公共開放空間游憩服務績效。