寶雞市雷電防護行政許可檔案管理思考和建議

張 軍

(寶雞市氣象局法規(guī)科，陜西 寶雞 721006)

1 引言

氣象行政許可是指縣級以上氣象主管機構(gòu)依法行使對社會的管理職能，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動行為的許可。雷電防護行政許可是氣象行政許可中防災(zāi)減災(zāi)類審批的重要行政許可事項：包括雷電防護裝置設(shè)計審核和雷電防護裝置竣工驗收兩部分。雷電防護行政許可檔案是氣象主管機構(gòu)依法實施氣象行政許可事項，包括工程項目申請、受理、審核、核準(zhǔn)、文書制作的記錄和反映其行政許可事項的載體和法律依據(jù)的憑證，其直接影響著氣象依法行政許可行為的效力。因此，如何做好雷電防護行政許可檔案，體現(xiàn)其在實際工作中的價值和作用，已成為亟待解決的問題。文章依據(jù)檔案的特點，從工作實踐出發(fā)，就如何做好寶雞雷電防護行政許可檔案工作進行分析和思考，并提出了相應(yīng)建議和措施。

2 雷電防護行政許可的范圍和內(nèi)容

2.1 范圍

為落實國務(wù)院“放管服”和防雷減災(zāi)體制改革要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》中國氣象局令第37號的規(guī)定。雷電防護行政許可適用于下列建設(shè)工程、場所和大型項目的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收：①油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；②雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；③雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。

未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

2.2 雷電防護行政許可內(nèi)容及申請材料清單

2.2.1 雷電防護裝置設(shè)計審核申請材料清單

雷電防護裝置設(shè)計審核申請表；雷電防護裝置施工圖設(shè)計說明書和設(shè)計圖紙；設(shè)計中所采用的防雷產(chǎn)品相關(guān)說明。

2.2.2 雷電防護裝置竣工驗收申請材料清單

雷電防護裝置竣工驗收申請表；雷電防護裝置竣工圖紙等技術(shù)資料；雷電防護產(chǎn)品出廠合格證、安裝記錄。

3 雷電防護行政許可檔案的特點

3.1 合法性

雷電防護行政許可檔案是氣象主管機構(gòu)依法實施氣象行政許可事項，包括工程項目申請、受理、審核、核準(zhǔn)、文書制作的記錄和反映其行政許可事項的載體和法律依據(jù)的憑證，其直接影響著氣象依法行政許可行為的效力。氣象行政許可必須依照《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國行政許可法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》等法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)責(zé)為依據(jù)，雷電防護行政許可工作要程序合法，申請材料清單要符合法定形式，雷電防護行政許可檔案要于法有據(jù)。

3.2 專業(yè)性

雷電防護行政許可檔案除申請表外，還包括雷電防護裝置設(shè)計圖紙、設(shè)計說明書、產(chǎn)品說明、裝置竣工圖紙以及產(chǎn)品安裝記錄等技術(shù)性資料，說明雷電防護行政許可工作不單與氣象的法律、法規(guī)、部門規(guī)章息息相關(guān)，還與其他相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識緊密相連。因此，從事雷電防護行政許可的工作人員應(yīng)具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，在熟練掌握氣象法律、法規(guī)業(yè)務(wù)知識的同時還應(yīng)了解相關(guān)建(構(gòu))筑物的防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)防雷檢測的基本知識和技能。

3.3 完整性

根據(jù)雷電防護行政許可申請材料清單，申請單位應(yīng)將符合法定形式且申請材料齊全的工程項目原始資料，連同申請表提交寶雞市政務(wù)服務(wù)中心氣象行政審批窗口一站式辦理。申請材料齊全且符合法定形式的，氣象行政審批服務(wù)窗口受理，并出具《雷電防護裝置設(shè)計審核受理回執(zhí)》，一經(jīng)形成，就不得隨意修改。施工單位應(yīng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進行施工，在施工中需要變更和修改雷電防護裝置設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新申請設(shè)計審核。

4 雷電防護行政許可檔案的作用

雷電防護行政許可檔案記載著工程項目從前期的雷電防護裝置設(shè)計審核到項目竣工驗收審批全過程的原始記錄和法律憑證，是氣象部門依法履行社會化管理職能的充分體現(xiàn)，是氣象行政許可工作接受社會監(jiān)督的重要依據(jù)、是面對日后無法預(yù)知的行政訴訟、行政復(fù)議的法律依據(jù)，是調(diào)查、掌握災(zāi)情提供的重要原始數(shù)據(jù)，是反映和考核氣象行政許可工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政水平和工作質(zhì)量的考核依據(jù)。

5 雷電防護行政許可檔案管理中存在的問題

5.1 認識不足，缺乏理論

在傳統(tǒng)氣象行政許可先來辦，后期補的思想認識局限下，個別基層氣象部門負責(zé)人對于氣象行政許可工作管理上存在認知的誤區(qū)，只注重雷電防護行政許可審批數(shù)量，而忽視雷電防護行政許可文書的填寫和檔案質(zhì)量，對雷電防護行政許可檔案管理沒思路，沒深度，把雷電防護行政許可資料只做簡單的裝訂，入盒，對提交申報材料的文本信息內(nèi)容疏于審查，存在書寫不規(guī)范、內(nèi)容涂改、簡化要素信息、存在留白項、未加蓋有效公章等情況，使得歸檔信息資料不能得到有效利用，不能發(fā)揮其應(yīng)有價值。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)不同，硬件缺失

目前寶雞對于雷電防護行政許可檔案的封面填寫和目錄編寫、資料裝訂順序、防雷裝置施工和竣工圖紙的歸檔制作要求、各縣(區(qū))行政許可檔案的保管、查詢等沒有統(tǒng)一的規(guī)范化、制度化。個別縣局仍未使用統(tǒng)一規(guī)格的檔案盒、存在項目未按要求實行獨立編號、部分資料文書信息缺失、信息要素有涂改現(xiàn)象、裝訂資料順序不統(tǒng)一、部分紙張破損、檔案目錄缺失查詢困難。與此同時，近些年雷電防護行政許可數(shù)量減少，有些縣局對以往行政許可檔案保管及設(shè)施條件不重視，缺少場所，檔案 “六防”條件不具備，容易造成行政許可檔案丟失、損壞，影響檔案的完整性。

5.3 缺少培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)在寶雞雷電防護行政許可檔案管理人員均為兼職且流動性大，基本未接受過專業(yè)檔案管理知識與基本技能的培訓(xùn)，依靠師傅帶徒弟模式，對檔案管理基本知識、基本技能缺失，難以制作出高質(zhì)量的雷電防護行政許可檔案。寶雞雷電防護行政許可檔案仍沿用紙質(zhì)檔案管理模式，尚未建立雷電防護行政許可檔案數(shù)據(jù)庫，信息不能共享。

6 思考和建議

6.1 提高認知，增強規(guī)范建檔意識

雷電防護行政許可檔案是氣象部門依法履行社會化管理職能的體現(xiàn)，是雷電防護行政許可工作質(zhì)量和水平的體現(xiàn)，是考核氣象行政許可工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要依據(jù)。因此，市縣(區(qū))各部門負責(zé)人要切實加強對雷電防護行政許可檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視雷電防護行政許可檔案在實際工作中發(fā)揮的有效價值和作用。從事雷電防護行政許可檔案管理的工作人員要有熱心、耐心、責(zé)任心。使“規(guī)范建檔，統(tǒng)一管理”的意識深入人心。

6.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 建立健全檔案管理

按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國行政許可法》和《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》中國氣象局令第37號的規(guī)定要求，確立“分類建檔，統(tǒng)一管理”的雷電防護行政許可檔案管理模式，建立寶雞市雷電防護行政許可檔案管理制度，形成多層次、全覆蓋的管理機制，細化雷電防護行政許可檔案管理工作指南和流程，對雷電防護行政許可檔案的封面填寫、目錄編寫、裝訂格式、檔案移交、保管設(shè)施、檔案考核、檔案查詢、獎勵處罰等各方面工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，列入年終考評，進一步促使雷電防護行政許可檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

6.3 以點帶面，提高檔案質(zhì)量水平

通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部交流、案卷評查等多元化形式，打造學(xué)習(xí)型，專業(yè)化的氣象行政許可隊伍。對內(nèi)依托中國氣象局遠程教育培訓(xùn)、聘請專業(yè)法律顧問、司法局專家開展專題知識講座，通過現(xiàn)場交流，答疑解惑的方式來解決實際工作中遇到的問題，政策的理解、制度的落實，從而提升氣象行政許可管理人員及工作人員所應(yīng)具備的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。以點帶面，對全市雷電防護行政許可檔案管理工作凝練成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步提升全市雷電防護行政許可檔案管理的質(zhì)量和水平。對外利用單位間互動交流、案卷評查等方式，學(xué)習(xí)借鑒其他單位行政許可檔案管理舉措和經(jīng)驗，促使寶雞氣象雷電防護行政許可檔案管理工作再上新臺階。

6.4 規(guī)范建檔、科學(xué)分類按序裝訂

按照《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》中國氣象局令第37號的規(guī)定，作出《雷電防護裝置設(shè)計核準(zhǔn)意見書》或《雷電防護裝置驗收意見書》行政許可決定后，受理窗口應(yīng)在5個工作日內(nèi)，通過電話或網(wǎng)站公示方式告知服務(wù)對象，并通過現(xiàn)場領(lǐng)取方式將文書送達。按要求完成雷電防護行政許可檔案建檔。

6.4.1 科學(xué)建檔分類

氣象行政許可事項分為五類：臺站保護類、裝備及設(shè)施類、防災(zāi)減災(zāi)類、涉外及資料類、升放氣球類。其中防災(zāi)減災(zāi)類由地市級審批的兩類是：雷電防護裝置設(shè)計審核和雷電防護裝置竣工驗收。

6.4.2 規(guī)范制作裝訂

由于提交的雷電防護裝置施工圖設(shè)計說明書和設(shè)計圖紙、竣工圖等技術(shù)資料大部分都是圖紙，且紙張的規(guī)格大小不一，為了使圖紙檔案規(guī)范化、專業(yè)化，便于查閱，依照圖紙檔案制作方法，通過邊緣裁切，橫向頂端對齊，豎向折疊A4尺寸的標(biāo)準(zhǔn)折疊裝訂。雷電防護行政許可檔案裝訂順序，分別依照工程項目設(shè)計核準(zhǔn)和竣工驗收中申請材料清單順序，申請書、申請材料、受理回執(zhí)、技術(shù)報告的順序裝訂成冊。確保一項一檔的要求，符合檔案的規(guī)范性、完整性、統(tǒng)一性。

6.4.3 規(guī)范統(tǒng)一管理

為確保全市雷電防護行政許可檔案的統(tǒng)一和規(guī)范，從市檔案館采購統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)50mm盒脊的文書檔案盒，統(tǒng)一配發(fā)縣(區(qū))入盒歸檔。封面：案卷內(nèi)容的重要反映。包括檔案號、受理編號、許可類別、申請時間、裝訂日期、保存年限、經(jīng)辦人員、復(fù)審人員。目錄：項目文書信息檢索的匯總。包含雷電防護裝置行政許可項目信息、核準(zhǔn)意見書號、建檔時間等。

按照規(guī)范要求制作、裝訂完成的檔案，月初對上月裝訂完成的檔案以時間順序先后入盒，以此類推，整齊排列檔案。每季度，由市政務(wù)服務(wù)中心氣象窗口，履行手續(xù)，整體移交市氣象局檔案室負責(zé)保管，供日后的調(diào)閱。

7 結(jié)語

依法實施雷電防護行政許可是法律賦予氣象部門的一項重要社會管理職能，在氣象防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮的重要作用，越來越受到全社會的重視和認可。雷電防護行政許可檔案是雷電防護行政許可工作的重要體現(xiàn)。加強管理和規(guī)范雷電防護行政許可檔案是做好雷電防護行政許可工作的關(guān)鍵。面對目前雷電防護行政許可檔案存在的問題，應(yīng)引起重視，必須從制度、管理、規(guī)范等方面入手，充分發(fā)揮雷電防護行政許可檔案的作用，促進寶雞雷電防護行政許可工作健康有序發(fā)展。