國家級自然保護區(qū)人與動物沖突問題的調查與思考
——以石首麋鹿國家級自然保護區(qū)為例

蔡家奇，溫華軍，沙 平，蔡 干

(石首麋鹿國家級自然保護區(qū)管理處，湖北 石首 434407)

1 引言

石首麋鹿國家級自然保護區(qū)(以下簡稱石首麋鹿保護區(qū))權屬土地是長江中游地區(qū)沖積形成的洲灘，水草豐茂，具有良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。90年代初,國家重視土地的生態(tài)功能,推行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同。保護區(qū)建立之后原有的土地限制人類活動，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同舉措不一而足，各有見解。如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾成為自然保護區(qū)發(fā)展中無法逾越的矛盾。近30年來,周邊社區(qū)發(fā)展與麋鹿保護均取得長足進步,麋鹿野生種群的自然拓展造成的尖銳矛盾也愈加明顯,表現(xiàn)有以下幾個方面。

2 現(xiàn)實存在的問題和矛盾

(1)保護區(qū)及周邊人口經(jīng)濟發(fā)展較快,土地利用與生態(tài)保護的矛盾尖銳, “人鹿爭地”“鹿畜爭地”矛盾頻發(fā),在麋鹿種群恢復性增長和棲息被利用被開發(fā)的情況下,野生麋鹿頻頻覓食困難，轉到周邊社區(qū)林地、農(nóng)田采食,形成的肇事事件不斷，時有傷及人畜事件發(fā)生。石首境內，麋鹿棲息地是一種典型的沿江洲灘濕地，屬地權屬多頭復雜，生態(tài)脆弱性質明顯,人地、草畜、畜獸關系緊張,土地利用的生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護沖突嚴重。

(2)由于洲灘開發(fā)種植對野生動物選食產(chǎn)生吸引力，人與野生動物之間的沖突會長期存在，選擇濕地開發(fā)耕作的人們不得不對野生動物闖入開發(fā)地的威脅時刻保持警惕；隨著開發(fā)地的不斷防范，在棲息地減少的基礎上，野生動物拓展肇事空間也由此出現(xiàn)。當?shù)剞r(nóng)業(yè)耕種者需要在責任田周邊布控防范，以此來抵抗入侵的野生動物。為了確保農(nóng)作物不受野生動物破壞，野生動物棲息地邊緣的農(nóng)業(yè)實際上包含了兩種形式的勞動：生產(chǎn)勞動和保護勞動,控制野生動物已成為周邊社區(qū)群眾的例行事務。

(3)對野生動物肇事的容忍度隨著社會決策的變化而變化。對野生動物的破壞，一般耕種農(nóng)民大多數(shù)認為是自然的、少有的，在自己的預期中就會有這樣的成本損失。然而當野生動物的破壞成為一種新的社會核算成本的方式，政府實施補償措施，在一定程度上降低了社區(qū)群眾對肇事物種的容忍度。因此處理自然保護區(qū)周邊人與動物的沖突，提出自然保護區(qū)多方面協(xié)調的方案對促進保護區(qū)持續(xù)發(fā)展至關重要。

3 人與動物沖突出現(xiàn)條件分析

石首麋鹿保護區(qū)位于長江北岸，與長江天鵝洲淡水豚類保護區(qū)毗鄰。這里生物多樣性豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，土地肥沃，水質良好，牧草豐盛，是麋鹿恢復自然種群的理想場所。麋鹿種群由1993年、1994年、2002年分三批從北京南海子麋鹿苑引進的94頭，發(fā)展到2300余頭，并形成了核心區(qū)、江南三合垸、小河楊波坦、監(jiān)利兔兒洲及湖南洞庭湖4個亞種群，且全部實現(xiàn)了自然放養(yǎng)，恢復了野生習性，成為目前世界上最大的麋鹿野生種群。

近30年來,隨著麋鹿自然擴散的種群數(shù)量增加,野生麋鹿在保護區(qū)核心區(qū)以外的生活空間不斷地拓展，麋鹿與農(nóng)民生產(chǎn)生活矛盾凸顯,人鹿沖突加劇。

3.1 生境變化帶來新的矛盾

隨著三峽大壩的建成，長江中游地區(qū)的原江洲灘的泛洪性發(fā)生根本變化。一年一度的豐水期對原江洲灘形成的泛洪模式從固定向間斷轉變，人類對洲灘的利用方式由此發(fā)生了轉變。以前作為短期畜牧區(qū)域變成了長期利用的開荒地；大部分的洲灘開發(fā)成魚池、林地和農(nóng)用地；據(jù)調查，目前石首境內近40萬畝洲灘開發(fā)利用的面積在75%以上，洲灘濕地屬性因為開發(fā)利用變得面目全非，野生麋鹿的棲息地環(huán)境基本傷失。因此濕地開發(fā)呈現(xiàn)出來的情況復雜化，一些林地被損毀，農(nóng)田被踐踏，魚池被侵襲，肇事現(xiàn)象屢見不鮮。

3.2 社會經(jīng)濟發(fā)展衍生新的問題

野生環(huán)境的狀態(tài)直接影響野生麋鹿的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的縱深發(fā)展，洲灘資源開發(fā)利用成為普遍現(xiàn)象。開發(fā)規(guī)模擴張壓縮了野生動物生存空間，麋鹿棲息地的生態(tài)環(huán)境也因為開發(fā)者的不斷利用,棲息地的濕地屬性發(fā)生了根本變化,對自然和野生動物保護產(chǎn)生了深遠影響。開發(fā)區(qū)域阻隔作用大,原本野生動物和家畜共享的牧場被分割，野生環(huán)境下的動物正常的遷徙、繁殖、覓食活動受到嚴重影響。

3.3 野生動物肇事補償出現(xiàn)新的問題

隨著保護意識提升,保護措施不斷完善，石首境內麋鹿種群得到較好恢復，至2020年石首周邊麋鹿野生恢復到約1000只。在種群數(shù)量明顯增加而生存空間銳減的情況下,野生麋鹿肇事事件不斷增加。據(jù)石首市自然資源與規(guī)劃局統(tǒng)計，石首境內僅2015年到2019年麋鹿肇事事件達300余次，依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定由縣級以上人民政府給予適當?shù)难a償，但開發(fā)者因為沒有法律依據(jù)，相關部門在處理野生動物傷害賠償事件時無章可循，也是因為資源利用手續(xù)不全，開發(fā)者通過上訪得到的補償微乎其微。據(jù)對石首市調關鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)等人與麋鹿矛盾相對集中的區(qū)域調查,長江汛期因洲灘面積被淹，相鄰農(nóng)業(yè)種植業(yè)主被肇事面擴充，嚴防死守野生動物肇事成為鄉(xiāng)、村工作的重點。野生動物肇事后的補償問題一直糾紛不斷，一方面是補償方式、標準難以“一刀切”，因為沒有執(zhí)行的標準，湖北省內野生動物保護沒有配套的生態(tài)補償機制；另一方面對于經(jīng)濟欠發(fā)達的石首市來說，財力有限，沒有專項經(jīng)費做后盾，補償壓力大。

4 對策思考

4.1 構建保護制度,完善配套政策

石首麋鹿保護區(qū)周邊人與麋鹿沖突根本原因在于洲灘資源無限制被開發(fā)被利用，人與麋鹿生存空間高度重疊。建議以優(yōu)先恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，平衡地方經(jīng)濟發(fā)展為目標,推動以沿江生態(tài)廊道建設，沿江生態(tài)旅游等為主的發(fā)展模式，形成與保護區(qū)管理上的協(xié)同發(fā)展。同時,采用監(jiān)測和統(tǒng)計大數(shù)據(jù),加強對石首境內麋鹿棲息地的動態(tài)研究,全力謀劃新時代自然保護和區(qū)域發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略舉措。

4.2 嚴控開發(fā)進程,維持生態(tài)平衡

考量野生動物生存空間,準確選擇合理的開發(fā)類型，減少人類活動的頻次，科學計算濕地承載力，控制棲息地野生動物總量，力求平衡發(fā)展，逐漸向質量性轉變，持續(xù)推動退牧還草、退田還濕及生態(tài)保護補償機制,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)人與動物等生產(chǎn)、生活需求的平衡,推動長江洲灘形成自然的生態(tài)經(jīng)濟反饋系統(tǒng)。考慮進一步改善野生動物生存環(huán)境，研究麋鹿、河麂、野豬等保護動物生活習慣，提升保護野生動物意識，認識在野生動物棲息地遭到破壞的基礎上，動物肇事將成為慣常動作。因此，應整合各類保護地、食源地資源，規(guī)范化管理，致力改善野生動物棲息地提供棲息的質量。

4.3 維持濕地屬性，開放野放區(qū)域

在洲灘資源不斷被開發(fā)利用的影響下,野生動物的流動性受限,濕地空間動態(tài)失衡。農(nóng)業(yè)、自然資源管理部門面對不同的政策訴求監(jiān)管難度加大。建議將自然保護、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調強化濕地保護政策管控，在保持濕地屬性原則要求上,適度、合理處理開發(fā)與利用，拆除阻礙野生動物遷徙通道的圍欄等，保證野生動物能夠正常遷徙和有暢通的食物和水路,避免過渡開發(fā)阻斷棲息地的生物鏈條。

4.4 寬嚴相濟相顧,完善保護措施

針對生態(tài)本底脆弱敏感的現(xiàn)實問題, 結合生態(tài)保護的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,對自然保護區(qū)核心區(qū)和野生動物保護相鄰區(qū)域,實行最基本的保護政策,對采伐、開荒、種植等生產(chǎn)活動方面全面監(jiān)管、發(fā)力。同時,在摸清野生麋鹿種群規(guī)模、覓食、繁殖、遷徙行為的基礎上,把野生麋鹿的棲息地納入國家公園體系組織建設,支持生態(tài)旅游的適度發(fā)展，探索野生動物保護與合理利用的長效機制。

4.5 加大保險力度，市場破解難題。

目前，各地試點人與動物事故責任保險的案例比較多，大部分是地方政府出資投保。因野生動物肇事險險種比較單一，出現(xiàn)保險公司不愿意承保，群眾不愿意投保的實際問題。隨著野生動物種群數(shù)量增長，各地野生動物肇事報案數(shù)量和補償標準呼聲提高等原因，保險案件和賠付金額上漲，承保公司多數(shù)處于虧損狀態(tài)。另外，理賠時效難以保障、理賠價值達不到群眾愿望，騙保案件時有發(fā)生等問題也呈現(xiàn)出來。建議由政府和種植戶按比例出資投保，同時，根據(jù)各參保戶所在地動物活動頻率等因素，考慮保費、賠付標準的浮動和差異，協(xié)調目標保證種植戶、政府以及保險公司均可接受。建議制定野生動物肇事公眾責任保險制度，在保險市場化方面進一步規(guī)范，真正用市場來破解麋鹿等野生動物肇事事件。

5 結語

隨著野生動物保護意識的進一步增強，人類對土地資源利用得更趨迫切，開發(fā)的手段和方式更加便利，保護與資源利用之間的矛盾會更趨強化。如何解決這樣的矛盾和問題，亟待從頂層設計、社會發(fā)展、專業(yè)角度等方面作出科學研判。可持續(xù)的保護氛圍和民生兼顧的統(tǒng)一性將會更大層面的持續(xù)影響下去，在今后的保護過程中，開發(fā)與利用、保護與發(fā)展將會是一個擺在保護工作者和政府面前難解的命題，科學、適度、相機而變的執(zhí)行標準將成為野生動物保護的現(xiàn)實要求，積極、創(chuàng)新、安全的理念將成為處理人與動物之間矛盾的主要方式。