鄉(xiāng)村振興背景下河南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

王棟棟，張運(yùn)興，李 亞，陳帥軍，王同文

(河南理工大學(xué) 建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 焦作 454000)

1 引言

我國自2004年以來每年頒布的中央一號(hào)文件都會(huì)聚焦“三農(nóng)”，涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，習(xí)近平總書記在黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。隨著國家政策的不斷頒布和政府工作的持續(xù)開展，作為鄉(xiāng)村建設(shè)中重要一環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等方面存在的突出問題，引起了諸多研究人員的關(guān)注。研究人員分別從政策、投資、管理和經(jīng)濟(jì)等角度對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究分析。李炳忠(2016)等認(rèn)為旱廁無害化和環(huán)保改造是改善農(nóng)村人居環(huán)境，開辟鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措[1]；馬曉河(2018)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，要把握好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給方向，建立完善的管理機(jī)制[2]；李冠杰(2018)總結(jié)了不同區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好差異性，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀滿意度較低，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，提高村民的滿意度[3]；李萍萍(2015)等指出政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用因地制宜地解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)投資差異較大、發(fā)展不均衡、投資整體水平較低等問題[4]。然而，從規(guī)劃和建設(shè)角度對(duì)河南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施研究分析較為鮮見，因此，本文從編制實(shí)用性村莊規(guī)劃和村民實(shí)際訴求的角度出發(fā)，科學(xué)分析農(nóng)村既有基礎(chǔ)設(shè)施所存在的問題，提出合理的解決方案。

2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為鄉(xiāng)村生產(chǎn)和保證村民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施，從不同的用途可以劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)四大類。國家對(duì)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入很大精力和資金，本文著重從鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施的道路、給排水和旱廁改造開展分析。

2.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有規(guī)模

“要想富先修路”，鄉(xiāng)村公路能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2014年“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展以來，全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路5.3萬km，其中2018年全省完成農(nóng)村公路新改建5900 km，截至2018年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到23.1萬km[5]。鄉(xiāng)村公路的不斷完善發(fā)展方便了村民出行，加快貨物流通速度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

河南省農(nóng)村自來水普及率從2014年的69.0%增長到2018年的87.0%[5]，五年時(shí)間增長18%，如圖1所示。隨著建設(shè)規(guī)模的逐漸加大，供水設(shè)施不斷完善，村民日常生活用水得到保障。

截至2018年，河南全省農(nóng)村改廁規(guī)模達(dá)到1537.87萬戶，農(nóng)村改廁投資合計(jì)377581萬元，衛(wèi)生廁所普及率從2014年的75.3%增長到2018年的81.2%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁開工建設(shè)3289座[5]，如圖2所示。隨著政府工作的不斷開展，全省衛(wèi)生廁所普及率整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，村民生活質(zhì)量不斷提高。

圖2 河南省衛(wèi)生廁所普及率

2.2 現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

伴隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)場調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中：部分村間道路銜接不連貫，坡度處理不規(guī)范，村內(nèi)道路設(shè)施統(tǒng)籌考慮較少，主次干道銜接部分存在高差，部分道路與排水設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，雨后路肩處易積水，損壞路基；鄉(xiāng)村道路不同于其他等級(jí)公路，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多未立足鄉(xiāng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致路面路拱坡度不足，雨后容易存水，縮短道路生命周期；供水管道布置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，埋藏深度不滿足規(guī)范要求，地面標(biāo)識(shí)不清，經(jīng)驗(yàn)施工現(xiàn)象較多，增加維護(hù)難度。家戶污水池分布方位參差不齊，與排污管道的銜接難度較大；河南省地處中原，冬冷夏熱，旱廁改造規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中部分村莊未立足鄉(xiāng)村廁所多在屋外和冬季管道易結(jié)冰的實(shí)際情況。

在建造技術(shù)和監(jiān)管方面：鄉(xiāng)村道路修建隊(duì)伍技術(shù)水平較低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，粗放式施工和后期缺乏養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致道路質(zhì)量下降；鄉(xiāng)村道路對(duì)路基處理不到位，多在原有路面基礎(chǔ)上進(jìn)行修建，路面自然標(biāo)高上升導(dǎo)致沿街住戶排水困難；鄉(xiāng)村住戶呈線狀分布，提高了排污管道的修建難度，施工工藝選擇不合理容易降低排污設(shè)施工作效率；鄉(xiāng)村缺乏污水處理專業(yè)設(shè)施，處理過程簡單，容易造成地表和地下水污染，影響鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境；相比城市，鄉(xiāng)村監(jiān)管分工不明確和體系不成熟容易增加監(jiān)管難度，造成資源浪費(fèi)。

3 對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的建議

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程應(yīng)按照共建共享的原則來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，以便更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展[6]。2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)立足農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)合理的制定標(biāo)準(zhǔn)及方案[7]。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與城市有較大差別，住宅相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)盡量滿足多數(shù)村民的生活需求，平衡人與自然的關(guān)系，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要注重村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建更為完善的體系[8]。

針對(duì)上述問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)等方面加以改進(jìn)，滿足鄉(xiāng)村的實(shí)際需求。

3.1 在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面

(1)村與村之間道路應(yīng)系統(tǒng)考慮統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)新舊道路間高差關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。

(2)提高基層管理人員規(guī)劃意識(shí)，提升規(guī)劃人員的專業(yè)水平，提高村民的保護(hù)意識(shí)。

(3) 基層政府單位加強(qiáng)村與村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和定位。

(4)供水管道嚴(yán)格按照規(guī)范要求規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好地面標(biāo)識(shí)方便后期維護(hù)，提高供水管道的使用效率，減少資源浪費(fèi)。

(5)統(tǒng)籌道路和給排水系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)布局，突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享[9]，合理優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，采用合理坡度，減少積水現(xiàn)象。

(6)河南省旱廁改造需因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮廁所排污口的方位和用以蓄水的管道防凍處理，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村居民。

3.2 在建造技術(shù)和監(jiān)管層面

(1)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村道路、排水和旱廁改造，將路表排水和廁所污水排放與排水系統(tǒng)緊密結(jié)合。

(2)鄉(xiāng)村道路改建過程中，為保障擴(kuò)寬后的道路質(zhì)量，應(yīng)注重?cái)U(kuò)寬部分基底的地質(zhì)條件和排水措施的處理工作。

(3)鄉(xiāng)村旱廁改造因地制宜，提高防水質(zhì)量，與排污設(shè)施相結(jié)合，減輕地下水污染，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

(4)統(tǒng)籌考慮技術(shù)方案可行性，擇取最優(yōu)方案，嚴(yán)格按照規(guī)范和圖紙施工，在施工過程中控制質(zhì)量。

4 結(jié)語

我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村人居環(huán)境，還事關(guān)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，相關(guān)研究人員已從不同的層面進(jìn)行了分析，并提出了許多可行性建議和方法。在前人研究的基礎(chǔ)上，從實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面著手，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管體系。把握好河南省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。