建始縣農戶糧食安全問題調查及對策分析

郭良彪，黃 苗

（1.湖北民族大學馬克思主義學院，湖北恩施 445000；2.建始縣科學技術和經濟信息化局，湖北建始 445300；3.建始縣中等職業技術學校，湖北建始 445300）

糧食安全事關國計民生，是歷屆中央政府必須解決的首要問題。自黨的十九大以來，黨中央提出要建立新的國家糧食安全觀，必須實現谷物基本自給、口糧絕對安全的目標任務。國家鄉村振興戰略，又把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要政治任務，將糧食安全問題提到了新的高度。生在山區，我們隨機走訪農戶就會發現，青壯年大量外出務工，有的家庭只有老人小孩，導致土地無力耕種而拋荒，坡耕地水土流失嚴重導致產量低，分散耕種機械化程度低，農民種糧積極性不高，農戶家中普遍存糧少還無危機感。為此，我們連續3 年對湖北省西部建始縣農民的糧食產量、銷售、存儲情況進行了深入調查，對發現的問題進行深入剖析，以期為政府在鄉村振興戰略中提高山區農民收入、夯實糧食基礎提出建議與對策。

1 研究背景及樣本說明

1.1 研究背景

2019 年10 月《中國的糧食安全》白皮書發行，其中談到了中國糧食安全成就和糧食安全問題。我國作為一個人口大國，糧食問題是不得不高度重視的問題，截至2020 年，雖然我國實現了糧食產量連續十七年豐收，但是我們必須清晰認識到我國糧食消費增長高于產量的增長，糧食生產和消費僅僅處于平衡狀態，我國每年都需要從國外進口糧食來調劑結構性余缺。2020 年初暴發的全球新冠疫情，多國限制糧食出口，給我國在特殊時期的糧食保障能力再次敲了警鐘。同年4 月，黨中央提出“保糧食能源安全”在內的“六保”方針，再次強調糧食安全的基礎性作用。

自改革開放以來，山區農民實現了從“吃不飽”到“吃得飽”的轉變，但學術界普遍認為，山區糧食產業面臨著勞動力向沿海地區流失、耕地拋荒、地力下降等新的問題，要實現山區農民“吃得好、吃得放心”、庫存充足的目標還有不小差距。近年來，圍繞山區糧食問題的研究主要集中在糧食產量、產業化和機械化方面，而建始縣在人口的空心化方面和農民的存糧方面問題特別突出，將會存在很多潛在的社會問題，問題節點在哪里，如何入手解決，需要進村入戶實地調查，獲得第一手資料才能因地制宜解決問題，這就是調查的目的。

1.2 調查點選取

選取武陵山區建始縣60戶農戶作為調查對象，走訪調查時間為2018—2020 年每年的5 月中下旬，主要調查前一年的糧食生產、銷售情況和當時的存糧情況，以及從事糧食生產的勞動力情況和農民的種糧意愿。三次調查時因出生和死亡因素，人口略有變化，分別是265 人、261 人、262 人。綜合考慮海拔、自然環境等因素選取調查對象，選取了海拔800 m 以下的低山村2 個（三里鄉的孫家壩村、楓香樹村），海拔800～1 200 m 的二高山村2 個（長梁鎮的天生橋村、邱家臺村），海拔1 200 m 以上的高山村2 個（龍坪鄉的姜家坪村、魏家埡村），每個村各選取10 戶，共60戶。調查采用問卷調查、實地走訪座談等方式進行，最后對數據進行統計分析。本報告所稱糧食指原糧（不包括蔬菜），并已對薯類產量（銷售、存量）按照統計方法進行了折算。

1.3 調查區域概況

建始縣地處武陵山腹地，轄10 個鄉鎮410 個村（社區），總面積2 666.5 km2。人口規模51.19 萬人。地處30°06'～30°54'N，109°32'～110°12'E，為亞熱帶季風濕潤山地氣候，樹林覆蓋率達66.3%，縣內硒資源出露面積近480 km2，土壤平均含硒量17.7 mg·kg-1，是國內連片面積最大、平均硒含量最高的富硒生物圈。全縣7 鎮3 鄉的富硒康養旅游開發潛力均在Ⅲ級以上，其中有3個鄉鎮為Ⅰ級[1]，屬最佳開發區域。全縣地處深山，總耕地面積4.69 萬公頃，糧食和油料種植面積7.0萬公頃。

2 調查區域糧食安全現狀

2.1 產量

2.1.1 糧食產量逐年有所下降

根據調查統計分析，調查區域糧食產量逐年有所下降（見表1），較全國、全省差距明顯，暴露出山區受自然條件影響，農業生產能力較平原地區存在較大差距。

表1 調查區域2017—2019年糧食產量情況

2.1.2 糧食產量呈現海拔越高產量越低的現象

以2018年度為例，低山、二高山、高山地區戶均糧食產量分別為2 282.75 kg、1 024.0 kg、1 005.5 kg，人均糧食產量分別為443.3 kg、258 kg、257.8 kg，高山地區戶均、人均產量分別只有低山地區的44.0%、58.2%。低山與二高山、高山地區人均糧食產量差距明顯，隨海拔依次遞減，高山地區的戶均糧食產量只有低山地區的一半左右，高海拔地區糧食生產能力嚴重不足。

2.1.3 糧食品類結構單一，高山地區尤為突出

從2017 年和2018 年調查（見表2）來看，糧食品類比較單一，主要集中在玉米、薯類和稻谷，占了總產量的98%以上。高山地區糧食品類單一性更明顯，僅玉米一個品類的比例就高達80%左右。

表2 調查區域分類分區人均糧食產量 單位：kg

2.2 農戶存糧

2.2.1 存糧品類單一

三次抽樣調查時間均在每年5 月中下旬，此時間段處于農作物青黃不接時期，有利于了解該季節農戶的存糧情況及影響存糧的因素。以2018 年為例分析，2018 年5 月的農戶存糧占上年度產量的比例為28.5%，存糧戶均445 kg、人均100.8 kg，存糧最多的是玉米，占60.0%，稻谷占36.8%。2018—2019 年分海拔人均存糧情況比較見表3。在這個時間段上，高山主產玉米所以農戶主要存玉米，低山主產稻谷所以農戶也主要存稻谷。高山地區人均所存口糧較二高山和低山多，主要是因為高山所存玉米是作為牲畜飼料，調查的兩個時間節點玉米存量占總存糧的比例分別為98.1%、93.2%，所存品類單一。作為主食的商品糧大米存儲量少，三次調查時間點人均存量只有3.7 kg、3.4 kg、3.5 kg，絕大多數農戶是按需購買。受調查農戶普遍認為，近些年商品糧供應充足，價格較穩定，購買便捷，這使得農戶存糧“有備無患”的意識大大減弱，同時該縣多年來很少發生重大自然災害，即使發生局部災害性天氣造成糧食減產或絕收，政府也會及時予以救濟。

表3 調查區域分海拔人均糧食存量 單位：kg

2.2.2 存糧方式傳統

在存糧方式上，受調查農戶都沒有集體糧倉，家家戶戶各自為陣沿用傳統方式存糧的占84%，16%的農戶采用政府補貼儲糧罐存糧。傳統存糧方式損耗較大，霉爛變質和蟲害鼠害是重要原因[2]。

2.3 糧食出售情況

2.3.1 以自給自足為主，流入市場少

從調查的樣本來看，2017—2019 年戶均出售量分別為253.1 kg、150.9 kg、210.5 kg，占產量的比例分別為16.2%、10.5%、14.2%，銷售量少，說明山區農民種植的糧食主要是用于家庭消費。農民普遍反映，耕地面積和產量決定了糧食產出也只能滿足家庭需要。

2.3.2 售糧結構和渠道單一

幾大糧食作物中，稻谷和玉米是出售量較多的兩大品類。高山地區多出售稻谷，二高山和高山多出售玉米。調查發現，售糧對象是當地糧食欠缺農戶和當地個體戶的占92.8%，極少部分銷售給外來收購人員，沒有銷售給糧食企業。從銷售渠道看，糧食仍然在小范圍內流轉，并未大量流入市場，從生產和銷售的比例來看，調查對象的糧食生產以自給自足為主，售出的糧食仍然用于當地農戶。

2.4 耕地與勞動力情況

受調查農戶的人均耕地2018 年度是(1.02×667)m2，2019 年是(0.86×667)m2，人均拋荒了(0.16×667)m2。勞動力方面，以2019 年為例，勞動力占52.3%，其中49.2%的勞動力選擇了外出務工，也就是說只有大約1/4 的勞動力在家務農，勞動力外流嚴重，在家勞動力不足，導致耕地拋荒，在一定程度上制約了農業發展。

根據調查問卷，很多農戶認為山區糧食產量低，種糧產前投入高，青壯年勞動力在家務農較在外務工收益嚴重不對等，有農戶粗略核算，在家務農一年，若種地0.2 hm2，其收益只相當于1～2 個月的務工工資。問卷回答見表4。

表4 制約農戶種糧的原因和農戶意愿

3 山區糧食安全問題產生的主要原因

3.1 自然條件因素

建始縣低產田面積為2.67 萬公頃，占耕地總面積的56.8%。坡耕地多，機械作業不便，農業科技含量低，機械作業率低于30%，以手工種植為主，導致種植成本高，以2020年秋季稻谷價格為例，江漢平原新收獲稻谷農民首次賣出價格為2.5～2.6 元/kg，而建始縣楓香樹村農民賣出價格為3.6 元/kg 左右。同時，交通不便，糧食外銷成本高也是重要因素。

3.2 人文因素

多年以來，農村經濟組織和農民疏于對農田水利基礎設施的建設和管護，導致耕地質量下降，山區耕地更為突出。改革開放特別是本世紀初以來，外出務工收入比農業收入高，農村大量青壯年勞動力外出務工，留守農村的大部分是老人、小孩、婦女及其他喪失勞動能力的人，導致農村勞動力不足，很多家庭不得不拋荒土地，近幾年來全縣拋荒耕地面積約0.36 萬公頃[3]，呈逐漸加劇的趨勢；隨著精準扶貧易地扶貧搬遷政策落地和人口逐漸向外遷移，特別偏僻地區的自然村、組在逐漸消失，也是導致土地拋荒的重要原因。土地集約利用率低，各自為陣分散耕種，還沒有探索出一條有效的集約化生產道路。在科學論證前，產業匆忙上馬，最終出現部分產業由于技術、地域、市場等原因而失敗，挫傷了農民的積極性。

3.3 市場因素

市場主體難培植，建始縣雖然是省定產糧大縣，但能用于加工生產的糧油量少，培育糧食龍頭企業難度大，農村專業合作社沒有真正發揮“合作社”的作用，很多疑似“掛羊頭賣狗肉”，應對市場風險的能力差。種植成本高、種糧利潤低是農民普遍反映的現實，根據國家統計局近幾年的《全國農產品收益資料匯編》公布的數據，玉米、水稻、小麥這三大糧食作物的667 m2均凈利潤已從2011年的250.76元降至2016年的-80.28元[4]。

4 解決鄉村糧食安全問題的對策建議

4.1 提高山區糧食產量，確保區域糧食安全

民以食為天，糧食安全事關民生和社會穩定大局，2019 年底暴發的新冠肺炎疫情更是為我們的糧食安全敲響了警鐘，所以各方都應主動作為。1）發揮山區的地理優勢，與農業院校和農業科研院所開展合作，大力培育和推廣適合在高海拔山區種植的農作物，達到“讓農民用最好的技術種出最好的糧食”要求。2）依托國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，充分結合山區實際，從區域戰略層面出臺政策，逐步改善農業基礎設施，加大耕地整理的投入力度[5]，對農戶、專業合作社、糧食企業提供技術和物資支持，切實增加山區糧食產量和糧食儲備量。3）加大對山區農業項目建設的支持力度，對儲糧大戶和儲糧企業納入社會儲備管理范疇，給予一定的政策支持，充分調動農民和企業種糧存糧的積極性。普惠式的補貼方式對種糧的激勵作用不明顯[6]，應優化糧食補貼方式，加大監管力度，發揮政府補貼的經濟效益，適時調整補貼方式和補貼對象[7]，加大對連片規模化種植企業、農戶、合作社的扶持力度。4）完善糧食儲備體系，實行政府儲備和社會儲備（企業、單位、農戶、家庭）相結合的儲備模式，實現儲糧于倉庫、儲糧于農戶和儲糧于市場的有機統一，宣傳科學儲糧，提高管理水平。5）加大對拋荒耕地和亂占基本農田搞建設的處罰力度，特別是對變相從事商業開發的要嚴厲打擊，堅決守住耕地紅線。

4.2 緊密結合山區實際優化升級農業產業

建始縣作為山區縣，傳統種養模式已不適應新時代農業發展要求，農業產業必須要優化升級才能可持續發展，數量安全和質量安全需要兩手同時抓[8]。1）優化頂層設計，堅持立足當前與謀劃長遠相結合的原則，做好產業發展的全局規劃，增強產業項目的可持續性，建立“小基地、大規模”式農業產業圈。2）堅持多樣化發展原則，發揮各地的比較優勢，合理規劃產業布局，不盲目跟風，找準特色主導產業，因地制宜，實行“一村一品、一組一園”，建成一批“小型產業園”。3）以家庭為單位的種養模式不利于農業產業化，政府應用活中央關于耕地“三權分置”精神，出臺寬松的土地流轉政策，鼓勵土地流轉，讓土地流轉到種植大戶、農業專業合作社和農業龍頭企業進行規模種植，拓展農業發展渠道。4）通過農商對接和電商平臺打通內外循環渠道，采用“農超對接”、產商直銷，打開產品銷路；采用“直播帶貨”、電商平臺等方式讓產品“走出去”，借助“互聯網+”“物聯網+”發展鄉村（基地）網點，形成“基地+農戶+企業”的發展模式，實現各方共贏的目的。5）培植和引進一批糧食精深加工企業和飼料加工企業，讓原糧能就地就近加工，縮短加工時間，提高產品附加值，拓展山區農產品產業鏈。

4.3 因地制宜發展康養旅游業及其衍生品生產，提高農業產業附加值

建始縣處于富硒帶上，有“富硒王國”的美譽；森林覆蓋率高，被譽為“天然氧吧”；旅游資源豐富，八百里清江最美在建始，縣內有野三峽和石門河2 個AAAA 級景區，小西湖避暑小鎮發展逐漸成熟，青里壩田園綜合體發展迅速，楂樹坪林海是搬不走的氧吧，朝陽觀大寨山是休閑好去處，建始直立人遺址可以感受人類始祖文化。1）借助少數民族文化和自然資源的優勢，唱好“文化戲”，挖掘文化內涵，開發集文化、生態、富硒、康養于一體的旅游產品和衍生品。2）采用分步實施、逐項鋪開的原則進行開發，確定優先開發區域，集中優勢打造一批重點項目，由點到線、由線到面地推動富硒產業鏈延伸和康養旅游產業的進一步發展。3）在此基礎上，大力發展觀光農業，例如已建設成熟的關口葡萄產業園、馬坡茶園，正迅速發展的石牌湖藍莓采摘園、周唐牡丹花海，自然景觀與文化融為一體的店子坪“愚公之路”，依托這些產業景觀、田園風光、庭院風光、民族文化打造觀光農業，提高產業附加值。

4.4 進一步搞活經營主體，充分發揮其作用

政府要轉變職能，變過去的“政府主導”為“政府引導”，政府不能管得太多太細，而是從宏觀上出臺相應的政策予以規范即可，充分利用市場這只無形的手來優化資源配置，遵循市場規律來培育經營主體。1）通過招商引進龍頭企業，完善龍頭企業的激勵機制，完善利益聯結機制，積極探索多種合作模式，提高龍頭企業參與產業扶貧的動力，擴大其對貧困地區的輻射帶動范圍，鼓勵新型經營主體與貧困戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，引導低收入戶積極參與產業發展，進入產業鏈，鼓勵企業與農戶簽訂產銷合同，實行訂單生產，定量定價收購，穩定農民收入[9]。2）規范農村經濟合作組織，適當提高農村專業合作社的準入門檻，清理整頓一批“空殼社”和沒有實質運轉的合作社，引導它們在設立、完善制度、利益分配、對接市場、民主管理等方面開展規范化建設，提高合作社規范化運營水平和盈利能力。3）開展“春風行動”“歸雁行動”，鼓勵有經濟基礎和專業技術的外出勞動力返鄉創業，政府在土地流轉、稅收上出臺寬松的政策予以支持。鼓勵它們搞好“傳幫帶”，回鄉創業人員幫扶農民增收，合作社幫扶社員盈利，龍頭企業幫扶小微企業和合作社提高管理水平、推廣先進技術。4）發揮農民的內生動力，人力資源部門要加大對農村勞動力的職業培訓，加大宣傳力度，指導農民調整種植結構，提高糧食科技含量，引導山區農業種植從低端向高端轉變。幫助農民分析糧食市場行情，及時掌握市場價格波動規律，消減自然災害的不利影響，培養出一批適應市場經濟的新型農業勞動者。

4.5 打造區域農產品品牌，提升品牌影響力

縣內成熟的農產品公共品牌眾多，例如“官店馬爾科洋芋”“馬坡茶”“白沙茶”“關口葡萄”“白云六月雪梨”“景陽椪柑”“三里香米”等，應精選品牌實施打造，以“富硒”為招牌將現有品牌做大做強，將“富硒”招牌引入精深加工產品中，提高產品附加值。