貴港市保障糧食安全的措施分析

韋景星

（貴港市農業科學研究院/廣西農業科學院貴港分院，廣西貴港 537100）

國以民為本，民以食為天，糧食安全事關國家安全和社會穩定[1]。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。立足國內確保糧食安全成為我國農業的第一任務[2]。近年來，由于各方面的原因，我國糧食安全受到嚴重的威脅，保障我國糧食安全的任務非常艱巨[3]。2020 年受新冠疫情、自然災害等方面的影響，全球糧食短缺，許多國家都禁止出口糧食，因此保障我國糧食安全就顯得更加重要[4]。2020年貴港市認真貫徹黨中央、國務院和自治區加強糧食安全工作的決策部署，在自治區農業農村廳的指導下，在抓好疫情常態化防控的同時，抓緊抓實抓細糧食生產各項工作，取得了一定的成效。

1 現狀

2020 年廣西貴港市糧食播種面積27.51 萬公頃，比2019 年增加0.67 萬公頃，同比增長2.51%；糧食產量146.79 萬噸，比2019 年增加2.81 萬噸，同比增長1.95%。其中，水稻播種面積20.76 萬公頃，同比增長1.95%；水稻產量122.05萬噸，同比增長2.37%。貴港市獲得耕地地力補貼、稻谷生產者補貼、早稻生產補助、抗擊疫情糧食補貼和雙季稻輪作補貼等中央及自治區的補貼扶持資金達5億多元，同比增長150%，是廣西14個市中獲補貼資金最多的市。

2 存在的問題

2.1 城鎮化進程加速，糧食產業發展受制約

1）農民進城務工，造成農村缺乏勞動力、耕地出現撂荒現象。現在農村很多年輕人都進城務工，安家落戶，尤其是80 后、90 后、00 后中的很多人都不在農村務農，造成農村嚴重缺乏勞動力。然而糧食種植需要大量的工序和人力物力，因此糧食生產受到很大的影響，出現大量耕地丟荒的現象。2）城市建設需要大量土地，很多耕地被征用，耕地面積減少[5]。

2.2 農民種糧效益低，種糧積極性低

隨著近幾年物價不斷上漲，農藥、肥料、耙地、收割、人工等生產成本居高不下，而糧食價格增幅很小，農民種糧效益低，種糧積極性低，農民選擇改種別的經濟效益較高的果樹、桉樹、風景樹等，或者是干脆把耕地撂荒，嚴重影響了糧食的生產，威脅我國糧食安全[6]。

2.3 農田基礎設施差，土壤肥力差

現有水利工程大部分修建于20 世紀六七十年代，設施老化十分嚴重；灌區渠系配套普遍存在建設標準低，建筑物坍塌、老化、淤積等現象普遍和嚴重，導致灌溉水利用率低。很多耕地都是望天田，耕地土壤都是紅壤土，肥力比較差，種糧產量比較低，因此農民選擇撂荒或者種植比較容易生產的非糧食類旱生作物。

3 對策

3.1 強化組織領導，層層壓實責任，狠抓糧食生產

1）強化責任落實。貴港市各級黨政領導始終高度重視糧食生產工作，把糧食生產列入部門年度績效考評主要內容之一重抓。貴港市政府年初就布置全年糧食生產計劃，層層下達到縣市區到鄉鎮，壓實糧食地方行政首長負責制，制訂糧食生產工作方案，出臺種糧補貼等激勵措施，市委市政府主要領導、分管領導定期和不定期地深入工作田間地頭調研指導糧食生產工作，抓早抓實抓細糧食生產各項工作措施，貴港市上下形成了市、縣、鄉三級部門聯動、齊抓共管糧食生產的局面。2）加強督查指導。由市委組織部、市紀委監委等組成督導組及由市糧食安全行政首長責任制工作組組成的工作小組，由成員單位處級領導帶隊，在糧食生產的關鍵環節深入到第一線開展督導調研，及時解決和反饋糧食生產中發現的存在問題，確保各項糧食生產工作的推進。

3.2 嚴格落實各項支農惠農補貼政策，提高農民種糧積極性

2020 年受新冠疫情影響，黨中央、國務院進一步加大種糧補貼力度。在補貼項目上，除耕地地力補貼外，額外增加稻谷生產者補貼、早稻生產補助、抗擊疫情糧食補貼和雙季稻輪作補貼等。貴港市認真落實中央強農惠農政策，落實中央及自治區的補貼扶持資金達5 億多元，同比增長150%，是廣西14 個市中獲補貼資金最多的市。此外，各縣市區政府分別出臺糧食生產扶持政策，如平南縣印發《2020 年平南縣糧食生產補貼方案》，投入約1 500萬元獎補資金。

3.3 加強耕地基礎設施建設，改善糧食生產條件

1）切實抓好高標準農田建設。加大培訓力度，提升農田建設隊伍素質，組織觀摩學習提升專業水平，加強工程質量和資金安全監管確保建設質量，完成了建設面積1.26 萬公頃高標準農田的建設任務，新開工0.85 萬公頃高標準農田建設。2）加大農田機耕路及水利的建設。積極向上級爭取建設資金，建設農田水利和機耕路，改善耕地耕作條件，提高抗災能力和機械化作業條件，做到旱能灌、澇能排，確保糧食生產不誤農時，確保產量。

3.4 狠抓撂荒治理，確保面積不減，抓穩糧食生產

1）加大宣傳力度，重點宣傳種糧優惠政策，土地撂荒的害處及承包耕地地制度。桂平市、平南縣發布《關于加強糧食生產和嚴禁耕地拋荒的通知》，明令禁止耕地拋荒。2）制定出臺撂荒地治理獎懲辦法。各級政府明確工作重點，實行分片包干制度，逐村逐戶摸清拋荒耕地面積，動員各村盤活撂荒地。如港南區橋圩鎮、木格鎮把邊遠丟荒的耕地統一交由合作社種植，復耕面積達23 hm2；港北區通過積極引導農戶以出租、免租等方式轉給種糧大戶或合作社，恢復耕種的土地面積達40多公頃。3）多管齊下，提高效益。如覃塘區采取套種與旱改水項目，擴大糧食種植面積，重點抓好木薯套種花生（大豆）、經濟作物套種玉米等生產工作，實施旱改水項目180多公頃。目前，旱改水項目已建設完成，提高了糧食生產條件，增加了耕地附加值。通過一系列措施，進一步解決貴港市土地撂荒情況，貴港市在丟荒耕地上進行復耕復種面積達0.09萬公頃。

3.5 加快推進土地流轉，培育新型農業生產主體，促進農業規模化經營和產業化生產

1）促進農村承包土地流轉。按照依法、自愿、有償的原則，加強對土地流轉手續及合同的管理工作。為流轉雙方提供流轉信息、自治區合同示范文本，加快農村承包土地預流轉，促進適度規模經營，壯大村集體經濟。2020 年貴港市農村土地承包經營權流轉面積3.67 萬公頃，占農戶承包地面積的15.8%。2）培育壯大新型農業經營主體。加大對農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業主體的扶持力度，支持新型農業主體發展適度規模經營，開展示范農民專業合作社、示范家庭農場評定，引導合作社開展規范化運作、實體化經營，創新農業組織方式。2020 年新增市本級農業產業化龍頭企業18 家，新增合作社434家、家庭農場231家；貴港市級以上農業產業化重點龍頭企業170 家。新型農業經營主體的發展壯大，有力促進了規模化經營、產業化生產，帶動了農業發展和農民增收。

3.6 力推綠色技術，促進綠色循環，抓好糧食生產

1）加快推進綠色高質高效項目。依托種植大戶、家庭農場、農業企業、農民合作組織等新型經營主體，示范推廣綠色高質高效技術模式，推進規模化、良種化、標準化、產業化、機械化、品牌化和社會化服務體系建設，增加優質綠色農產品供給，推動貴港市農業生產綠色高質高效發展。目前，貴港市在桂平市和平南縣推進綠色高產高質高效項目建設接近0.2萬公頃，輻射帶動發展1萬公頃，核心示范區水稻產量比普通稻田水稻產量高約7%。2）積極推進農藝農機融合。實施富硒水稻生產全程機械化示范區項目，狠抓水稻生產機械化育插秧、機械化植保、烘干突破工程，推廣機械化秸稈還田新技術。貴港市水稻生產全程機械化率達87%，排名自治區前列。3）狠抓“三控三提”綜合治理技術。加強農資監管和田間管理，推廣測土配方施肥、節水農業等技術，發布病蟲情報91期，有效防控農作物病蟲害。圍繞質量興農、綠色興農，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，確保化肥農藥減量增效取得新成效。2020年貴港市測土配方施肥技術推廣面積27.33萬公頃、中低產田改良技術推廣面積2.06 萬公頃，為穩定貴港市糧食生產、確保糧食安全、促進糧食綠色循環發展等提供了可靠的技術保障。

3.7 培育特色產品，打造富硒品牌，抓強糧食生產

1）進一步優化糧食品種結構。通過實施優良品種示范推廣項目，推廣野香優系列、特優系列等抗性好、米質優、產量高的水稻品種，全年推廣優質稻谷種植面積占晚稻種植的90%以上，貴港市糧食品種、品質、結構得到進一步優化。2）打造貴港富硒米品牌。把發展富硒產業作為農民增收的重要抓手，實施“中國富硒農副食品之都”行動，科學制定富硒農業發展規劃，積極創建富硒示范基地，精心培育貴港富硒米等品牌，大力推動富硒健康產業的發展。目前，貴港市共有63 家企業82 個產品通過自治區富硒農產品認定，在廣西排第一。貴港市近年先后被評為“中國生態富硒港”“全國富硒農業示范基地”“富硒功能農業國際合作推廣示范基地”，貴港“中國硒港”的影響力進一步擴大。3）變優質稻為“扶貧稻”。貴港市將優質稻列為縣級“5+2”主導特色產業來推廣，目前，貴港市綜合特色產業覆蓋率達99.37%，“5+2”特色產業覆蓋率達98.13%，覆蓋6.2 萬戶貧困戶。在少數民族聚居的鄉鎮，注重引導發展民族特色的農作物，促進民族團結，助力脫貧攻堅，有效促進村集體經濟發展壯大。

3.8 努力提升農產品深加工水平，促進農村一二三產業融合發展

整合現代特色農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區等現有的項目、平臺和資源，引領現代特色農業高質量發展。做好農產品加工集聚區建設項目的跟蹤服務工作，進一步提升貴港市農產品加工業競爭力，促進農村一二三產業融合發展。目前，貴港市已建立自治區級農產品加工集聚區2 個，市本級農產品加工集聚區3 個。其中，桂平市、平南縣是自治區級農產品加工集聚區，港北區、港南區、覃塘區是市本級農產品加工集聚區。