試論環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

陳 巍

(萍鄉(xiāng)市環(huán)科環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司,江西 萍鄉(xiāng) 337000)

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬實(shí)施的人為活動(dòng)可能引發(fā)的環(huán)境影響開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)環(huán)保措施，是環(huán)保工程建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下環(huán)保工程數(shù)量增多，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)提出更高要求，需創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)。

1.環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題

環(huán)境評(píng)價(jià)工作有明確的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)具有評(píng)估內(nèi)容多、評(píng)估項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等工作提出較高要求。實(shí)際工作中易出現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀等問(wèn)題，影響環(huán)境評(píng)價(jià)作用發(fā)揮。細(xì)化來(lái)說(shuō)，目前環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題體現(xiàn)在以下三方面。

1.1 環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)知偏差

在環(huán)保工程建設(shè)中，部分工作者認(rèn)為環(huán)保工程的目的在于保護(hù)環(huán)境，環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，缺乏對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的重視，將環(huán)保工程建設(shè)重點(diǎn)放在工程規(guī)劃等方面，并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)流程實(shí)施簡(jiǎn)化處理；有的環(huán)保工程直接省略環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，使環(huán)保工程建設(shè)得不到有效管控，對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染，降低工程的環(huán)保效益。

1.2 環(huán)境評(píng)價(jià)方法滯后

對(duì)于環(huán)保工程而言，環(huán)境評(píng)價(jià)分類(lèi)不同，適用的環(huán)境評(píng)價(jià)方法不同。環(huán)境評(píng)價(jià)人員應(yīng)根據(jù)環(huán)保工程特點(diǎn)及環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容要求，選擇合適的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，方可呈現(xiàn)準(zhǔn)確、有參考價(jià)值的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。但實(shí)際上，部分環(huán)境評(píng)價(jià)人員專(zhuān)業(yè)性不足，僅能夠使用回顧性評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)環(huán)境評(píng)價(jià)方法開(kāi)展相關(guān)工作，使環(huán)境評(píng)價(jià)方法不滿足環(huán)保工程建設(shè)要求。

1.3 環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容不全

在環(huán)境評(píng)價(jià)中，有明確的評(píng)價(jià)內(nèi)容要求。環(huán)境評(píng)價(jià)人員應(yīng)根據(jù)要求構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐一評(píng)估獲得可靠的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。但在環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)中，受認(rèn)知與方法的影響，環(huán)境評(píng)價(jià)人員開(kāi)展的環(huán)境評(píng)價(jià)表現(xiàn)出內(nèi)容不具體、不全面的問(wèn)題，如并未評(píng)估環(huán)保工程對(duì)環(huán)境的影響，并未全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等，使環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符，難以為環(huán)保工程建設(shè)提供參考。

2.環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，本文結(jié)合工程實(shí)踐，總結(jié)其環(huán)境評(píng)價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)，探究環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展策略，為工作人員開(kāi)展有效的環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)提供有益探索。

2.1 加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)宣傳

針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)知偏差問(wèn)題，建議環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)制定完善的工作制度，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)宣傳，從根本上提高環(huán)境評(píng)價(jià)人員的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)其遵循各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)，為后續(xù)環(huán)境評(píng)價(jià)方法的選擇與內(nèi)容設(shè)置奠定基礎(chǔ)。

在工作制度制定中，環(huán)保工程建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境評(píng)價(jià)納入管理制度中，要求工作人員必須在環(huán)保工程建設(shè)中開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，明確環(huán)境評(píng)價(jià)工作責(zé)任，避免環(huán)境評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化或缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等政策法規(guī)，制定環(huán)境評(píng)價(jià)工作制度，明確環(huán)保工程中環(huán)境評(píng)價(jià)工作要求，指導(dǎo)環(huán)境評(píng)價(jià)人員落實(shí)相關(guān)工作。

在環(huán)境評(píng)價(jià)宣傳中，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)與監(jiān)管、審批等單位合作，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)宣傳，向單位職工與大眾介紹環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，提升單位職工的環(huán)境評(píng)價(jià)意識(shí)，鼓勵(lì)更多群眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，拓展環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍，提高環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性及真實(shí)性，避免環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，更好地為環(huán)保工程建設(shè)服務(wù)。

2.2 創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)方法

針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)方法滯后問(wèn)題，建議環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保工程特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。在傳統(tǒng)回顧性分析的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)評(píng)價(jià)理論與技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)方法，以提高環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀性與準(zhǔn)確性。就目前研究水平而言，環(huán)保工程中使用的環(huán)境評(píng)價(jià)方法包括生命周期評(píng)估法、PSR模型法（壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型）、層次分析法等。以某沼氣工程為例，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選擇生命周期評(píng)估法開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)流程要點(diǎn)如下：

2.2.1 工程概況

沼氣工程的發(fā)酵池總面積為1100m3，預(yù)計(jì)為1000戶家庭提供沼氣燃料，沼氣工程的工藝流程如圖1所示。環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從沼氣工程建設(shè)、運(yùn)行、產(chǎn)物利用等環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展生命周期環(huán)境評(píng)價(jià)，探究環(huán)保工程中影響環(huán)境的因素，為沼氣工程建設(shè)提供指導(dǎo)。

圖1 沼氣池工藝流程示意圖

2.2.2 生命周期界定

遵循生命周期理論，環(huán)境評(píng)價(jià)人員將沼氣工程劃分為三部分（如圖2所示）。在建設(shè)單元，工程內(nèi)容包括沼氣工程規(guī)劃施工、管網(wǎng)設(shè)備安裝等；在運(yùn)行單元，工程內(nèi)容包括秸稈收集、預(yù)處理、發(fā)酵與沼氣凈化貯存；在利用單元，工程內(nèi)容包括沼氣、沼渣與沼液的利用。

圖2 沼氣工程生命周期示意圖

2.2.3 清單分析

在明確沼氣工程生命周期的基礎(chǔ)上，環(huán)境評(píng)價(jià)人員考慮到環(huán)境評(píng)價(jià)的工作難度，提出如下假設(shè)：（1）秸稈不屬于沼氣工程產(chǎn)生的廢棄物，不考慮其能耗與環(huán)境污染；（2）在沼氣工程建設(shè)單元，不分析建筑能耗與環(huán)境污染；（3）將沼氣工程的運(yùn)行時(shí)間設(shè)定為20s，不分析沼氣工程20s后拆除工作的環(huán)境影響；（4）不考慮沼氣泄漏引發(fā)的環(huán)境影響。環(huán)境評(píng)價(jià)人員根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)、所在地區(qū)的年鑒、沼氣工程所處行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展清單分析。

在建設(shè)單元，鋼材使用量為350t，水泥使用量為300t，聚氯乙烯PVC使用量為3.5t，磚與塊Brick使用量為650000片，石子使用量為1000t，沙子使用量為600t。環(huán)境排放由上述材料的數(shù)量和污染系數(shù)決定。

在運(yùn)行單元，計(jì)算秸稈運(yùn)輸、發(fā)酵池增溫保溫與電量損耗三個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境排放。其中，秸稈運(yùn)輸預(yù)計(jì)選用柴油拖拉機(jī)，柴油能耗為392L/a；發(fā)酵池增溫保溫所需煤炭量為9t/a，耗電量為15000kW·h/a。

在利用單元，計(jì)算沼氣作為燃料可替代的煤炭量與沼渣運(yùn)輸?shù)哪芎模撜託夤こ堂磕昕缮a(chǎn)沼氣13.6萬(wàn)m3，相當(dāng)于9.71萬(wàn)t煤炭（以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）；沼渣運(yùn)輸預(yù)計(jì)使用柴油拖拉機(jī)，柴油消耗量為241L/a。

基于上述清單分析結(jié)果，環(huán)境評(píng)價(jià)人員逐一計(jì)算每個(gè)單元的各項(xiàng)污染物排放量。具體如表1所示。

表1 沼氣工程污染物排放清單

2.2.4 環(huán)境評(píng)價(jià)

在環(huán)境評(píng)價(jià)中，清單分析可明確環(huán)保工程對(duì)環(huán)境的影響，探究環(huán)保工程建設(shè)排放的污染物可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。在沼氣工程中，根據(jù)清單分析結(jié)果，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為沼氣工程的環(huán)境排放存在五項(xiàng)環(huán)境影響，分別為人體毒性、氣溶膠、光化學(xué)煙霧、酸化及全球變暖（如圖3所示）。

圖3 沼氣工程環(huán)境影響類(lèi)型示意圖

環(huán)境評(píng)價(jià)人員根據(jù)環(huán)境影響基準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)化潛值計(jì)算，明確各個(gè)影響類(lèi)型的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，沼氣工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

表2 沼氣工程環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果可知，在沼氣工程建設(shè)中，沼氣所替代的煤炭燃燒產(chǎn)生的環(huán)境影響為262.55標(biāo)準(zhǔn)人當(dāng)量，而沼氣工程產(chǎn)生的環(huán)境影響為-132.48標(biāo)準(zhǔn)人當(dāng)量。由此可見(jiàn)，沼氣工程建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響少于煤炭燃燒，該沼氣工程建設(shè)有環(huán)保意義。同時(shí)，在沼氣工程建設(shè)中，環(huán)境影響體現(xiàn)在建設(shè)、運(yùn)行與利用三個(gè)環(huán)節(jié)，沼氣工程建設(shè)單位可通過(guò)相關(guān)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，進(jìn)一步減少環(huán)境影響。結(jié)合沼氣工程實(shí)踐，工作人員通過(guò)沼氣增保溫方式調(diào)整與電能損耗控制等措施，改進(jìn)沼氣工程工藝，提高沼氣工程的環(huán)保效益。

2.3 合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容不全問(wèn)題，建議環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保工程狀況，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，并合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障環(huán)境評(píng)價(jià)的全面性，客觀且真實(shí)地體現(xiàn)環(huán)保工程對(duì)環(huán)境的影響，提高環(huán)保工程建設(shè)效益。例如，在上述沼氣工程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)為CO2、SO2等污染物。對(duì)于其他環(huán)保工程，可從自然、生態(tài)與社會(huì)等多角度入手，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。以某河流污染治理工程為例，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選擇PSR模型法開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)維度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在壓力角度，指標(biāo)包括廢水排放狀況、水資源利用狀況、SO2排放狀況、NOX排放狀況、煙塵排放狀況、固體廢物排放狀況，對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.0492、0.0447、0.041、0.0506、0.0568、0.048。

在狀態(tài)角度，指標(biāo)包括森林覆蓋率、工程區(qū)域植物種類(lèi)、工程區(qū)域動(dòng)物種類(lèi)、工程區(qū)域的地均GDP、工程區(qū)域的噪聲平均值、景觀多樣性指數(shù)、土壤侵蝕面積（計(jì)算時(shí)以中級(jí)及以上侵蝕為準(zhǔn)），對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.0523、0.0772、0.0629、0.0517、0.0739、0.0794、0.0668。

在響應(yīng)角度，指標(biāo)包括固體廢棄物處理率、廢水處理率、水土流失治理率、環(huán)保資金投入與地均GDP的比值，對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.0476、0.063、0.0685、0.0664。

通過(guò)詳細(xì)指標(biāo)內(nèi)容與權(quán)重的構(gòu)建，準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保工程對(duì)各項(xiàng)環(huán)境要素的影響，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性及全面性，明確環(huán)保工程中降低環(huán)保效益的相關(guān)因素，優(yōu)化調(diào)整環(huán)保工程建設(shè)方案，盡最大限度減少環(huán)保工程產(chǎn)生的負(fù)面影響，發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)作用。

結(jié)論

綜上所述，在環(huán)保工程環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，存在環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)知偏差、方法滯后、內(nèi)容不全的問(wèn)題。通過(guò)本文的分析，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)宣傳，創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，從環(huán)保工程全過(guò)程入手，開(kāi)展全面、客觀的環(huán)境評(píng)價(jià)，為環(huán)保工程實(shí)施提供有效參考資料，提升環(huán)保工程環(huán)保效益。