拉閘限電的影響及其對我們的啟示

周宏春

拉閘限電，是在我國多年不見的現象，但是卻在今年9月下旬“沖”上了熱搜。

今年春季長江中下游地區的拉閘限電，并沒有得到我國能源界、環保界專家和相關主管部門的重視，直到今年10月8日國務院召開常務會議后。相關部門才發聲，解讀文件、出臺政策，要求做好能源保供等一系列工作。拉閘限電的影響已有不少研究，本文也就此談談自己的一些想法。

與往年用能淡季、地方希望企業多用能不同，今年9月中下旬，不同地方的企業收到了要停電的通知，抑或是“開二停二”之類的告示，這在能源總量控制不達標的地方尤為突出。有的省份，如江蘇、云南、浙江等，政府依據能源消費總量+強度控制指標要求企業停工限產；而有的省份，如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應緊張，企業被迫錯峰限電；吉林的拉閘限電還導致了意外事故的發生。據《遼寧日報》9月26日晚間消息，遼寧省工信廳在當天召開了全省電力工作保障會議。會議指出，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口增加至嚴重級別，雖然啟動了3輪Ⅱ級（負荷缺口10%-20%）有序用電措施，但電網仍有供電缺口。東北電網調度部門根據《電網調度管理條例》有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”，動用了保電網安全的最終手段。

究竟是什么原因導致了我國較大范圍的拉閘限電？這還要從供求關系進行分析。

從供電能力看。一方面，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛等影響，不少省份出現供電緊張的局面；另一方面，新能源發電比例增高對電網帶來較大的挑戰。有關研究發現，2020年風光水電占東北三省發電比例達33%，今年9月下旬出現風電出力不足10%的情況，加劇了供電緊張。簡單說，由于人為關停煤礦導致煤炭生產量下降和自然不可控的風力發電量下降，導致電力供應不足。

從消費端看，一方面，國內經濟在疫情后出現恢復性增長，其中不乏滿足我國工業化和城市化需求的高能耗產業，而新能源建設對純堿、玻璃、電解鋁等的需求快速增加也加劇了用電緊張；另一方面，國外新冠肺炎疫情仍未得到控制，產業鏈供應鏈出現斷裂，貨物供應不足造成國外訂單增加，出口企業需要加班加點完成合同。即工業生產帶來我國能耗的大幅增長。

隱藏在上述現象背后的原因也要認真研究和總結：一是煤礦關停需要與新能源發電增長保持平衡，甚至有足夠彈性；二是煤礦退出機制的確定依據需要更科學、更精準；三是雖然國內外都出現電力供不應求等的能源“危機”，但其根源卻不一樣；就國內而言，以什么工具進行調控，也需要認真研究。

拉閘限電影響幾何？不少投資機構和專家通過研究，得出了對一些重點行業影響的初步結論。本文以為，拉閘限電的影響不僅是對具體行業的影響，更體現在輿論上以及對經濟發展的信心上。一是電力是生產要素，如果一些地方經常性的拉閘限電，給外界傳遞的信號是這個地方的生產要素是不具備的，更遑論營商環境。二是把“拉閘限電”作為調控工具，一些地方會出現執行走樣或“扭曲”的情況，消失較長時間的“電老虎”甚至也會再出現，因為他們會根據自己的喜好隨意拉閘限電；三是事先不通知的“拉閘限電”會帶來意想不到的危害，東北停電的地方出現交通擁堵，甚至出現了意外事件就是例證。“人命關天”，這是不能用賠償金額來計量的。簡言之，“拉閘限電”將給社會傳遞一個非常負面的信息，不僅影響地方的招商引資，更將影響企業對這些地方發展的信心。而這些尤其需要引起重視。

“拉閘限電”帶給我們的啟示，首先是要堅持以人民為中心，堅持保供下的問題導向，多措并舉，加強供需調節，確保今冬明春能源穩定供應。要多渠道增加能源保供資源，依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產量，保障煤電氣電機組應發盡發，維護供用電秩序穩定。應指導地方科學制定有序用能方案，完善動態調整機制，發揮能源儲備和應急保障能力的重要作用，確保方案可執行、可操作，科學實施；嚴格控制不合理能源需求，推動高耗能行業節能限煤。堅守保民生底線，堅決避免壓限居民用能的情況發生。合理疏導用能成本。在確保民生、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導能源企業生產運行成本，尤其要考慮中小城鎮供暖企業和農村居民的資金壓力，通過分類施策確保企業的正常運營，確保農民供暖“用得起”。夯實供電保障責任，完善各項應急預案，絕不能停留在“文件”上。

其次，實現雙碳目標要糾正“運動式減碳”，不能搞“一刀切”，不能“齊步走”。一些地方平時不作為，臨近考核搞突擊；平時高喊“綠色發展”口號，工作中卻“一刀切”要求企業停產、限產，追逐短期效益。這充分暴露出這些地方領導對新發展理念的認識偏差，以及對綠色低碳轉型謀劃不積極。“欲速則不達”，這是常識，而一些專家卻認為“碳達峰”越早越好，壓縮我國的發展空間；一些地方、行業和企業的工作著力點明顯“跑偏”，或者是“搶頭彩”心切，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛，或遏制“兩高”行動乏力，甚至違規上馬“兩高”項目。我國經濟結構和發展水平存在著區域差異，減碳水平和壓力也存在著區域差異，如果缺乏政策協同，將會影響我國現代化階段目標的實現。

再次，部門調控工具應符合黨中央關于科學、精準的要求，以減少地方執行時的不知所措或自由裁量權過大，并導致與預期目標相去甚遠的情況。拉閘限電，容易使人想起恩格斯關于“自然報復人類”的警示；如果不遵循經濟發展規律，市場“扭曲”在所難免：市場扭曲是對干預不當的“反饋”。一些地方以環保名義關閉了大量養豬場，導致豬肉價格“飛漲”；一些農村地區推廣“煤改氣”“煤改電”，政策退坡后群眾用不起、不敢用，甚至出現“返煤”的現象；大量關閉煤礦導致煤炭生產無法滿足電力需求，發電企業成本倒掛、減少發電引發較大范圍的拉閘限電。這些問題最后都由國務院常務會議部署解決，否則將對社會和諧穩定產生不良連鎖反應。鑒此，應按照黨中央提出的“全國一盤棋”要求，運用那些實踐證明是行之有效的能效、環保、質量、安全等標準作為調控手段，增加可操作性，以保障收到預期效果。