鄉村科技創新供求問題及對策研究

金福子 王叢 孫立達

摘要：我國鄉村科技創新亟待發展，通過分析發現，在科技創新成果應用過程中，存在供求不平衡、生產與需求不匹配、信息不對稱等供求問題。為優化鄉村科技創新機制，要不斷推進科技成果的轉化，消除供求矛盾;推進科研創新與產品的整合;加強農戶培訓教育，激發創新和應用能力。

關鍵詞：鄉村科技創新;供求機制;多元利益主體

一、引言

隨著我國當前社會主義現代化進程的推進，我國農業已經逐步從傳統農業向現代化農業轉變，鄉村科技創新發展越來越迅速。眾所周知，要研發農業科學技術，滿足鄉村科技成果受眾，就要依靠相關專業技術人員和部門提供必要的人才、資金和技術等來保障研究工作的順利開展，如政府、科研機構、高校等。在多元利益協同的目標下，提供各類先進技術的科研部門要通過最低的成本來換取高額的利潤，而先進技術的需求者則希望能以低廉的價格獲得先進的農業技術應用于生產，故而也就出現了鄉村農業科技創新供求不平衡、科研與資源關聯度不高、科研創新偏離市場需求等困境，影響著我國鄉村科技創新的進一步發展，本文根據相關困境進行研究與討論，并提出具有針對性的對策建議。

二、鄉村科技創新供求問題

（一）農業科技創新的供求不平衡

當前國家在科技創新方面實行激勵機制，缺乏將客戶成果推廣的專業人才，再加上有關科技成果轉化的體制尚未健全，科技成果轉化率也不高。另外，目前農業科技創新的供需關系不匹配，農業研究與開發機構、高校等是農業科技研究的主體，是農業科技的供給方，但是他們一般遠離市場，對需求了解不夠，最終研究出來的科技成果不一定是市場所需求的，而農戶作為農業科技的需求方，因為文化背景不同，也不一定能夠理解供給方提供的科技成果，這樣就導致市場供給和市場需求的不適配。

（二）農村科研與生產資源的關聯度不夠

目前農業科技市場的競爭愈演愈烈，農業科技研發機構誕生之初，就存在著規模偏小、性質不穩定、功能不健全等問題，這些嚴重限制了農業科研向著集團式、多功能、復合型項目方向發展。其根本原因在于，農業科研項目遠離生產實際，農業科研未對內部資源進行有效整合利用，這些都限制了農業供給關系改革的推進力度。農業科研創新項目一般都有明顯的階段性，不同的研發階段的農業產品有著不同的產業化特點。農業科技的研發和農業的生產分屬兩個不同的主體，農業科技項目的過程一般要經過科技研發、新品種試驗、農業科技成果廣泛推廣、規模化批量化生產等過程，過程中的每個步驟各有特色，分屬不同的主體來實行。一個全面的、系統的組織，如果其內部不能有效協作的話，就會對農業客戶創新成果的順利推行產生極大的影響。

（三）政府占據主導地位使農業科研偏離市場需求

目前我國農業科研創新進程中，政府處于主導地位，這就使得諸多農業科研機構為了讓政府為其提供更多的研發資金和支持，就偏重構建和推進與政府的溝通。政府主導模式確實存在著一定的便利之處，當科研項目成立以后，政府可以穩定地為其提供資金和政策支持，可以讓科研人才心無旁騖地進行科技研發。然而政府主導模式的缺陷也很明顯，會導致大多設立的科研項目都傾向于符合國家政策，滿足政府需求。即使知道科研項目并不適合市場需求，最終也不一定能被農業市場接納和投入實施，但是因為國家會投入資金支持，所以不影響項目的設立和研究。尚不完善的農業科研市場體制，無法合理調配農業科技資源與市場需求的關系，不能建立以農業市場需求為目標的農業科研新體制，此外，農業科研資金的投入也不能切實與市場需求相符，也缺乏必要的制度引導科研機構加大對市場的調查和認識。

（四）信息不對稱性增加農業科技創新成果的推行成本

由于農業科研活動存在信息內閉的特點，導致農業科研成果轉化過程中存在著較高的風險。農業科研機構方面因其自身的優勢，掌握著絕對的科技項目信息，遠比農業科技需求方掌握的要多得多。農業科研機構憑借其自身的信息優勢，在與科研成果需求方進行博弈時處于上風，不斷縮緊需求方的利益范圍。這些都在不斷擴大農業科研成果供應和需求之間的平衡和適配度，從而導致農業科技資源配置市場機制的癱瘓，制約了鄉村科技創新的進一步發展。

三、國外鄉村科技創新供求機制的特征

（一）以用戶需求為導向實現農業科技供求有效對接

通過對國外農業領域進行研究發現，無論是科研工作還是推廣宣傳，均注重以需求作為基本導向，致力于采取更多的創新手段，促進各方主體之間構建良好的合作關系，并取得事半功倍的效果。

從科研層面來看，以美國為例，在農業領域的研究工作中，研究組織以及選題等方面均是以基本需求作為導向。在美國相關部門出臺的《2018年美國農業法案》中，結合當前所存在的各類問題成立與之相匹配的跨學科研究團隊。在2020年，為了促進相關工作的有序開展，則發表了《美國農業部科學藍圖—從2020至2025年科研方向》，在開展研究工作的過程中，必須要結合市場需求作為研究的指導方向，做到理論與實踐的融合貫通。

在科技推廣領域，例如在日本以及荷蘭等國家，則采用構建推廣體系的組織機制，將所存在的農業科技需求反饋與知識技術輸出進行有效結合，可以有效提高農業科技供求關系的融洽度。就像荷蘭建立超20個相應的聯絡辦事處，作為科研、教育與推廣各環節有效轉化的橋梁;而日本的重點工作是在農業科研的供求方和需求方之間普遍設立專門的指導員，通過采取適應性試驗的方式，對實用新技術進行廣泛推廣及應用。

（二）調動企業在農業科技創新中的能動作用

對于不同國家來說，企業的戰略地位也會有所不同，以日本為例，在相關領域中企業位于附屬地位，而法國卻對私人企業研究機構予以了高度重視，其地位甚至可以與政府科研機構相持平。

然而針對農業發達國家而言，更加傾向于刺激企業產生更多的積極性，加大創新力度，對此所采取的政策方式主要包含以下幾種，例如補貼政策、知識產權保護等。比如美國，不斷促進知識產權保護體制的優化，鼓勵私人企業投資育種產業和基因工程項目的主動性和積極性。荷蘭政府為了促進跨區域中小企業的創新發展，推行了可持續動物產品技術創新的補貼計劃，旨在采用技術創新的方式，擴大小企業在該領域的市場份額，為農民群眾帶來更多的收入途徑。法國則制定了法律制度，同時提供大量的資金支持，采取多種方法措施為鄉村創新型企業提供貸款支持。

四、優化鄉村科技創新供求機制的對策建議

（一）推進農業科技成果的有效轉化來減少供求關系的矛盾

有效增強供求雙方要素資源的培植，鼓勵科技創新的主動性。重點轉化優質的科技成果，確保農業科技成果轉化的目標性。著重調整結構，不斷推行農業機械裝備、種業、生物肥料等現代化產業科技的轉化，推動農業轉型的進程，完善供給體制。著重品質的提升，不斷發展綠色生態科技、清潔生產科技等技術整合和轉化步伐。著重效益提升，不斷發展健康養殖、高效生產和疫病防控重要科技項目，還有規模化、設施化、工廠化的農業項目等科技的整合和轉化進程，全面發展農業現代化。不斷發展農產品加工行業、休閑游樂農業、“旅游+”產業、“生態+”產業、現代物流和信息技術等科技創新成果的發展，促進農業農村創新產業的推進工作。

（二）推進農業科技研發和產品的資源整合

農業科技產業化的實施主體，是進行農業科技研發的產研一體化組織。目前農業供求方和需求方已經達成一致意見，共同發展農業科技的產業化。自動化技術、生物技術、新材料技術等多種高新技術產業的不斷發展，才能有效推動農業科技的發展，有效將涉農科技行業的創新成果成功注入到農業產業中，促使傳統勞動力密集型產業向知識技術密集型產業轉化，保障其健康長久發展的動力。諸多的農業科技人才統一加入到部分農業科研教學機構，科研人才與農業科研體系有效結合，為農業科技創新的發展提供保障。農業和產業機構的共同目的是實現科研和生產的合理配置，充分集合各方資源進行科研，實現科研供給方和需求方的資源和信息共享，構建科學合理的農業科研成果生態體制。

（三）構建政府主導的多元供給模式

遵循以政府主導為主，多元化供給、供需關系平衡，職能具體化的建設，主要對策如下，第一是要構建農業科技服務的公益性，國家提供資金支持，推進農業科技服務的同時，還要不斷設立各級農業科技服務中心，增大科研服務覆蓋面積，如研發新技術和新產品、推廣農產品的質量檢測等;第二是推進農業科技服務的營利性，創新農戶私有的服務產品，比如某些企業能夠提供部分盈利性質的技術服務供有需要的農戶進行選擇，確保農戶農產品可以產生收益，全流程遵循市場機制進行，發展前景可觀;第三是自主型的農業科技服務，可以充分激發農戶的主動性去進行農業生產。

（四）培訓農戶文化進步縮小信息的不對稱性

某些地區農業科技創新供求不平衡的原因，是未進行合理的組織管理，所以必須強化農戶的組織管理工作，如成立專門的農業技術協會，專門為農戶準備專業的科技服務產品，有效消除信息的不對稱，減少損失，提高收益，協助國家宏觀政策的有效落實。此外，還要推廣科普教育宣傳工作，對農戶進行有關技術服務和信息服務的培訓，加深農戶對科研創新產品的接納力和主動性，激發農戶對科技創新成果的需求度，不斷推進鄉村經濟的蓬勃發展。

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*基金項目：河北省軟科學項目“多元利益協同目標下鄉村科技創新供求機制優化策略研究”（20557650D）。

（作者單位：燕山大學文法學院）