探索構建村級經濟責任審計評價體系

徐達

摘要：經濟責任審計是對領導干部經濟責任履行情況的一種監督活動，審計評價是經濟責任審計中最為核心的內容，其是審計報告的關鍵因素，并能夠為組織人事，紀檢監察等機關去評定領導干部提供重要的依據。本文結合國家政策以及齊河縣村級經濟責任審計的現狀，構建一套科學、合理的村級經濟責任審計評價體系。

關鍵詞：經濟責任;審計評價;評價指標體系

1.引言

從理論意義上講，目前國內還沒有一套可操作性比較強的、統一的村級經濟責任審計評價標準，這次立項研究力圖通過查閱文獻、走訪調查、科學研判、案例分析等手段，嘗試構建一套完整的村級經濟責任評價體系，來填補國內空白并指導村級經濟責任審計工作。

從現實意義上說，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理。審計是國家治理體系的重要一環，村級又是國家治理最基本的單元。所以，構建村級經濟責任審計評價體系，充分發揮審計監督在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，具有非常重要的現實意義。

本文通過查閱大量文獻資料、實地走訪調研，了解村級經濟責任審計的內容、評價原則和依據，據此大致梳理出評價指標體系。接著根據問卷結果采取數據、分析數據，并構建一套完整的村級經濟責任審計評價體系。

2.國家政策以及村級經濟責任審計的現狀

2.1國家政策

2.1.1中央政策

農業部《農村集體經濟組織審計規定》對村級經濟責任審計工作進行了頂層設計。一是明確規定了主管部門。農業部負責全國的村級經濟責任審計工作，審計業務接受國家審計機關和上級主管部門內審機構的指導。二是明確規定了領導結構。縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作。三是明確規定了審計內容。資金、財產的驗證和使用管理、財務管理制度的制定和執行、收益（利潤）分配、承包費提取和使用等情況。

2.1.2地方政策

《山東省農村集體經濟審計條例》對農業部規定進行了細化，一是規定了鄉鎮經營管理部門審計內容，主要包括財務管理制度、會計憑證、帳簿、集體經濟組織收入的收取使用、負責人任期經濟責任等。二是規定了經營管理部門審計職權，經營管理部門可向被審計單位索要會計憑證、會計帳簿、會計報表等有關文件資料和資產等。三是規定了審計程序，經營管理編制審計項目計劃和工作方案。四是規定了有關法律責任。

《德州市村級經濟責任審計辦法（試行）的通知》中規定，村級經濟責任審計的內容是村級財務收支狀況、債權債務情況、國家強農惠農政策和財政獎補資金使用情況;上級幫扶救助和民生資金使用情況;村級公益事業建設資金管理情況等內容。

2.2審計現狀

2.2.1開展村級經濟責任審計的幾種類型

從實踐來看，村級經濟責任審計主要包括四種類型。

一是農村集體自行組織審計。這種情況一般是村集體資產雄厚、存在違法違紀問題、上訪突出的情況，村委會根據村民意愿外聘會計師事務所對資產、資金、資源、村民關注問題進行審計。

二是鄉鎮（街道）政府組織審計。鄉鎮（街道）政府按照工作需要，指派審計站所開展村級經濟責任審計。

三是農村經營管理部門組織審計。農業農村局下屬農村經營管理中心按照工作需要開展村級經濟責任審計。

四是審計局接受委托組織審計。審計局接受鄉鎮（街道）政府委托開展村級經濟責任審計。

2.2.2 齊河縣開展村級經濟責任審計的情況

2015年5月，德州市出臺《德州市村級經濟責任審計辦法》，8月齊河縣人民政府出臺《齊河縣村級經濟責任審計辦法》，齊河縣審計局按照相關規定于當月設立村級經濟責任審計辦公室負責該項工作。

2015年齊河縣15個鄉鎮（街道）陸續出臺《關于村級經濟責任審計工作的實施方案》，《方案》對鄉鎮（街道）開展村級經濟責任審計工作的審計目標、審計內容、工作方法做了詳細規定，為今后開展村級經濟責任審計建立了工作機制。此外，還進行明確的計劃安排，當年對三分之一的村作為審計重點，年底之前完成審計任務。

2017年之后，開展村級經濟責任審計項目較少。

3.構建村級經濟責任審計評價體系

3.1主要研究步驟

為了保證構建村級經濟責任審計評價體系的科學性、合理性，首先要確定實證研究方法。

第一，查閱大量國內外相關經濟責任審計文獻，如《村干部經濟責任審計評價指標體系研究》、《農村集體經濟審計模式創新研究》等，學習評價體系研究方法、評價體系選擇內容、構建評價體系技巧、最新研究成果等內容，為開展研究打基礎。

第二，查閱中央地方有關村級經濟責任審計法律規定，如《農村集體經濟組織審計規定》、《關于黨政領導干部經濟責任審計若干問題的指導意見》、《德州市村級經濟責任審計辦法》等。了解相關政策規定、斟酌調查方法和調查方向，初步確定評價指標內容。

第三，選擇被調查鄉鎮和被調查人員。在鄉鎮的選擇上，要選擇規模不同的鄉鎮，確保調查結果的準確。在專家的選擇上，選擇縣審計局、農業局、鄉鎮審計站、經營管理站的專家參與調查研究，他們頗具審計經驗。

第四，制作、發放和回收調查問卷。此次科研項目一共制作了，構建村級經濟責任審計評價體系訪談問卷、構建村級經濟責任審計評價體系調查問卷、某某村村級經濟責任審計評價問卷、專家意見征詢表調查問卷四個種類。根據結果確定評價指標內容，分為很好、好、較好、一般、差五個等級，分別對應5，4，3，2，1分值。本次科研共發放調查問卷100份，回收100份，回收率100%。

第五，運用德爾菲法對搜集的調查問卷進行分析篩選，選取對應調查問卷，統計調查問卷中的數據到電腦，便于日后分析。

第六，運用層次分析法確定村級經濟責任審計各級評級體系指標的權重，構建起村級經濟責任審計評價體系。

3.2村級經濟責任審計評價體系的內容

村級經濟責任審計評價體系的一級評價指標有：財務管理維度、經濟政策貫徹執行、民生事業、廉潔從政指標等。運用層次分析、模糊評價等統計學分析方法，明確村級經濟責任評價指標、確定各指標權重，建立全面、科學、可操作的村級責任評價指標體系。

3.3村級經濟責任審計評價體系的評價原則

第一，實際可行原則。構建村級經濟責任審計評價體系構建工作，首先要符合基層審計工作的實際情況，不好高騖遠、不脫離實際。構建的體系能夠實際應用到工作中來，有效地推動工作存進村級經濟責任審計工作開展。

第二，全面性原則。構建村級經濟責任審計評價體系，不但要依據相關法律法規，而且要參照專家、審計人員的意見，在此基礎上全面的審計評級指標體系。

3.4審計評價指標選擇

上表是依據上述分析方法制作的村級經濟責任審計評價指標內容。利用SPSS軟件對調查問卷的可用性進行分析，評價指標必須具有一致性穩定性，方可構建評價體系。用Cronbach’α檢測，一般認為α大于0.7，調查問卷是可用的。根據測算，回收的調查問卷四類指標的全部α大于0.7，調查問卷全部是可用的，如下表所示：

3.5確定評價指標權重

下面利用SPSS軟件對各級評價指標的重要性進行排序。從而得到最終的評價指標權重。

4.總結

本文依據SPSS軟件進行測算，集中度越高則該項指標的重要程度越高。離散度越高說明專家意見越分散，協調程度越低;離散度越低說明專家意見越統一，協調程度越高。據此得到村級經濟責任審計評價體系。

參考文獻：

[1]韋小泉，王立彥. 地方黨政主要領導干部經濟責任審計評價指標體系構建[J]. 審計研究，2015（05）：20-27.

[2]朱俊，吳秀敏. 經濟責任審計模式探析[J]. 農村財務會計，2014（03）：14-19.

[3]中共德州市委、德州市人民政府.德州市村級經濟責任審計辦法（試行）的通知[Z]，2015.