人身觸電責(zé)任法律綜述與風(fēng)險(xiǎn)防控

摘要：人身觸電損害事故屢屢引發(fā)群體性事件，給部分企業(yè)正常工作秩序、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力。由于民法和以及有關(guān)的司法解釋等，針對(duì)觸電人身?yè)p害賠償有著不同的規(guī)定，造成理解和適用法律的困難。人身觸電案件處理的司法實(shí)踐中，對(duì)性質(zhì)相同的案件，法院判決結(jié)果有時(shí)卻出現(xiàn)較大的差異，造成這種狀況的最主要的原因是法律的適用問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人身觸電責(zé)任;法律風(fēng)險(xiǎn);防控

一、法律綜述

《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定，從事高壓造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

《民法通則》第一百二十三條規(guī)定，從事高壓對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。受害人故意如自殺、盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪等。

《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后審理高壓觸電案件，供電企業(yè)只能依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行免責(zé)事由的抗辯，而不能依據(jù)該解釋第三條第（四）項(xiàng)“在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為”來(lái)免責(zé)抗辯;

《侵權(quán)責(zé)任法》第六條“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、《民法通則》第一百零六條第一款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、第二款“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、《電力法》第六十條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、《電力供應(yīng)與使用條例》第四十三條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定。

《侵權(quán)責(zé)任法》第二十七條“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任”、第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、第二十九條“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”.

《電力法》第六十條第二款“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）不可抗力;（二）用戶自身的過(guò)錯(cuò)”、《電力法》第六十條第三款“因用戶或者第三人的過(guò)錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”.

《電力供應(yīng)與使用條例》第四十三條第二款“因用戶或者第三人的過(guò)錯(cuò)給供電企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定，低壓觸電時(shí)供電企業(yè)可免責(zé)的情況包括因不可抗力、受害人故意、用戶自身過(guò)錯(cuò)、第三人責(zé)任造成等。

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”

二、法律風(fēng)險(xiǎn)防控

人身觸電案件是可防可控的。同時(shí)我們認(rèn)為，防范觸電事故需要政府、全社會(huì)等通力合作、共同努力。

（一）全面清理供用電合同

清理供用電合同，全面簽訂合法有效供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電力設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行、管理和責(zé)任，并開(kāi)展供用電合同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（二）宣傳電力法規(guī)和安全用電

1、與政府和社會(huì)資源合作，加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳。充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識(shí)，刊登或張貼安全用電宣傳海報(bào)、法規(guī)政策，還可以與村聯(lián)動(dòng)，通過(guò)義務(wù)供用電宣傳員，積極在涉電糾紛高發(fā)的城郊、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展宣傳教育。

2、改變維穩(wěn)與偏見(jiàn)對(duì)司法審判的影響。

（三）促進(jìn)政府專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)

積極推動(dòng)政府部門加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，協(xié)同政府部門開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)：三線繚繞整治專項(xiàng)活動(dòng);線路走廊樹(shù)障清理活動(dòng);打擊盜竊或破壞電力設(shè)施活動(dòng);清理電力設(shè)施范圍內(nèi)的違章建筑活動(dòng);查處私自拉線、違法用電活動(dòng)。

（四）完善準(zhǔn)入制度

提高物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從采購(gòu)源頭防范警示標(biāo)志缺失或不健全、鋼管塔梯易攀爬、電桿頂端容易引起鳥兒筑巢等問(wèn)題，要求供應(yīng)商制作的電桿、鐵塔刻制有警示標(biāo)志、消除電桿頂端凹槽、提高鋼管塔攀爬扶手高度等。

（五）轉(zhuǎn)變“非我產(chǎn)權(quán)高高掛起”的觀點(diǎn)

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大運(yùn)行維護(hù)管理范圍，對(duì)露置于公共場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)用戶存在安全隱患的電力設(shè)施要及時(shí)并持續(xù)督促用戶整改，改變過(guò)去不屬于自己產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施就可以放任不管的不當(dāng)想法。

2、全面通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觸電法律風(fēng)險(xiǎn)。法律事務(wù)部門應(yīng)參與到相關(guān)保險(xiǎn)索賠條款的設(shè)計(jì)和談判中，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（六）保證施工規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等相關(guān)規(guī)定，杜絕無(wú)作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè);明確進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);帶電作業(yè)過(guò)程注意勞動(dòng)保護(hù)，避免習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象以及不執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)措施等。

（七）觸電急預(yù)案處理

制定人身觸電事故預(yù)案，做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程管理，必要時(shí)對(duì)急預(yù)案進(jìn)行演練;事故發(fā)生后應(yīng)急處理，控制事態(tài)發(fā)展;并注意訴訟技巧，靈活處理，避免矛盾激化和群體性事件。

（八）重視證據(jù)的收集和保存，加強(qiáng)檔案管理

做好涉案事故材料的收集、歸檔和保存。

（九）事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

做到事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故發(fā)生。

綜上所述，高壓觸電案中受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律法規(guī)禁止行為是導(dǎo)致觸電的最大誘因，約占高壓觸電案件90%，例如未成年人攀爬桿塔或變壓器掏鳥窩，受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚、違章施工、采摘等。低壓觸電案中受害人或第三人私自接線是導(dǎo)致觸電的最大原因，同時(shí)屬于用戶產(chǎn)權(quán)的低壓線路存在隱患缺陷，也占低壓觸電的相當(dāng)大部分。 供電企業(yè)作為電力設(shè)施的管理人、產(chǎn)權(quán)人，有對(duì)其財(cái)產(chǎn)的管理和維護(hù)義務(wù)。電力設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，由于供電企業(yè)自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致維護(hù)不當(dāng)、第三人破壞電力設(shè)備、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、供電企業(yè)安保措施違規(guī)等行為引起安全隱患，導(dǎo)致觸電事故頻發(fā)。在出現(xiàn)損害他人生命健康、損毀他人財(cái)產(chǎn)事故時(shí)，供電企業(yè)可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重的可能要承擔(dān)行政責(zé)任，刑事責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：劉洋，1986年4月出生，講師，畢業(yè)于南昌大學(xué)法律碩士專業(yè)，現(xiàn)任江西應(yīng)用科技學(xué)院專職教師。