貴港市產業發展對策研究

梁 偉

（中南民族大學，湖北 武漢430074）

一、引言

貴港市地處廣西東南部，是珠江—西江經濟帶戰略重要節點城市，是廣州—南寧“兩核”連接點，與周邊經濟發達地區形成了3小時高鐵圈。但近年來，貴港市的產業發展仍然滯后于周邊經濟較發達的地區，有必要對貴港市產業發展存在的問題進行研究，提出有針對性的產業發展建議。

二、貴港市產業發展現狀

（一）總體經濟情況

1.經濟規模較小，但發展速度較快

根據統計局數據，2019年貴港市生產總值為1227.53億元，規模較小，在廣西14個地市中排名第8。由于貴港市人口較多，而經濟體量較小，所以貴港市人均生產總值較低，2019年為28451元，位列廣西倒數第二，未達到全國平均水平（70892元）的一半，同時也遠低于廣西平均水平（42964元）。

近十年來貴港市經濟發展速度較快，平均增長速度為11.1%。2014年之前呈波動型增長，2014年以后增速穩定上升，高于全國平均水平（6.1%）和廣西平均水平（6.0%）。

2.逐步形成由產業園帶動的經濟格局

貴港市轄三區一市一縣，各區市縣形成了不同的產業集群。港南區以皮革、羽絨、輕紡制品為主，形成了貴港江南工業園區。港北以糖、紙、電子信息為主，形成了貴港國家生態工業（制糖）示范園區。覃塘區以電子信息產業、船舶修造業和現代制造業、水泥、制糖、林產品加工和農產品深加工為主，形成了貴港（臺灣）產業園。桂平市以生物化工、新型機械裝備制（鑄）造、陶瓷、修造船、服裝等產業為主，形成了桂平市長安工業集中區。平南縣以生物科技、電子產品和水泥等產業為主，形成了平南縣工業園區。

（二）三次產業整體發展情況

1.第二、三產業占主導，第一產業比重仍較高

近十年來，貴港市的產業規模和就業規模由第一產業占優勢，逐級向第二產業、第三產業占優勢演化，這符合產業演變的配第-克拉克定理。2019年，貴港市第二、三產業占主導，共占比約83%，但第一產業占比仍然較高，占比17.12%，超過廣西平均水平（16%）和全國平均水平（7.1%）。由此可見，貴港市的三次產業結構還需進一步優化調整。

2.第一產業平穩增長，第二、三產業增長較快

近十年來，第一產業平穩發展，增長率保持在5%左右。第二、三產業以較快的平均速度增長，尤其是2014年以后，增長速度呈現上升趨勢。第二、三產業生產總值走向的波動主要受工業（尤其是規模以上工業）和第三產業的變化影響。

（三）第一產業發展情況

從農業發展的區位來看，由于貴港市中心城市區的要素集聚能力較弱，人口不集中，因而貴港市并非遵循市場化程度較高的農業“杜能圈”分布，未呈現分層次分布。貴港市的第一產業發展，一方面依賴于其有利的氣候條件和平原沃土等自然因素，另一方面以南寧和珠三角市場為導向進行生產加工。

1.種植業以水稻和蔬菜為主，養殖業以豬、禽為主

從第一產業增加值構成看，以種植業為主。其中，種植業以水稻和蔬菜為主，2019年水稻種植面積為203630公頃，占農作物總種植面積的51.85%；蔬菜種植面積為76390公頃，占農作物總種植面積的19.45%；兩者種植面積占總面積的比例超過70%。養殖業主要產品是豬肉和禽肉，2019年豬肉產量20.25萬噸，占肉類總產量的62.97%；禽肉產量9.64萬噸，占肉類總產量的29.98%。

2.特色優勢農業穩步發展

目前，貴港市擁有荷美覃塘蓮藕產業（核心）示范區、港南區亞計山生態養殖（核心）示范區等9個廣西現代特色農業（核心）示范區。現有富硒農產品生產基地88個、總面積3876.9公頃，獲認定富硒農產品47個，中國特色硒產品15個，廣西名優硒產品3個。同時，貴港市特色養殖業有廣西最大的肉鴿養殖基地、最大的黃沙鱉養殖基地。特色農產品比較豐富，包括西山茶、麻垌荔枝、木格白玉蔗等。

（四）第二產業發展情況

根據工業區位論，貴港市的第二產業一方面是原料地導向的，同時又依托便利的內河交通和陸上交通實現了運費最小化和珠三角市場的開拓。但總體上，更偏于原料地導向。

1.第二產業以制造業為主，制造業以五大類行業為主

從行業看，貴港市第二產業以制造業為主。根據第四次經濟普查數據，2018年的第二產業營業收入為1044.35億元，其中制造業營業收入為890.4億元，占第二產業總收入的比重為85.26%。其次是建筑業和電力，占比分別為7.75%和5.82%，采礦業僅占1.17%。

從貴港市的制造業結構看，2018年，制造業中營業收入最高的五大行業是木材加工業、建材業、農副食品加工業、冶金業和羽絨皮革產業，占制造業總營收的77%。其中，排名第一的是木材加工業，營業收入占制造業的三分之一左右。

2.貴港市從工業化初期向工業化中期轉變

從第二產業的產業結構和發展狀態看，當前貴港市第二產業對自然條件依賴仍比較明顯，產業相對低端，技術含量相對較低，部分行業（如非金屬礦物制品業）環境污染較嚴重。根據韋伯的工業區位論，貴港市的原料指數大于1，說明貴港市的工業區位有著較強的原料地指向，具有工業化初期的典型特征。同時，貴港市新興產業正在興起，正在從工業化初期向工業化中期轉變。

3.積極探索綠色工業發展道路

近年來，貴港市對綠色工業發展進行積極探索，一是發展循環經濟，二是逐步對非金屬礦物制品業等產業進行淘汰或環?；夹g改造，三是發展風能等新能源產業。以貴港國家生態工業（制糖）示范園區為例，該示范園區以制糖業為核心，囊括甘蔗種植、制糖、造紙、釀酒、發電、水泥、化肥等多產業的內循環，把原本關聯度不高的行業進行了整合，納入產業生態，形成循環經濟體系統。

（五）第三產業發展情況

1.前四大行業占第三產業主導

根據第四次經濟普查數據，貴港市營業收入排名前四的分別是批發業、房地產業、零售業和交通運輸業，占第三產業營業收入的比例超過八成（85%）。其中，批發業營收占37.24%，房地產業占22.14%，零售業占15.70%，交通運輸、倉儲和郵政業占10.30%。

2.第三產業對第二產業存在較大依賴

貴港市的第三產業與第二產業高度相關。從批發業的構成看，主要是礦產品、建材及化工產品批發（58.19%）和食品、飲料及煙草制品批發（14.82%）。從零售業的構成看，最多的是汽車、摩托車、零配件和燃料的銷售（36.76%）以及綜合零售（11.78%）。

（六）新興產業發展情況

1.由“老五樣”傳統產業向“新三篇”新興產業轉變

近年來，貴港市引入了一批戰略型新興產業，如華奧新能源汽車、騰駿汽車、賽爾康電子、安鉑瑞醫療等，正從“老五樣”傳統產業（制糖、造紙、鋼材、水泥、電力）逐漸向“新三篇”新興產業（新能源汽車及電動車、電子信息、生物醫藥）轉變。

2.新興產業方興未艾

貴港市新能源汽車、電子信息和生物醫藥等新興產業正在不斷發展，但規模不大，在貴港市經濟中的貢獻仍然較小。根據第四次經濟普查數據，2018年，電動車等運輸設備制造業營業收入為31.29億元，僅占工業營業收入的3.51%；汽車制造業營業收入為18.6億元，僅占工業營業收入的2.09%；電子信息產業營業收入為1.46億元，僅占工業營業收入的1.29%；醫藥制造業營業收入為5.68億元，僅占工業營業收入的0.64%。

三、貴港市產業發展存在的問題

（一）經濟基礎相對薄弱

近年來，貴港市的經濟實現了較快增長，但經濟規模仍然較小，在廣西的排名靠后。從生產總值看，廣西在全國排名第19位，而貴港處于廣西14個地市中的第8位。從人均生產總值來看，廣西在全國排名第29位，而貴港市在廣西排名第13位?？梢?，貴港市經濟基礎仍然薄弱。

貴港市工業不大不強，現代服務業發展滯后。盡管貴港市的工業和服務業占生產總值的83%，但工業與廣西區內其他地市相比，大企業較少，綜合實力仍然較弱，服務業以傳統服務業為主，依賴于第二產業，現代服務業仍需進一步發展。

（二）產業生態相對脆弱

第一產業內部結構相對單一，農業主要是水稻種植，養殖業主要是養豬。一旦發生自然災害、疫情和市場價格波動，農民容易蒙受較大損失。比如2019年非洲豬瘟，使得肉豬大量死亡，嚴重影響農民收入。

第二產業過度倚重某些產業與大企業，導致產業生態具有一定的脆弱性。以非屬金屬礦業的批發業為例，新輝貿易有限公司與永和貿易有限公司的批發額占貴港市限額以上批發業的14%，但2019年在貴鋼集團的招標中落選，直接下拉貴港市限額以上批發業銷售額11個百分點。而汽車行業因國家新能源汽車補貼全面削減，特別是2019年的新能源汽車補貼新政策，不僅國家補貼減少了一半，地方補貼更是全部取消，導致汽車消費市場進一步萎縮。2019年前三季度汽車銷售額同比僅增長1.2%，對限額以上零售業的貢獻率僅為0.14%，市場陷入低迷。

（三）二、三產業可容納就業人數有限

2018年，貴港市城鎮化率為50.95%，常住人口與城鎮常住人口的差距說明大量的人口（216.27萬）滯留在生產總值占比不高的第一產業。2018年城鎮常住人口為224.64萬人，而二、三產業的就業人數（43.89萬）中盡管有11.26萬家個體戶，仍存在較大就業需求需缺口。

（四）特色產業經濟品牌效應勢弱

第一產業的水稻、甘蔗、柑橘等產品與廣西其他地市相比，存在同質化的問題。近年來貴港市大量種植砂糖橘，但柑橘豐收期短，短期供給量較大，原本每千克8～10元的價格降至2～4元，仍然存在滯銷現象。水稻等富硒農產品較多，但市場競爭力不強。第二產業的水泥、制糖業等產業，也存在同質化的問題，沒有品牌優勢。

（五）人才大量外流，創新能力較弱

貴港市沒有一所本科院校，培養人才的能力相對較弱。同時，“打工經濟”使大量年輕勞動力東流廣東，西流南寧。另外，現有人才政策覆蓋面窄，而經濟發展需要大量普通型人才作為創新的主力。這些因素使得貴港市R&D的人力投入和財力投入都較少，產業創新能力不足。

（六）產業引入政策比較被動

貴港市產業引入過程總是被動接受珠三角產業轉移，而沒有根據自己的優勢主動引入產業。從當前的發展成果看，珠三角的產業轉移和廣西首府南寧的經濟輻射并沒有給貴港帶來多大好處。

四、貴港市產業發展的建議

（一）第一產業：實施產品多元化戰略，同時做大做強特色產業

對于種植業，要堅持種植優質品種，水稻種植打造“富硒米”市場品牌，加強市場品牌價值宣傳，積極向外開拓銷售市場，形成市場競爭優勢。此外，要規模種植其他亞熱帶經濟作物，如優質蔬菜、特色水果、優質木薯、名貴中藥材等，以分散風險。

對于養殖業，除了養豬，應以市場為導向，發展林下養殖業，并引導農戶養牛羊。牛羊的價格比豬的價格高，發展牛羊養殖業有利于貴港市農民增加收入。貴港市發展牛羊養殖基于三個優勢。一是政策支持?！多l村振興戰略規劃（2018～2022年）》提出“大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間”。二是牧草資源豐富。貴港市外出務工人數較多，存在荒蕪的耕地，有著大量牧草資源。三是秸稈可利用。貴港市大量種植水稻，其秸稈可以用于喂養牛羊，免于焚燒，利于保護環境。

（二）第二產業

1.壯大戰略性新興產業和擴大勞動密集型產業規模相結合

貴港市應吸收柳州市的發展經驗，把工業做大做強，無污染的行業皆可引入。一是繼續引入和做大戰略性新興產業。大力培養和引入新一代生物醫藥產業、新能源產業、節能環保產業、信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、相關服務業等戰略新興產業，把規模做大，培養強勢產業，以實現長期的產業結構優化和升級。二是擴大勞動密集型產業規模。新興產業主要是技術和信息密集型，需要素質較高的勞動力，短期內對貴港就業吸納畢竟有限。貴港大量滯留農業農村的人口屬于低素質勞動力，所要求的工資水平不高，仍需通過勞動密集型產業（電子、服裝、家具和燈飾等）來促進貴港市就業。

2.培養自身優勢產業和主動承接東部產業相結合

貴港市位于桂東，應發揮區位優勢，改善投資環境，增強配套能力。一方面，主動承接東部產業轉移，壯大產業規模，提升發展水平。另一方面，以市場需求為導向，加快與珠江三角洲地區的市場對接，把握市場需求，培養自身優勢產業。

（三）第三產業

1.以廣東和南寧等周邊為客源地，發展旅游業，主攻近程周末游

貴港市有40個3A和4A級景區，數量較多，但沒有5A級景區，品牌效應不突出，知名度較低，目前旅游市場以本地游客為主，不適合發展大旅游，應主攻近程周末游。2014年，南廣高鐵開通運營，途經貴港市的貴港站、桂平站和平南南站，使得貴港市的交通通達性得到了極大改善，旅游業發展速度明顯加快。2019年接待游客3602.61萬，同比增長31.31%；旅游收入437.30億元，同比增長35.52%。

未來應大力吸引周邊地區的游客，包括南寧、廣東的游客。依托高鐵的便利，主攻近程周末游，促進住宿、餐飲業等行業發展，擴大就業規模，緩解貴港市就業困境。

2.大力鼓勵現代服務業發展

一是大力鼓勵和支持現代物流業。面向珠江流域市場經濟發展需求，充分發揮區位和水陸交通優勢，大力發展現代物流業。發展現代交通型物流運輸業，建設沿江各縣的物流園，建設綜合貿易市場，發展“互聯網+”電子商務物流，推廣應用物流新技術。二是鼓勵發展生產性服務業。在鞏固現在的批發和零售業的基礎上，鼓勵發展科技服務、文化創意、節能和環保服務、教育培訓、信息服務等生產性服務業，促進工業化提速增效。三是新興服務業。新興服務業對提高人民的社會福利有重要作用。應培育發展健康養老、金融等新興服務業，推動居民消費升級。

（四）大力培養和吸引人才

一是籌備貴港大學。廣西各地市幾乎都有本科高校，而貴港市層次最高的學校仍是?？茖W校。故貴港市應積極籌備建立本科高校貴港大學，為本地培養人才，增強市域科研創新能力。二是出臺吸引普通型人才政策。出臺積極的人才吸引回流政策，吸引普通型人才，鼓勵自主創業。三是與其他相對發達的地區進行“政產學研用”合作，進行“引智”和“借智”。