我國構建“雙循環”新發展格局的理論分析

文/葛揚 尹紫翔

2020年5月14日，在中共中央政治局常委會會議上，習近平總書記首次提出了“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。同年8月24日，在經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記又明確指出了“雙循環”的主次結構：“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新的發展格局。”同年10月29日，構建“雙循環”新發展格局被納入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》中，“雙循環”成為我國未來經濟建設的主要方向。“雙循環”新發展戰略的提出，是黨中央根據我國經濟發展的內外條件所作出的最新戰略部署，是對我國經濟發展路徑作出的重大調整，將會深刻影響我國經濟的增長和世界經濟政治的發展格局。

“雙循環”是改革開放以來我國經濟發展的必然要求

從2011年開始，中國經濟的增速出現了明顯下滑，進入減速換擋的“新常態”。“新常態”的形成，一方面是受國際環境日益復雜化的影響，另一方面則是“出口導向型”戰略負面效應的逐漸顯現。2008年國際金融危機后，西方發達國家的經濟普遍陷入低迷狀態，國際消費市場大幅萎縮，導致國際經濟大循環的動力減弱。由于經濟狀態低迷，西方國家民粹主義興起，貿易保護傾向加劇，“逆全球化”的趨勢日益顯著。2018年美國為了轉嫁國內經濟發展的危機，對中國發起“貿易戰”和“科技戰”，影響了中國企業正常參與國際分工的過程。中國參與國際經濟循環的渠道不暢通，經濟增速明顯下滑。但是外部因素不是影響中國社會經濟增長的主要原因，“出口導向型”戰略對中國經濟循環的負面影響日益顯現，才是中國經濟增速下滑的根本原因。“出口導向型”戰略割裂了生產與分配、交換、消費的聯系，將企業鎖定在制造環節。代工企業只是發揮了勞動力和土地資源廉價的比較優勢，從事較為簡單的制造流程，不利于新知識和新技術的形成和積累。代工企業議價能力較弱，代工的收益始終被跨國公司壓制在成本的邊緣，造成資源的浪費。由于代工企業的生產與國內的交換和消費也是割裂的，代工企業無法感知國內消費需求的變化。當國際需求衰退時，就會形成一方面代工企業產能過剩，無法順利實現社會再生產過程，另一方面國內需求無法得到滿足，需要從國際上大量進口商品。實際上，這些負面效應一直存在，只是在中國經濟發展到當下階段，已經成為制約經濟增長的關鍵因素。

經過改革開放40多年的發展，中國無論是生產供給能力，還是需求消費能力，都已經得到了巨大的提升。從生產方面來看，中國已經是世界第一制造業大國，擁有全世界最完整的產業鏈體系。截至2018年，中國的工業增加值已經超過30萬億元，比新中國成立初期增長了971倍，占全球制造業份額的1/4強。中國擁有聯合國產業分類中的全部工業門類，在世界500多種主要工業產品中，中國有220多種產品的產量居世界第一。從消費方面來看，中國的GDP總量將要突破100萬億元，人均GDP已經超過1萬美元，國內已經形成了一個由14億人口、4億多中等收入群體構成的超大規模消費市場。2019年中國社會消費品零售總額超過41.2萬億元，穩居世界第二。隨著中國經濟繼續保持平穩較快增長，人均收入繼續向高收入水平靠近，國內市場的規模將繼續擴大。無論是從供給方面來看，還是從需求方面來看，重塑經濟循環過程，將以外向循環為主的經濟體系轉向以內向循環為主的條件已經具備。

我國轉變內外經濟循環的主次地位的變化，不僅是中國經濟自身發展的必然要求，也是為適應國際經濟形勢發生深刻變化的外部環境所作出的主動戰略調整。在目前的國際經濟循環中，中國企業的發展受跨國公司約束，在產業鏈中發揮的功能是被鎖定的。如果中國企業在現有產業鏈中的功能提升，將直接與跨國公司產生競爭關系，這顯然是跨國公司所不能接受的。要想提升企業的功能，實現產業結構的轉型升級，中國只有轉換經濟循環路徑，依靠國內經濟大循環。當然，建立以國內大循環為主的經濟體系，并不是要割裂國內與國外的經濟聯系，而是在充分利用國際資源的基礎上，構建以我為主的產業鏈體系，保證供應鏈安全，推動社會再生產過程的順利實現，增強我國經濟發展的持續性和穩定性，進而帶動世界經濟的復蘇和增長。

構建“雙循環”新發展格局的理論基礎

構建“雙循環”新發展格局不僅是改革開放以來我國經濟發展的必然要求，而且是中國特色社會主義發展的根本目標，還是中國特色社會主義制度和政治經濟學的偉大實踐。“雙循環”新發展格局與馬克思的社會再生產理論相一致。馬克思認為，社會再生產在形式上表現為生產、分配、交換、消費四個環節周而復始的循環，在本質上則是兩大部類產品不斷實現價值補償和實物替換的過程。通過理順社會再生產四個環節間的相互關系，遵循兩大部類交換的一般規律，結合我國國內外經濟循環中的實踐，我們就可以為構建“雙循環”新發展格局找到實現路徑。

社會再生產的四個環節是對立統一的有機整體。生產是社會再生產過程中的核心，決定了分配、交換和消費的內容和形式，是社會再生產過程的起點和決定性環節。分配是由生產決定的，分配關系不過是生產關系的反面。正如馬克思所說，“分配結構完全決定于生產的結構。分配本身就是生產的產物”。交換作為聯結生產與消費的中間環節，是社會再生產過程的重要轉折點，對生產發揮著重要的制約作用。任何生產都必須從交換中獲得生產資料和勞動力，生產出的產品必須經過交換才能實現價值補償，交換是否順利直接影響生產規模。生產過程的最終環節是消費，消費是生產的目的和動力。如果生產出的商品沒有被消費，就不能成為現實的商品。消費的擴大是新的生產方式產生的必要條件。新的生產方式創造出的使用價值，必須得到社會的承認，再生產過程才能順利實現，這就要求消費在數量、范圍和方式上進行擴張。消費直接為生產創造條件。消費的過程就是勞動力的再生產過程，而消費水平將直接決定再生產出的勞動力素質，從而直接影響社會生產力的提高。四個環節相互聯系、相互制約，共同構成了社會再生產的一般過程。

生產、分配、交換和消費是社會再生產過程的表現形式，而社會再生產過程的本質卻是兩大部類產品在價值形態和物質形態上的補償過程。馬克思將社會總產品從價值形態上劃分為三個部分，即轉移到產品中的不變資本的價值，補償工人再生產需要的可變資本的價值，以及在生產過程中創造的新價值；從實物構成上分為兩大部類，即生產資料部類和生活資料部類。社會再生產的過程，不僅是不斷實現社會總產品價值再補償的過程，更是不斷實現社會總產品物質再替換的過程，這就對社會總產品的價值構成比例和實物組成結構提出了要求。社會總產品能否順利通過市場交換實現價值補償，主要取決于社會總產品在實物組成上是否與需要補償和替換的實物相一致。因而社會再生產問題，本質上就是社會經濟運行中的比例關系問題。現代社會的再生產不是簡單再生產，而是擴大再生產，這就要求兩大部類的生產比例在動態增長中實現平衡。具體來說，就是要求第一部類擴大再生產后的可變資本價值和剩余價值的總和，與第二部類擴大再生產后不變資本的價值相等。這種相等關系實際上反映了兩大部類在擴大再生產過程中是相互制約的關系。任何不顧這種比例關系的剩余價值的積累，都無法順利地轉化為資本，無法實現擴大社會再生產過程。在考慮技術進步條件下，由于資本有機構成的提高，第一部類的擴大再生產速度可以快于第二部類，即生產資料優先增長的規律。生產資料的優先程度應該是有限的，生產資料擴大再生產必然要求提供更多的消費資料，消費資料的供給是生產資料增長的瓶頸。要正確處理兩大部類的增長關系，在長期中保持生產資料優先增長，在短期內則應該允許消費資料和生產資料交替快速增長，從而實現兩大部類生產的動態平衡。

當然，現代社會常常從人類社會生產活動的歷史發展序列和社會分工的發展過程進行三次產業的劃分，反映了社會生產的歷史階段和產業結構的演變規律。盡管三次產業劃分與兩大部類分類在分類依據、涵蓋面以及計算口徑上都存在差別，但是二者之間仍存在聯系。以馬克思主義政治經濟學方法論的角度看，二者也存在聯系。正如可以把物質產品的價值區分為c、v、m一樣，非物質的產品即服務的價值也可以區分為c、v、m。同時，為全面反映現代社會生產結構，在研究兩大部類生產的比例關系和社會生產的實現過程時，是可以而且應該根據服務產品的最終用途，把為生產提供的服務納入第一部類，把為生活提供的服務納入第二部類。這樣，所有的物質生產和服務生產就構成社會總生產，社會全部物質產品和服務產品就構成社會總產出。這就為兩大部類賦予了新的內涵，這一新的內涵為現代社會認識社會再生產運動提供了更開闊的視野。

中國長期處于以國際經濟循環帶動國內經濟增長的發展模式中。隨著國內經濟的發展，這種割裂了生產與消費聯系的循環模式帶來的負面效應越來越明顯。由于消費主要在歐美國家完成，國內企業的積累率偏高，兩大部類的增速不匹配，造成了產業結構失衡。跨國公司生產的根本目的是加快資本積累，傾向于將工人的消費壓縮在勞動力再生產的最低限度范圍內。這種低水平的消費，單純地消耗中國的勞動力資源，不具有可持續性。在國際循環體系中存在的這些問題，必須依靠建立國內經濟大循環才能解決。

構建“雙循環”新發展格局的著力點

構建“雙循環”新發展格局，必須在供給側結構性改革基礎上，依靠科技創新提高社會生產力水平，充分發揮國內大市場的需求上導作用，打通國內各區域和國內外商品和要素市場的交換渠道，加快收入分配改革步伐，實現國內供需結構的平衡。構建“雙循環”發展格局是一個長期的過程，既需要企業轉變發展思路，直面國內外市場的挑戰，也需要政府加強制度環境建設，降低轉換成本，為國內國際雙循環創造條件。

加快供給側結構性改革，以科技創新驅動產業發展，優化產業鏈和供給鏈。構建新發展格局的關鍵是要優化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現平衡。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新和產業創新。科技自主創新可以分為三個層次，分別是國家、市場和企業。國家層面要加強戰略科學規劃，加大基礎科研投資，優化科研布局，注重原創性和前沿性，完善基礎性技術供給體系。市場層次則是強調創新的協調互補，企業間錯位創新，通過市場交易創新成果，提高資源的利用效率。企業層面的創新以補全供應鏈、解決“卡脖子”問題、發展核心技術為導向，利用國家的創新支持政策，加大科研投入，將發展的主動權掌握在自己手中。通過三個層次創新的相互配合，中國才能夠實現產業結構轉型升級的目標，建立以我為主的產業鏈體系，保障供給鏈的安全，掌握產業發展的主導權。

堅持發展實體經濟，推動制造業與數字技術的深度融合，提高經濟發展質量。發展實體經濟必須要和數字經濟相結合，發展數字經濟必須要和實體經濟相結合。數字技術的發展已經深刻地改變了傳統的銷售網絡，推動了生產企業直面市場需求，提高了市場信息的傳遞效率，加快了企業的決策過程。要繼續推動數字技術向生產制造過程中的滲透，實現車間數字化和工廠智能化，利用工業互聯網、5G和人工智能優化生產流程，提高生產效率，降低資源消耗，推動傳統制造業轉型升級。要積極拓展數字技術的應用范圍，鼓勵數字技術與戰略性新興產業的融合，推動制造業結構的高級化。利用數字技術推動生產性服務業的發展，生產性服務業的數字化有助于連接分布在全國和全世界各地的眾多區域性產業集群，有助于國內國際雙循環格局的形成及其暢通。

充分發揮國內大市場的需求上導作用，推動供給體系的轉型，實現供給與需求的良性互動。消費是社會再生產的終點，是擴大內需的重要環節。推動構建新發展格局，就要充分發揮中國超大規模市場優勢，著力提升消費質量，加快消費升級，更好地發揮消費拉動經濟的基礎性作用。調整汽車和住房等重要耐用消費品的管理政策，放寬生活服務市場準入標準，優化居民的消費支出結構。落實帶薪休假制度，刺激假日消費規模的擴大。完善保護消費者權益的政策法律法規，改善消費環境。要依靠國內經濟大循環，帶動國內供給體系轉型升級，開拓國外高端消費市場。要利用國外高端消費市場，加速資本積累和技術升級，反過來提升國內的消費品質。將國內和國外兩個市場相聯系，形成國內國外雙循環相互促進的發展格局。

優化收入分配結構，完善社會保障體系，為擴大內需、增強國內循環提供支撐。要持續提高國民收入分配中居民收入比重、勞動報酬在初次分配中的比重以及居民收入中財產性收入比重“三個比重”。要遏制基尼系數上升的趨勢，推動收入分配制度改革，擴大中等收入群體。要加快再分配制度的建設，通過累進稅、轉移支付等手段，縮小貧富差距，提高低收入者的收入水平。要繼續完善股票和債券市場的建設，健全保護投資者利益的法律法規，為城鄉居民可持續的獲得財產性收入創造條件。要努力完善社會保障制度，建立多層次的社會保障體系，為城鄉居民提供可靠的醫療、失業和養老保障。

加快推進城市群建設，協調城鄉區域發展，實現國內城鄉經濟循環新突破。城市提供了各種生產要素和商品積聚交換的空間，是區域經濟循環的核心節點。推動城市群建設，一是要加強基礎設施建設。通過加強基礎設施建設，擴大城市群的輻射范圍，促進交換的發生。二是要打破影響生產要素流動的制度障礙，要加快戶籍制度改革，建立全國統一的養老、醫療和失業保險。三是要建立城市群統籌協調機制，加強城市群內各城市的分工合作，優化區域內的產業結構，提高城市群經濟發展質量。在加強城市間橫向經濟聯系的同時，不應忽視城鄉間的垂直經濟交流。要繼續推動城鄉區域協調發展，鞏固國內經濟循環的農業基礎。加快實施鄉村振興戰略，依靠工業反哺農業、城市帶動農村的發展路徑，穩步提高農產品價格，保證農業生產的收益，促進工農產品的平等交換，加快城鄉要素的雙向流動，釋放鄉村地區的經濟增長潛力。

繼續擴大對外開放，深度融入世界經濟發展，更好實現世界范圍內的經濟循環。以國內大循環為主體絕不是搞閉關鎖國、內卷化的經濟循環，而是強調在世界范圍實現經濟循環，使國內市場和國際市場更好地聯通。因此，我國必須深度融入國際分工體系，厚植傳統優勢，增強競爭優勢，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。這就需要我們繼續完善市場準入機制，創造公平、開放、法治的市場競爭環境，吸上高質量的外資進入。要改善上進外資的結構，吸上生產性服務業投資，優化國內產業結構。要繼續推進“一帶一路”建設，推動我國技術和資本的出口，在滿足沿線國家發展經濟需要的同時，提高國內資金和技術的利用效率，為新產業新技術的發展開拓空間。要加快區域性、全球性貿易投資協定的簽署，繼續維護世界貿易的基本規則，為世界各國經濟的復蘇和發展創造穩定的外部環境。