實施“黨建扎樁、治理結網”工程構建城市基層黨建引領社會治理新格局

中共重慶市銅梁區委組織部

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。重慶市銅梁區實施“黨建扎樁、治理結網”工程，把黨的建設與社會治理各項任務結合，打通了社會治理“最后一公里”，構建既有序又有活力的社會治理新局面。

一、案例背景

在實施“黨建扎樁、治理結網”工程以前，銅梁區面臨不少社會治理問題。

（一）“兩個層層衰減”問題較為突出

在銅梁區，上至區委、下至社區，由下往上反映問題的信號層層衰減，由上往下解決問題的力度層層衰減，社會治理各項任務落地成效較差。

（二）各類網格“亂云飛渡”問題較為突出

在社區，黨建、綜治、司法、城管、公安等部門各自劃分網格，不商量、不統一，讓基層干部無所適從。

（三）下派力量“各吹各的哨、各唱各的調”問題較為突出

各個部門下沉到社區的力量很多，但相互不協作，“馬路上的不管馬路下的，馬路下的管不了馬路上的”。各自運用的平臺系統也很多，社區干部一天登錄多個系統錄入大量重復數據，不堪重負。

這些是銅梁區委在加強和改進社會治理中必須要解決的問題。為徹底扭轉社會治理現有局面，著力解決突出問題，銅梁區委決定打破壁壘，深入實施“黨建扎樁、治理結網”工程，進一步健全體制、進一步整合力量，真正構建起既有序又有活力的社會治理新格局。

二、主要做法

銅梁區以鮮明的問題導向精準發力，從體制機制上大刀闊斧，改革上大膽探索，采取有效措施，真正做到解決癥結、務實管用。

（一）著眼破解“就治理抓治理”，以“扎樁”狠勁抓黨建，真正把黨的領導制度優勢轉化為治理效能

針對抓黨建與抓治理“兩張皮”、“兩脫節”的問題，跳出“就治理抓治理”思維，下笨功、扎硬樁，打通黨建與治理關節，真正把黨組織建成領導基層治理的政治核心。

1.建立權威高效的組織領導體系。成立黨建引領社會治理創新領導小組，銅梁區委主要負責同志擔任領導小組組長，帶頭點題、破題、解題，銅梁區委常委會每月聽取社會治理專題匯報，區、鎮、村三級黨組織定期召開聯席會全覆蓋建立網格黨支部，延伸設立226個樓棟黨小組，依托村民小組設立黨小組，讓黨組織扎根治理基礎單位，打通黨建引領基層治理“斷頭路”。

2.建立一竿到底的指揮運行體系。建成重慶首個社會治理創新中心，在鎮（街道）、村（社區）全覆蓋建立社會治理指揮中心，“三級書記”任指揮長，職務一肩挑、責任一肩扛，實現黨建與治理同研究、同部署、同推動、同落實。整合政法和公檢法司各方力量，涉事職能部門派員進駐銅梁區指揮中心聯合辦公，建立問題發現、信息傳輸、研判處置、結果反饋運行機制，凡與基層、與群眾有關的事項都能“一鍵喚醒”。

3.建立閉環檢驗的考核評價體系。將社會治理納入黨組織書記述職評議重要內容，賦予街道對部門派駐機構負責人任免建議權、社區對街道內設機構負責人考核評價權、網格長對街道部門辦理結果監督評價權，推動一級對一級負責、一級讓一級放心。強化對平安員的考核，將工作表現情況同績效考核和崗位晉升“雙掛鉤”，對工作表現良好、群眾認可的平安員，每月給予300元績效獎勵；對連續兩年年度考核優秀的平安員，予以晉升等級，并納入專職干部后備力量培養，對表現優秀且符合入黨條件的平安員及時吸納入黨，確保平安員安心干、專心干。

（二）著眼破解“上面千條線、下面一團麻”，以做減法方式織密網，真正實現基層各類問題一網打盡

針對“平臺林立”、“亂云飛渡”等現象，以做減法方式整合隊伍、聚合資源、融合工作，推動形成“上面千條線、下面一張網”的治理格局。

1.整合隊伍，實現多人合一。整合職能部門下沉基層的專職網格員、綜治巡邏員、駐所調解員、城管協管員、市場監管員、司法協管員、禁毒社工7類人員，建成專職與專業相結合的平安員隊伍共1209人，每個網格配備10名左右，實現人在一個口子管、錢從一個口子出、事在一個口子辦。

2.聚合資源，實現多網合一。整合銅梁全區視頻、數據和網絡資源，集中“雪亮工程”、安全生產、校園安保等監控鏡頭2.3萬個，對重點區域、重點部位實行24小時在線監管；將各部門網站全部整合到區指揮中心大數據平臺，接入公安、信訪、應急、城管等14個職能部門信息數據，建立社會治理大數據庫。

3.融合工作，實現多用合一。開發公共安全、矛盾調處、安全生產、應急搶險、案件偵辦、城市管理、生態環保、企業解難、扶危濟困、特殊人群管控10大重點工作應用模塊，通過數據資源聯網、網格服務聯動、矛盾糾紛聯調，形成“體系作戰”，有效解決“九龍治水水不治”問題。

（三）著眼破解“兩個層層衰減”，以數據賦能抓智治，真正把矛盾訴求解決在基層末端

針對“兩個層層衰減”問題，銅梁區充分運用大數據智能化手段，推動治理扁平化、能力現代化，確保小事不出社區、大事不出鎮街、難事不出區、矛盾不上交。

1.圍繞問題能看見。發揮平安員“前哨”作用，全部配備智能終端，開展不間斷巡邏，發現問題能解決的當場解決，不能解決的一鍵上報。

2.圍繞信息能觸發。在人員密集場所建立人臉識別系統，對特殊重點人員自動抓拍識別、快速預警推送；在重點敏感區域設置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測入侵動態；在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點等安裝智能監測感知系統、熱成像高空鏡頭，發現異常情況自動報警。

3.圍繞處置能見底。三級指揮中心通過大數據平臺對各類問題多向分揀分撥、交辦督辦，辦理過程、辦理結果掛單計時、亮燈警告。銅梁區指揮中心定期對群眾反映的問題進行大數據“類案”分析，推動由解決“一個問題”向化解“一類問題”深化。

（四）著眼破解“干部干、群眾看”，以群眾滿意標準看治理，真正激發群眾參與治理內生動力

針對群眾參與治理積極性和主動性不高等問題，把為了群眾和依靠群眾結合起來，創新引領帶動群眾的載體方式，引導群眾跟著干、自覺干、爭著干、比著干，促進社會共治共享。

1.充分發揮黨員“雙帶”作用。全面推行黨員亮身份、亮承諾、亮實績“三亮”行動，黨員帶頭帶動群眾開展老舊小區小場地、小設施、小綠化“三小”認領管護，開展斑馬線、垃圾箱、配電箱、井蓋、導示牌“五小”管護以及巡河、巡路、巡綠“三巡”活動，合力打造“幸福社區”。

2.充分發揮積分調動作用。全面推行人居環境整治積分制，制定積分標準、積分存折，定期開展“最美陽臺”、“最美庭院”評選和積分兌換，群眾在美化家園同時，還能兌換獎品，呈現“過去掙工分，現在攢積分”火熱場面。

3.充分發揮英雄激勵作用。堅持把人的素質提升作為根本，大力弘揚“邱少云精神”、傳承紅色基因，崇尚英雄、呵護家園成為銅梁人民自覺行動，全區13萬“少云志愿者”常年活躍在大街小巷，常態化開展環境保護、秩序維護、綠化養護等志愿服務。

三、工作成效

（一）強化上下聯動，下活了基層治理“一盤棋”

明確區委、街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組五級組織職能職責，五級組織真正成為領導基層社會治理的組織保障。

1.區委統攬領導。銅梁區制定出臺《銅梁區實施“黨建扎樁、治理結網”工程工作方案》，由區領導牽頭召開區級基層黨建引領基層治理創新聯席會，分析工作形勢，協調解決重難點問題，把各項任務分解落實到成員單位。

2.街道統籌協調。根據街道抓黨建、抓治理、抓服務“三大主業”，制定街道、部門在基層治理中的職能職責清單，厘清各自職責邊界，街道黨工委發揮統籌協調作用，以交辦單形式轉辦職能部門職責范圍內事項。

3.社區共駐共建。35個社區黨委與238個駐區單位、非公企業、社會組織等黨組織簽訂“共駐共建”協議，形成“組織共建、資源共享、黨員共管、社區共治、事務共商”良好局面。

4.網格組團服務。采取“一對一”或“一對多”的方式，安排街道干部固定聯系網格，制定街道干部職責清單。按照“一個網格、一個組團”標準，每個網格均由街道干部與網格黨支部書記、平安員組團開展服務。

5.樓棟巡回走訪。建立樓棟黨小組“日巡訪”和樓棟黨小組長“月家訪”制度，針對重點群體開展入戶走訪，采集形成群眾訴求、安全隱患、矛盾糾紛等信息臺賬，及時解決社區居民的小事、急事、難事。

（二）凝聚各類力量，擰緊了基層治理“一股繩”

凝聚群團組織、自治組織、社會組織等力量，共同參與基層治理。

1.發揮群團組織作用。運用群團試點改革實踐成果，持續做優“龍鄉維權”、“四季幫扶”、“青峰創業”等服務品牌。在街道、社區成立“少云平安志愿者”隊伍，通過“日常巡邏”，開展隱患排查、安全穩定線索收集等群防群治工作。

2.發揮自治組織作用。推行“社區協商日”制度，每月固定1天作為社區協商日，社區黨委牽頭召開居民議事會，黨員帶頭亮身份、亮職責、亮承諾，認領“責任田”、管好“責任區”，103個城市小區3000余名居民主動參與小綠化、小設施、小場地“三小”認領，小區設施管護不當、環境臟亂差等問題均得到解決。

3.發揮社會組織作用。建立社區服務項目申報承接制度，制定社會工作機構承接社區服務項目清單。巴川街道正街社區、東城街道塔山社區等地的專業社會工作機構，通過承接文藝演出、技能培訓、助老助殘等服務項目，每年服務群眾達2.4萬余人次。

（三）創新工作方式，實現了基層治理“一鍵通”

暢通訴求渠道，確保各類問題快速響應、快速處置、快速反饋，持續提升群眾滿意度。

1.矛盾糾紛“一網打盡”。成立了社會治理三級指揮中心，三級指揮中心通過信息系統實現互聯互通，社會治理各項事務一網打盡。

2.問題線索“一鍵喚醒”。全體平安員配備社會治理“掌中寶”，通過智能終端迅速收集反映問題。例如，一條反映金龍社區某工地夜間施工擾民問題的短信，經樓棟黨小組長通過智能終端反映后，街道治理中心分管同志迅速響應，施工單位在10分鐘內停止作業，讓周圍600多戶居民得到安寧，贏到了群眾廣泛好評。

3.訴求渠道“一路暢通”。推行便民辦事制度，建立問題逐級反映、逐級受理、逐級解決機制。2020年以來，物業糾紛、垃圾圍城等問題得到了及時妥善解決。