探索“積星成像”工作機制立體識別精準研判干部“成色”

中共重慶市武隆區委組織部

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動新時代黨的組織路線落地見效，大力選拔忠誠干凈擔當的好干部，重慶市武隆區緊緊圍繞構建干部選拔任用“五大體系”要求，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，在加強干部日常研判工作中提出新的思路和方法，探索建立了“積星成像”干部日常研判制度，取得了一定成效。

一、案例背景

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。”2019年3月，中共中央修訂印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，將第三章“動議”修訂為“分析研判和動議”，并新增第十一條作了專門闡釋：組織（人事）部門應當深化對干部的日常了解，堅持知事識人，把功夫下在平時，全方位、多角度、近距離了解干部。根據日常了解情況，對領導班子和領導干部進行綜合分析研判，為黨委（黨組）選人用人提供依據和參考。

探索建立科學管用的干部日常研判制度，主要有三個方面的考慮：一是為落實精準科學選人用人要求構建“制度載體”。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”，這為精準科學選人用人指明了方向，指出了需要把握的關鍵和重點。探索“積星成像”干部日常研判制度，就是從具體制度上落實這些重要要求。二是為把好干部選出來用起來提供“精準依據”。干部工作是一門科學，有充分依據、有科學參考，選人用人才有底氣，選出來的人才能立得住、干得好。探索“積星成像”干部日常研判制度，就是按照好干部“五條標準”，對干部的政治品質、履職盡責、作風表現、廉潔自律等情況進行科學分析，為領導干部、領導班子“畫像”，在此基礎上把好干部選出來、把班子調配強。三是為防止干部“帶病提拔”設置“濾網擋板”。從一些“帶病提拔”的案例中可以看出，“帶病”干部不是沒有“端倪”和“表象”，主要是沒有給予一些苗頭性、傾向性問題應有的關注和深挖，致使其蒙混過關。探索“積星成像”干部日常研判制度的一個重要考慮，就是從多方面、多角度、多層次分析研判干部，把干部身上的毛病查找出來，把“帶病”干部擋在門外。

二、主要做法

做好分析研判是動議干部的基礎和前提，應貫穿于干部選拔任用的全過程，而重點、難點和關鍵又在于日常研判。只有將日常研判做實做細，才能在動議醞釀干部時言之有物、佐之有據，為選用干部提供有益參考和準確判斷。為此，武隆區針對干部表現情況零碎難收集、動態變化難把握等特點，完善日常研判制度設計，通過“定量+定性”相結合的方式，建立“積星成像”干部日常研判制度，切實做到干部研判日常化、系統化，增強研判的一貫性、實效性。

（一）“定量定性”設置研判指標

著力于細化干部日常研判“制度載體”，針對區管干部設置“10+5+N”項日常研判指標。“10”為定量指標，即政治素質、思想品行、責任擔當、團結協作、身體狀況、能力水平、工作作風、廉潔自律、工作成績、群眾口碑，分類設計詳細的定量指標評價標準，每項按“0-10星”進行積星評價，通過積星數量來衡量干部的能力素質、綜合表現情況。“5”為定性指標，即熟悉領域、個性特點、主要缺點、個人意愿、使用意向，對每項定性指標再作類別細化，將熟悉領域劃分為善抓黨建、精通管理、熟悉經濟、擅長理論、精熟法律等10種重點類別，將個性特點劃分為“小諸葛”、“急先鋒”、“老油條”、“人緣好”、“政策通”等10種形象類型，將主要缺點分為拖拉散漫、遲鈍木訥、寫作偏科、紙上談兵、油腔滑調等10類形象表述，對個人意愿和使用意向進行20字以內的文字描評，側重于刻畫干部個人特點并提出使用參考。“N”為正面典型和負面問題清單，通過各類信息渠道匯集形成，力求干部正負表現都有實例印證。

（二）“點面結合”多維采集信息

將采集干部日常表現情況作為一項基礎性工作抓常抓細。面上力求全面覆蓋，每年開展1次班子回訪調研，武隆區委組織部領導帶隊蹲點、走訪談話，累計收集干部信息981條；每年召開2次干部研判聯席會，向公安、法檢、審計、信訪、紀檢監察、巡察督查、網絡輿情、信訪、考核等部門征集信息，累計梳理形成121條內容具體的問題信息。點上做到靈活多樣，常態化開展“黨校培訓學員座談會”、“向組織微聊心里話”、“基層干部訪談日”三項活動，累計收集干部信息185條；常態通過領導口頭交代、部機關定點聯系干部隨訪反饋、社會輿論零星反映等渠道，累計收集干部信息212條，為精準識別、研判、使用干部提供了全面翔實的信息源。

（三）“三步成像”精準研判干部

綜合運用各方面信息，堅持動態分析、辯證研判、真實刻畫干部畫像。第一步，“描像”。通過班子回訪調研，依托“10+5+N”研判指標，由調研組對區管干部逐項進行積星評價和定性描評，形成區管干部日常綜合表現評價輪廓。第二步，“修像”。根據干部動態信息反映、處理疑難問題和關鍵時刻表現，進一步甄別干部政治思想、能力素質、擔當作為情況，由干部科室對評價輪廓進行修正、完善和細化。第三步，“成像”。通過組織部部務會、區委書記專題會“兩道關口”，集體研究審定干部定量定性評價，定型干部“畫像”。“三步成像”貫穿于日常，能夠比較深刻、準確地刻畫干部特點，且注重常態和動態，每年根據干部表現和各類信息的佐證，都會對部分干部“畫像”作出修訂、完善評價。

（四）“三色管理”強化結果運用

根據干部“畫像”，對干部實行“綠、黃、紅”三色動態管理。將定量評價85星以上，并且工作實績突出、群眾認可度高的干部標注為“綠色”，在適崗培養、提拔重用、年度考核中予以重點傾斜，目前已從“綠色”管理干部中提拔重用89人；對定量評價60-85星，并且工作實績較好、存在苗頭性問題的干部標注為“黃色”，針對問題派送“提醒清單”并限期整改，目前發出的36份“提醒清單”，有效整改率為80%以上，整改后的29名干部轉為“綠色”管理；對定量評價60星以下，并且工作實績較差、存在突出問題的干部標注為“紅色”，由組織部門采取相應組織措施，目前已談話提醒7人、崗位調整3人、免職1人。

三、工作成效

通過實施“積星成像”干部日常研判制度，推進干部選拔任用“上”有所依、“下”有所據，精準科學選人用人的理念得到充分落實，取得了良好的成效。

（一）形成良好導向，發揮“激勵作用”

隨著廣大干部對“積星成像”制度的認識逐步深入，定量與定性結合的指標設置和評價方式，讓干部在注重工作業績考核之外，同時也更加注重在政治思想、能力素質、作風習性等方面全方位提升。在武隆全區形成曬學習、曬思想、曬作風、曬業績的良性競爭，干部爭先競優、比學趕超的氛圍越來越濃，風氣越來越正，政治生態持續向好，激勵干部擔當作為的效果突出，全區各項經濟社會發展指標明顯提升。

（二）注重平時功夫，促進“集零成整”

一是促進分散的力量“集中化”。“積星成像”制度聚攏了多個部門、多條戰線的力量，通過制度設計，將干部研判從組織部門的“獨角戲”轉化為各單位積極參與的“大平臺”。二是促進零碎的信息“系統化”。“積星成像”制度進一步匯集了組工干部、社會人士及人民群眾對干部的評價，真正做到了全方位、多角度、立體式識別干部，匯集的信息包括干部工作、生活全過程各方面，更加有力地佐證了干部綜合表現。三是促進研判的過程“常態化”。“積星成像”制度將干部研判作為一項日常工作，做到了一以貫之、綜合評價，有效避免了以偏概全、偏頗失公。

（三）選人更加精準，形成“人崗合一”

一是日常研判體系基本形成。目前，已針對武隆全區715名區管干部建立日常研判臺賬，通過一張研判表詳細評價干部的各方面表現情況，基本達到“一表識干部”的效果。二是綜合運用具有實效。啟動實施“積星成像”干部日常研判制度以來，全區累計開展了13批次的干部調配，均綜合運用了“積星成像”日常研判成果，對干部的評價準確度較高，2019年、2020年連續兩年全區“一報告兩評議”結果都同比得到提升。三是干部管理力度得到強化。“積星成像”干部日常研判制度的建立，有利于發現領導班子和領導干部的苗頭性、傾向性問題，并有針對性地予以解決，一定程度上防止了干部“帶病提拔”，對強化和規范干部管理起到了積極作用。