自貿試驗區背景下山東半島城市群協同發展機制研究

摘?要：山東半島城市群是山東省經濟最發達的區域，同時也是我國參與RCEP合作的前沿。自貿試驗區是我國新經濟背景下構建外向型經濟的國家戰略，“十四五”規劃里，山東半島城市群建設再次成為國家重點建設發展的城市群的排位靠前的城市群之一。 在自貿試驗區國家戰略背景下，如何加快推動山東半島城市群建設、促進區域協調發展具有重要意義。從自貿試驗區對區域內經濟的促進作用入手，探討自貿試驗區與山東半島城市群協同發展的機制，推出山東自貿試驗區對山東半島城市群的促進協同機制和雙向疊加協同機制。

關鍵詞：自貿試驗區;山東半島;城市群;協同發展

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.018

0?引言

自貿試驗區是我國新經濟背景下構建外向型經濟的國家戰略，自貿區對區域經濟的促進作用主要通過以下的機制實現：自貿試驗區的先行先試探索出的經驗可以復制到其他地區，可以推動和倒逼區域內的經濟體制改革;自貿試驗區的建設可以推動區域經濟產業鏈的優化，增強區域經濟在全球的競爭力;自貿試驗區的建設可以促進貿易便利化方面的制度改革，帶動區域的制度創新;山東半島城市群是山東省經濟最發達的區域，同時也是我國參與RCEP合作的前沿。山東自貿試驗區與山東半島城市群如何協同發展，以及如何利用自貿試驗區國家戰略與山東半島城市群區域戰略之間的協同機制，是當前構建外向型經濟實踐中應該積極探索的課題。

1?文獻綜述

“城市群是一個國家城鎮化進程發展到較高階段的結果，代表著未來中國現代化城市建設的主流”。城市群的內涵，可以從兩個層面去理解：一個層面是從地理位置上，在某個區域里聚集著性質不同，類型各異，規模不同的城市;另一個層面是從城市地位和功能上理解，在特定區域內一個或者一個以上規模超過其他大多數城市的中心城市為核心，結合區域內一系列的其他衛星城市形成的綜合網絡和集合體。城市群是城市化發展的高級形式，是工業化的必然結果，城市群加強了中心城市與區域其他外圍城市的聯系，使得城市的功能體現由單獨一個城市替代為，以一個或多個城市為核心，以一系列彼此間保持密切聯系的中小城市組成的城市群。城市群的發展同時也與科技進步和規模經濟促使的產業鏈拓展延伸以及人口在空間上集聚密切相關，縱觀國外城市群的發展，城市群與世界經濟中心的變遷也有密切聯系。從世界范圍看，比較大和有影響的城市群主要集中在歐美等發達的工業化國家，比如美國的五大湖沿岸城市群、日本的太平洋沿岸巨型城市群等。

1.1?國外研究現狀

關于城市群的研究西方學術界比較早，最初的研究重點和關注點集中于城市群內涵的界定以及空間動力等的理論方面。霍華德和德國經濟地理學家克里斯泰勒是這一時期的主要代表。在前期研究的基礎上，城市群及其空間結構的研究從上世紀中開始拓展到城市體系以及都市帶等領域，學者的研究重點主要在于空間的結構演進和城市之間的作用等。1957 年，法國地理學家戈特曼明晰了了大都市帶的內涵定義，1955 年佩魯從經濟學角度提出增長極理論。21世紀初，在經濟全球化的背景下，區域內城市之間經濟協同和聯系越來越強，對城市群空間結構研究也越來越引起學者的重視。縱觀國外研究，關于城市群及其空間結構的研究起步較早，但國外學者對城市群的研究，更多的是把關注點放在城市群的空間結構上，而關于城市群發展動力機制等方面的研究則較為缺乏。

1.2?國內研究現狀

國內關于城市群相關研究起步比國外同行的研究晚，上世紀在借鑒和學習引入西方有關研究成果后，國內研究取得比較豐富多樣的獨特的成熟研究成果。例如，于洪俊、寧越敏引入“巨大都市帶”的概念，在此之后，其他學者關于對城市群空間結構提出各自的概念界定與理論。在城市群空間結構演變及其動力發展機制研究方面，吳啟焰從城市密集區的視角切入，探究了城市群與大都市帶的聯系與區別及二者的演變機制，目前對動力發展機制的研究，主要集中于概念與理論辨析上，主要有陸玉麒、楊海華等，分別從內生外源的雙動力結構闡釋城市群的演化機理。與國外研究相比，國內學者在相關基礎理論的指導下，基于多個視角綜合運用多種研究方法、數據與模型結合中國實際情況，探尋空間結構演變的動力機制，但是對區域經濟發展協同機制研究比較缺乏，尚需進一步探索、補充和完善。

2?山東自貿試驗區對山東半島城市群的促進協同機制

2.1?山東自貿試驗區區對山東半島城市群中心城市的促進作用

山東自貿試驗區區包含青島、濟南和煙臺三個自貿試驗片區。其中青島和濟南是山東半島城市群的雙中心城市，這三個自貿試驗區所在城市的GDP一直占據山東省前三位，是山東半島城市群里重要中心城市。自2019年8月山東自貿試驗區掛牌以來，對中心城市的經貿發展起到了非常大的促進作用。這三個城市的自貿試驗片區都位于所在城市的原來的經濟技術開發區或者綜合保稅區，是所在城市的經濟增長的示范中心，各城市在自貿試驗區推行的改革措施和制度創新帶領和促進了城市的創新與發展。2020年青島、濟南、煙臺的經濟增速分別達到3.7%、4.9%、3.6%均高于全省和全國增速，尤其是外向型經濟增速領跑全國，在疫情沖擊的宏觀背景下，取得這樣的成績是與自貿試驗區的促進作用是分不開的。

2.2?山東半島城市群中心城市引領輻射作用

山東半島城市群的中心城市無論從地理位置還是經濟實力上，對城市群的其他城市在各個方面都具有輸出、引領和輻射作用。中心城市因為發展領先，擁有先進的技術優勢和人才優勢，在吸引資金上也具有得天獨厚的稟賦，從而對城市群內的經濟發展起著重要的組織協調帶領作用，對城市群的經濟協調發展有著巨大的推動作用。山東自貿試驗區的三個片區所坐落的三個城市濟南、青島、煙臺都屬于山東半島城市群中的中心城市，經濟總量歷年來一直處于山東前三位，根據“城市經濟引力模型的公式，可以推出中心城市的輻射力與其經濟社會綜合能量 （ 可用 GDP 代表）之間是 正比關系，與城市間的標準距離是反比關系”山東自貿試驗區會加強濟南、青島、煙臺的技術、商貿、人才和資金的交流強度，三個自貿試驗區所在城市在利用自貿試驗區的政策紅利促進本身的發展的同時，也會帶動山東半島城市群的其他城市發展，經濟總量越大輻射能力越大。山東自貿試驗區有兩個城市是港口城市，青島港口還是基本港，曾經被馬士基評價為中國最優港口，青島港不僅是山東省外向型經濟的重要口岸，同時也是內陸各省份的外貿進出口的重要優選口岸。山東半島城市群里還有煙臺、威海、日照、濰坊等港口城市，對城市群的經濟同樣帶領輻射作用。山東自貿試驗區所在的山東半島城市群中心城市在城市群乃至山東省產生了很重要的帶動輻射作用。

2.3?山東自貿試驗區對山東半島城市群協同發展的驅動力作用

根據《山東半島城市群發展規劃（2016-2030）》山東半島城市群覆蓋了山東省16個地市，由青島、濟南兩個中心城市以及煙臺、濰坊、日照等其他14個地市組成，到2030年城市群人口將達到1.06億左右。以中心城市濟南為核心的“濟南都市圈”、以中心城市青島為核心的“膠東都市圈”和以臨沂為中心的“魯南都市圈”為外圍構成了山東半島城市群的架構，通過山東自貿試驗區的制度創新的輸出復制效應，借力山東半島城市群的架構，協調驅動區域內所有城市的聯動協同發展。山東自貿試驗區的先行先試的探索，必然會倒逼自貿試驗區所在城市的制度創新，從而通過復制模仿輸出倒逼城市群其他外圍城市的制度改革，驅動經濟發展所需的制度環境變革。同時，山東自貿試驗區的貿易便利化服務體系，可以更好地服務于城市群外圍城市的裝備制造業，降低交易成本，促進山東半島城市群其他外圍城市的協調發展，以自貿試驗區坐落的中心城市協同山東半島城市群外圍城市共同發展新的外向型經濟發展的平臺格局。

3?山東自貿試驗區與山東半島城市群戰略雙向疊加協同機制

3.1?山東自貿試驗區與山東半島城市群疊加驅動力機制

“集聚經濟是城市群發展的根本驅動力”。山東半島城市群覆蓋了山東16地市，經濟總量較大、 經濟基礎良好，是東部沿海地區重要城市群之一。 截至 2020年底 ，全省實現生產總值73129.0億元，按可比價格計算，比上年增長3.6% ， 僅次于長三角城市群、京津冀城市群和長江中游城市群。在山東半島城市群中心城市設立的青島、濟南、煙臺自貿試驗區，在各自在自貿試驗片區先行先試，在自貿試驗區實現更大程度的貿易便利化和投資自由化，會吸引人才、資金的流入集聚，產生的集聚效應。山東半島城市群是山東地理空間的增長極，山東自貿試驗區又是山東半島城市群的增長極，自貿試驗區疊加城市群集聚效應，產生了巨大的驅動協同力。

3.2?山東半島城市群架構下山東自貿試驗區的空間合成力作用機制

山東半島城市群南邊與長三角城市群相鄰，向北依托京津冀城市群，向西對接中原城市群，這些城市群區域包括的中心城市都設立的自貿試驗區，山東半島城市群借力區域內自貿試驗區與城市群的雙向融合和驅動，彼此借力空間效應的作用產生合力，助力宏觀區域里經濟協同發展，從而加強了山東半島城市群與山東自貿試驗區之間合成作用力。山東自貿試驗區既可以在省內空間布局，借助山東半島城市群集聚功能，拓展市場疆域和空間，又可以借鑒相鄰長三角自貿試驗區城市群的經驗，更好地帶動山東半島城市群的發展。

3.3?山東自貿試驗區行政制度創新輸出激勵機制

自貿試驗區的設立，本身就有探索新經濟背景下建設外向型經濟制度的可行路徑的使命。山東自貿試驗區自掛牌落地實施以來，在營造貿易便利化營商環境制度創新方面取得了很好的成績。制度創新是可以在其他生產要素不變的情況下，產生提高生產效率的效果的，從而會促進自貿試驗區內的經濟增長。山東自貿試驗區不僅具有經濟功能，還同時肩負探索制度改革的深水區的可能性的任務，山東半島城市群中心城市和外圍城市，可以通過向山東自貿試驗區學習，復制或者模仿制度創新的成果，減少自己探索的成本，助力山東半島城市群城市的經濟發展。

4?結束語

“城市群是引領區域、國家經濟發展的重要引擎”，自貿試驗區是我國國家外向型經濟戰略，是在新的全球經濟背景下，構建對外開放新的經濟體制的重大創新，尤其是疫情沖擊世界經濟的當前，自貿試驗區對經濟的引領作用越來越重要。山東省各級政府要充分利用山東自貿試驗區與山東半島城市群之間的雙向疊加協同機制，發揮山東自貿試驗區三個片區對區域中心城市和外圍城市的引領輻射作用，認識到山東自貿試驗區國家戰略對山東半島城市群帶來的機遇，借助山東自貿試驗區的改革和制度紅利，強化區域經濟的協同合力，促進山東半島城市群的協同高速高質量發展。

參考文獻

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作者簡介：董萌筱（1970-），女，漢族，山東海陽人，碩士，高級經濟師，山東外事職業大學，研究方向：經濟貿易、組織行為、管理心理等。