網絡謠言的法律規制研究

摘?要：互聯網技術高速發展，網絡產品和服務已經延伸到社會民生的各個領域，互聯網的發展推動著經濟社會的進步，同時也為社會治理帶來挑戰。網絡空間的私密性以及信息傳播的快速性，加速了網絡謠言的滋生。本文以明晰網絡謠言的概念及特征，提出完善法律體系、提高法律責任、確立執法機制的應對策略，以達到維護合法權益，凈化網絡空間，維護社會穩定的目的。

關鍵詞：網絡謠言;法律規制;界定

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.056

1?網絡謠言的內涵

1.1?網絡謠言的界定

業內專家學者對于網絡謠言的界定爭議頗多，梳理后大致可以分為四種論斷：（1）媒介說。該論斷認為網絡謠言不同于以口口相傳為介質的傳統謠言，網絡謠言以文字、音頻或者視頻為載體，在網絡上廣泛流傳，傳播形式與傳播方式是界定的重點。（2）渠道說。該論斷認為網絡謠言也是謠言的一種，追本溯源來看網絡謠言的來源渠道必然是來自非官方渠道，這里的非官方渠道廣義上一般認定為除合法政府及以合法政府支撐成立的網站、媒體、APP等以外的其他渠道。（3）過程說。其強調網絡謠言的傳播本質上屬于社會群體的交互行為，網絡上的信息交流中摻雜了網絡謠言，反過來看網絡謠言傳播也是信息交流的過程。（4）內容說。其認為網絡謠言作為大眾傳播媒介信息化發展的產物之一，同樣具有口傳媒介謠言散播的共性，即網絡謠言必然是未經證實的消息。歸納四種論斷得出，網絡謠言是指以互聯網為傳播渠道，傳播的內容為公眾關注的事件或問題且傳播內容為未經證實的消息。

1.2?網絡謠言的特點

1.2.1?傳播者與接受者的雙向隱蔽性

大眾傳播進入到互聯網時代后，民眾的言論自由進一步得到解放，公民的身份在網絡空間又多了一重“網民”，網絡空間的虛擬性以及非全面實名制的特性，使得謠言散播者可以沒有后顧之憂的去傳播大量的包含了主觀臆斷和個人情緒的信息，而接受者也會因為身份的不透明而選擇接受并再次傳播。網絡環境的虛擬性和傳播者身份的隱蔽性，使得網絡謠言迅速傳播。

1.2.2?網絡謠言內容的不確定性

網絡謠言內容是不確定的，網絡謠言基本可分為四大類：政治類、生活類、人物類以及商業類。內容的不確定性主要體現在以下幾個方面：第一，其傳播的信息為虛假信息，信息中涉及事件的時間、地點、前因及后果是為虛假，完全不真實;第二，由于網絡謠言主要在網民中傳播，此類謠言的特點本身具有一定的邏輯性和嚴謹性，使得接受者更難區分辨別;第三，網絡謠言傳播的動機具有復雜性，包括但不限于政治斗爭、惡意報復、引起重視或是群體極化等原因，網絡謠言的傳播可能是有意的引導，也可能是無意的表達，這更是加劇了網絡謠言內容的不確定性。

1.2.3?傳播兼具快速性與廣泛性

謠言是最古老的大眾傳播媒介。如果說謠言傳播快是因為謠言的內容是民眾密切關注的信息;謠言的傳播有了大眾媒介的參與;同時謠言本身具有時效性，需要立即消費。進入到互聯網時代，謠言也相應地進化出網絡謠言的形態。一方面依靠著信息技術，使得網絡謠言的傳播更快更廣，只要是互聯網遍布的區域就有謠言生長的空間，互聯網豐富了社交方式，信息（包括虛假信息）的傳播突破了距離的限制。另一方面，信息儲存技術的不斷發展，信息保存的時間更加長久，這就形成了一定的時間差，這也為網絡謠言的產生提供了土壤。綜合以上兩層考慮，網絡謠言的傳播具備快速性與廣泛性。

2?網絡謠言法律規制中的問題

2.1?規范網絡謠言的法律體系不完善

通過對我國現有規制網絡謠言的法律法規進行梳理，可以看出當前規制網絡謠言的法律法規星羅棋布，立法以規章制度為主，輔之以法律，低位階的規章制度數量超過高位階的法律，立法層面較低見表1。具體來看問題有兩點：第一，法律概念不確定。在眾多法律條文中有不少對網絡謠言的內容進行規定，其核心的法律定義卻一直沒有定論，這種情況使得在司法實踐中出現事實認定和法律依據的認識模糊，打擊網絡謠言缺乏一定的客觀依據，這表明我國在網絡謠言的法律規制方面還有不完善之處。第二，法律規范不明確。民事類與行政類的法律規制多體現為原則性，具體執行效果不佳。以《政府信息公開條例》第6條為例，“及時”“可能”有一定的不確定性。刑事類法律規制大多以列舉的形式概述網絡謠言傳播行為，容易產生內涵界定不清、外延模糊不定的“口袋罪”。

2.2?網絡謠言懲罰力度過低

懲罰力度不足具體表現為兩個方面：第一，法定刑低。例如，2020年4月份網絡上出現多個賬號轉發“終南山：5月疫情將全面爆發”的文章，經查證，鐘南山院士從未發布相關信息。然而這種虛假消息在疫情期間很可能導致民眾的群體性恐慌，甚至會對公民安全、政府管理、國家安全產生威脅，這種情況下以編造、故意傳播虛假信息罪論，情節嚴重者處三年以上七年以下有期徒刑，量刑過低。第二，對網絡運營商處罰低。以《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》為例，對網絡運營商最高處罰3萬元，這會給違法者一種犯罪成本降低的錯覺。

2.3?執法機制不健全

針對網絡謠言執法效果不好的根本原因在于機制的不健全，這導致了執法過程中的操作性不佳。具體原因有兩點：第一，執法主體的多樣性帶來的執法職能的不明確。公安部、文化部、工業和信息化部等部委都涉及網絡謠言的法律管制，管理職能多重交叉，按照部門規章各自開展執法活動很容易出現重復執法的情況。第二，執法手段單一性。當前網絡空間出現的多為一般性謠言，即謠言的危害性不足以上升至刑法管制的范疇。對于這種不構成犯罪的由行政機關依照相關法律或行政法規進行處罰，針對自然人的處罰包括關閉賬號、屏蔽信息、刪除言論等，針對法人的處罰包括罰款、吊銷經營許可證、關閉網站等，基本以堵為主，執法方式稍顯不足。

3?完善我國網絡謠言法律規制的建議

3.1?完善網絡謠言的法律規范體系

從宏觀層面來看，完善網絡謠言的法律規范體系需要頂層設計，建立一套以民法、刑法和行政法規為主，以專門網絡立法為輔的網絡謠言法律規范體系。區分現實社會與網絡空間的立法，在互聯網領域設定相應的部門分支，專項處理網絡空間的法律糾紛，打擊網絡謠言，在互聯網飛速發展的過程中將新名詞、新事物、新現象不斷納入法制軌道。從具體操作來看，立法過程中明確相關法律概念，諸如網絡謠言的法律概念等，需要以法律明文的形式確定其法律定義。同時在立法過程中明確法律規范，盡量減少或是避免出現不確定的法律條文，避免出現具體實踐難以達到立法預期的局面。

3.2?提高網絡謠言的法律責任

網絡謠言的散播者不僅僅會侵害自然人的合法權益，往往會附帶著破壞社會秩序，影響經濟發展等負面效應。因此，司法部門在面對網絡謠言的案件審判活動中，要以責任主體的違法行為以及相應的危害后果作為參考依據進行定罪量刑，以司法公正維護法律權威。

提高刑事責任。部分特別嚴重的犯罪情形需適當調高法定刑。我國刑法中規定對他人造成的傷害多以直接性的生理傷害為主要依據，例如，刑法規定故意傷害罪致人死亡的情節嚴重者可判處死刑，但對于造成心理傷害類犯罪行為的法定刑往往較輕。例如，誹謗罪規定，公然捏造事實誹謗他人情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。這里的情節嚴重就包括了致人死亡以及致人精神失常等情形，兩相比較，故意傷害罪與誹謗罪都是結果犯，都有明確受害人死亡的犯罪結果，區別在于一個是快刀殺人的物理傷害，一個是“鈍刀殺人”精神傷害，但法定刑卻有很大區別。

3.3?確立科學合理的網絡謠言執法機制

3.3.1?科學設定執法機構和權限

根據CNNIC：2020年第46次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，中國網民數量已經達到9.4億。在這樣龐大的網民數量基礎下，需要有專門的網絡完全執法機構來針對網絡謠言等違法行為進行管控。 維護網絡安全，打擊網絡謠言需要強有力的執法機構作為保障，因此公安機關的網絡安全執法隊伍必須擴充，在縣級以上公安機構內部設立獨立的網絡安全辦公室，提高網警隊伍的數量和質量，執法權限的設立必須具備科學性，以此應對復雜多變的網絡謠言。執法權限的設置與分配要堅持科學性、程序性的原則，避免因執法權限的重疊導致多頭執法或者是出現執法領域的空白。

3.3.2?建立長效治理機制

以網絡謠言為研究視角，對網絡謠言的分級要根據其類別、突發性和危害性等因素劃分為四級網絡謠言（如涉及個人涉嫌誹謗的網絡謠言）、三級網絡謠言（如損害企業等市場主體商業信譽的網絡謠言）、二級網絡謠言（如危害公共安全或影響社會穩定的網絡謠言）、一級網絡謠言（如危害國家安全或帶有政治意圖、挑起國際紛爭的網絡謠言）。據此區分，可以根據網絡謠言的不同層級做出正確的應對。

4?結語

網絡技術高速發展為人民的生活帶來各種便利，互聯網衍生出的產品與服務不斷改變人民的生活方式。但我們必須認識到技術進步必然帶來違法行為的轉變，謠言作為古老的傳播媒介在社會生活中無所不在，究其根源又難覓蹤跡，互聯網時代的謠言也進化出網絡謠言的形態。當前階段，我們難以做到完全杜絕網絡謠言的產生與傳播，為此針對網絡謠言的法律規制任重道遠，必須做好長遠規劃。

參考文獻

[1]讓·諾埃爾·卡普費雷著.謠言：世界最古老的傳媒[M].鄭若麟，譯.上海：上海人民出版社，2018.

[2]蘇和生.大數據時代下網絡謠言的法律規制探析[J].現代交際，2019，（01）.

[2]儲槐植，李夢.網絡謠言的刑法規制探究[J].山東警察學院學報，2019，（01）.

[3]林丹霞.網絡造謠案件中的舉證路徑和證據分析[J].法制博覽，2017，（33）.

[4]李韻卓.網絡謠言認定依據考量——以微博為例[J].法制博覽，2014，（04）.

[5]劉忠正.網絡謠言法律規制研宄[D].濟南：山東大學，2019.

[6]李明潔.突發性公共衛生事件網絡謠言的治理研究[D].上海：華東師范大學，2018.

[7]唐麗.網絡謠言的刑法規制問題研究[J].理論觀察，2016，（09）：72.

作者簡介：姜博朧（1990-），男，四川內江人，碩士研究生，中共內江市委黨校、內江市社會主義學院法學講師，內江法學會理事、四川省社會主義學院系統統一戰線研究人才庫成員，研究方向：憲法學與行政法學。