全面二孩政策背景下一線城市二孩生育成本測算
——以廣州市為例

鄒 波，羅思婧，陳婷婷

(1.廣東金融學院，廣東 廣州 510521；2.廣東省人口發展研究院，廣東 廣州 510600)

半個世紀前，一些經濟學家就開始將成本收益理論引入研究生育活動。萊賓斯坦[1]首先將成本收益分析引入微觀家庭生育研究，從而產生了成本效用理論、數量-質量替代理論、生育率內生模型和代際財富流動理論等。在我國，穆光宗[2]首先在萊賓斯坦孩子成本-效用理論的基礎上結合中國國情，將我國群體生育孩子成本分為經濟成本、機會成本、心理成本。隨后鄭真真、李建民等[3，4]人口學者也開始從成本收益角度研究我國生育意愿和生育行為。歐奇令[5]研究認為，作為“經濟人”的夫妻來講，只要有貨幣、時間、精力和精神4個方面的機會成本存在，要達到預期的出生率，就要降低要“二孩”的機會成本。

通常情況下，家庭生育抉擇主要受到生育政策、生育成本、公共服務等三方面因素的影響。2015年，黨的十八屆五中全會對生育政策進行重大調整，宣布實施全面二孩政策。根據國家統計局網站公布的全國第七次人口普查數據，2018年全年出生人口1523萬人、人口出生率為10.94‰，2020全年出生人口1200萬人、人口出生率降至8.50‰。全面二孩政策實施以來新出生人口中二孩比重有所提高，但是出生人口數遠遠沒有達到理想預期，提示鼓勵生育的政策明顯“遇冷”，尤其是二孩比重上升可能進一步加劇未來我國人口增長面臨“斷崖式”下滑的風險。全面二孩政策的實施短暫拉升了廣州新生人口總數，其中每年二孩比重穩居六成左右，進一步釋放了生育堆積壓力，但二孩出生人口一直在下降，2017年廣州市常住人口二孩出生約14.24萬，2018年下降到11.02萬人，2020年約為10萬人[6，7]。數據暴露了兩個即將面臨的嚴峻問題：一是二孩比重上升和一孩比重下降，提示未來生育二孩的潛在資源在減少；二是部分已經生育一孩家庭的二孩生育意愿較低。生第一個孩子，家庭考慮的是綜合因素，生二孩，家庭考慮的更多是生育成本和家庭承受能力，尤其在一線城市。

1 廣州市二孩生育成本測算方法

1.1 測算方法

生育成本分為直接成本和間接成本，直接成本主要是經濟成本，間接成本是機會成本。本研究的生育成本除了直接經濟成本(采用直接市場評價法)以外，還把二孩生育產生的心理壓力和時間成本等間接成本也折算為經濟成本(采用意愿調查價值評估法)。直接經濟成本由生育二孩的夫妻一方填寫，間接成本問題由夫妻雙方分別填寫最后再加總。首先，生育成本高低除了受到消費水平影響外，還受到家庭消費偏好影響。其次，對于不同收入狀況的家庭，生育二胎成本對其的經濟負擔和壓力也有差異。因此，本研究的生育成本是二胎0～3歲階段基本的和直接的支出為主，測算結果除了通過問卷調查獲取，還根據當前物價水平進行消費內容的計算。

1.2 指標構成及解釋

本次調查成本測算指標包括直接成本和間接成本兩大類。其中，直接成本包括4個一級指標，18個二級指標(基礎費用項目指標11個，附加費用項目指標7個)；間接成本包括2個一級指標，12個二級指標(基礎費用項目指標6個，附加費用項目指標6個)，見表1。除了成本測算指標以外，調查問卷還包括了基本信息：年齡(夫妻雙方平均年齡)、學歷(最高一方)、家庭年收入、個人兄弟姐妹數量、一胎性別。

表1 廣州市0-3歲二孩家庭生育成本測算指標

直接成本既包括了孕產婦的花費，也包括嬰兒的花費，間接成本主要是二孩家庭當中夫妻雙方發展機會損失和心理健康/壓力補償的換算。產前、產后花費二級指標當中的基礎費用是扣除社保、公費醫療等可報銷以外自己承擔的部分。奶粉參照各階段嬰幼兒每天平均攝入奶量標準來計算，尿布以每天平均8片計算(大多數幼兒在2歲左右可以戒掉尿布)，3年共36個月。需要說明的是，由于女性生育二孩的年齡普遍較大，因此在產前、產后需要一些特別的醫療項目，也需要進行一些特別的營養，例如在廣州普遍都會攝入燕窩、魚膠等營養品。

間接成本是二孩家庭普遍需要考慮到的一個問題。張興月[8]認為從懷孕、生產到撫養孩子成長，家庭會付出很大的生育成本，包括女性因懷孕而損失的發展機會，孩子出生前后的醫療費和養育費，以及孩子成長過程中的教育和生活等支出。夫妻雙方不得不花費更多的時間同時照顧兩個孩子，可以用發展機會損失和心理健康/壓力補償兩個一級指標進行測算。例如，妻子方面，需要把上班時間轉變成懷孕和育嬰階段的時間，原有的聚會和逛街時間轉變成看管孩子的時間。對于丈夫而言，既是家庭的經濟支柱，也是同樣需要花費更多時間和犧牲一些發展機會用于照顧兩個孩子。例如，職業發展、培訓專研、外出應酬等的部分時間轉變成接送孩子上學、放學和看管孩子的時間。夫妻共同都需要把外出旅游的部分時間轉變成看管孩子的時間，在孩子嬰兒時期得把夜里休息的部分時間轉變成看管孩子的時間等。

1.3 調查對象基本情況

根據研究目的和內容設計了廣州市二孩生育人群生育成本調查問卷，于2020年6-12月，向廣州市二孩在3～5歲的人群發放問卷，主要采用電子問卷形式，共發放250份問卷，回收整理后得到有效問卷230份，有效回收率為92%。

調查對象年齡主要集中在25～40歲(80.34%)；一孩當中女孩比重略大于男孩，而二孩當中男孩比重明顯多于女孩；被調查者的學歷以大學群體居多，其次是高中學歷；從家庭年總收入來看，被調查對象家庭年收入主要集中在20萬～50萬元，見表2。

表2 調查樣本組成

2 廣州市二孩生育成本測算結果及分析

本研究在成本測算分析過程中，直接成本和間接成本的測算都采用高標準費用、低標準費用和平均費用，低標準費用和高標準費用的取值是以被調查者支出費用從低向高排列的50%為界限，前50%的平均數是低標準費用的取值，后50%的平均數是高標準費用的取值，平均費用是230份問卷相應指標費用加總以后取平均值。

2.1 測算結果

2.1.1 直接成本

基礎費用12項指標分為低標準費用和高標準費用兩類，廣州市二孩家庭從懷孕、出生到二孩3歲，家庭最低需要為此付出68,800元的成本，最高成本為134,120元，平均來看需要付出95,400元的成本，見表3。

表3 廣州市0～3歲二孩家庭生育直接成本基礎費用 單位：元

基礎費用當中支出所占比重最大的是奶粉(32%～33%)，其次是尿布(20%～25%)。二孩與一孩相比，費用支出結構也略有一些差別，由于生育二孩的高齡孕產婦所占比重較大，同時嬰兒剛出生到辦理醫保這段時間的醫療費用大多數不能報銷，因此生育二孩的醫療占比平均為11.5%。

附加費用雖然是選擇性花費，但是隨著生活水平的提高和生育二孩時特殊的家庭情況以及生育二孩女性特殊的生理年齡等特殊情況，大多數二孩家庭都會選擇增加一些附加消費項目確保孕產婦和嬰幼兒的健康。為此，二孩家庭從懷孕、出生到二孩3歲，最低需要5萬元支出附加費用，最高需要支出103,000元的附加費用，平均需要支出76,361萬元的附加費用，見表4。

表4 廣州市0～3歲二孩家庭生育直接成本附加費用 單位：元

附加費用當中，支出所占比重最大的是月子會所/保姆(49%～60%)，平均支出占比52.3%。其次是保胎、早教和自費疫苗。除了規定的免費疫苗接種以外，現在越來越多的父母更加看重其他自費疫苗的功能，因此也盡量給小孩接種自費疫苗。例如肺炎疫苗需要接種4次，每次700多元，4次花費接近3000元；水痘疫苗接種需要170元左右；流感疫苗每次需要接種2劑，每劑150元左右，每年接種一次。僅僅這三項自費疫苗費用超過4000元。

2.1.2 間接成本

本次調查對象以雙職工的二孩生育家庭為主。由于生育和照顧二孩，夫妻雙方不得不犧牲一部分個人職業上的發展機會，并可能會增加部分心理壓力。反之，如果不生育二孩，個人發展機會就會增加，心理壓力也會減輕。因此，分別設計了6項指標，采用意愿調查價值評估法，對二孩夫婦個人發展機會損失和心理健康/壓力的補償進行換算。

基礎費用：二孩家庭的間接成本中的基礎費用折算最低4.2萬元，最高為11.5萬元，平均為8.47萬元。基礎費用6項指標當中，低標準費用家庭和高標準費用家庭所占比重最大的項目均是應酬和休息。其中，休息對于剛生完二孩的家庭顯得尤為重要，經歷了一孩和二孩生育的夫妻雙方和家庭其他成員都顯得筋疲力盡，而80后生育主體對娛樂也顯得較為迫切。見表5。

附加費用：二孩家庭的間接成本中的附加費用低標準為3.2萬元，高標準為9.8萬元，平均費用59,650元。附加費用的6項指標當中，產假期間發展機會損失所占比重最大(31%～32%)，接下來依次為嬰幼兒健康擔心和妻子產后心理壓抑、妻子產后身體變化壓力、家庭關系影響、懷孕期間請假。總體來說，間接成本中附加費用折算主要體現在心理和健康方面的壓力，這些壓力對于二孩夫妻來說顯得尤為特殊，與一孩夫妻相比面臨的壓力更大。見表5。

表5 廣州市0～3歲二孩家庭生育間接成本基礎費用和附加費用 單位：元

2.1.3 夫妻雙方生育二孩的間接成本對比

直接成本主要是以家庭為單位的支出進行調查，間接成本則由夫妻雙方各自折算后加總。

間接成本當中，丈夫低、高、平均的三種標準費用測算結果為3.25萬元、9.9萬元、6.31萬元，妻子的為4.15萬元、11.4萬元、7.205萬元，夫妻雙方的間接成本折算結果有一些差距，合計來看三種標準費用均是丈夫間接成本折算費用少于妻子。但基礎費用中，丈夫的三種標準測算結果明顯大于妻子；附加費用中，丈夫三種標準測算結果明顯小于妻子。提示丈夫對應酬、培訓、交際、娛樂的需求顯得更為強烈，而專研、休息等指標夫妻雙方的結果差異不大。但是妻子的附加費用折算明顯大于丈夫，妻子在懷孕期間請假、產假期間發展機會損失、妻子產后身體變化壓力、妻子產后心理壓抑、家庭關系影響的擔憂和實際承擔的損失遠遠大于丈夫。妻子在懷孕期間的請假次數明顯多于丈夫、妻子產假期間發展機會損失明顯比丈夫多，妻子還要承受產后身體變化的壓力和產后心理壓抑的精神壓力以及未來家庭關系的影響擔憂。見表6。

表6 廣州市0～3歲二孩夫妻生育間接成本對比 單位：元

2.2 成本分析

2.2.1 基礎費用與附加費用差異分析

直接成本：表3和表4對比來看，直接成本當中基礎費用略高于附加費用，低費用標準當中基礎費用高出附加費用1.88萬元，高費用標準當中基礎費用高出附加費用3.11萬元元，平均標準當中基礎費用高出附加費用為1.91萬元。

間接成本：表5中間接成本的基礎費用支出仍然略高于附加費用，其中低費用標準高出1.0萬元，高費用標準高出1.7萬元，平均費用當中高出2.5萬元。

2.2.2 直接成本與間接成本差異分析

直接成本中低標準費用支出為11.88萬元，高標準費用支出為23.7萬元，平均費用支出約為17.1萬元；間接成本中低標準費用支出為7.4萬元，高標準費用支出為21.3萬元，平均費用支出約為14.4萬元。相比較來看，直接成本都高于間接成本。歷來我們對于生育小孩過多考慮直接成本的因素，但是如果將間接成本也納入測算，可能更為合理。

2.2.3 不同收入家庭二孩生育支出差異分析

生育成本壓力對個體家庭帶來的影響與家庭收入水平相關，同等壓力對較低收入水平的家庭帶來的影響更大，而對于較高收入水平家庭的影響較小。但一般來說，較高收入水平家庭的消費水平也相應較高，并愿意支付較高的生育費用。本次調查設置了5個收入等級，并統計了5個收入等級家庭中處于低標準費用和高標準費用支出區間的比重。總體來看，低費用支出家庭占本次調查樣本數的43.91%，高標準費用家庭占本次調查樣本數的56.09%。家庭年總收入越低的家庭，其0～3歲二孩生育成本中處于低標準費用組別的數量越多，隨著收入等級提高，低標準費用組別所占比重隨之降低。反之，高標準費用組別當中，隨著年總收入增加生育費用所占比重增加。提示低收入家庭對二孩生育支出相應較低，高收入的家庭對二孩生育支出相應較高。因此，對于不同家庭來說，從收入與養育支出角度來看，生育成本對不同收入家庭帶來的壓力大致等同。

3 討論

3.1 廣州市二孩生育家庭直接和間接成本都較大，生育成本高于部分其他城市

合計來看，廣州市二孩家庭0～3歲階段生育成本的最低標準花費為19.280萬元，最高標準花費為45.012萬元，平均花費為31.611萬元。從實際支出的直接花費來看(見表3、表4)，廣州市二孩家庭0～3歲階段生育成本的最低標準花費為11.880萬元，最高標準花費為23.712萬元，平均花費為17.176萬元。二孩家庭從懷孕到3歲每年需要支出3～6萬元，按照平均費用計算，每年也要支出超過4萬元。駱蘇婷[9]調查的江蘇省二胎家庭在0～3歲的護理、教育、衣食住行等幾項付出的直接經濟成本為9萬～15萬元；曹亞坤[10]對重慶市調查發現，生育二胎家庭付出直接經濟成本在0～3歲為5.6萬～6.6萬元，3～6歲為1.5萬～16萬元；李尚盈[11]調查烏魯木齊二孩家庭0～3歲的生活、醫療、教育三項花費在3萬～5.8萬元；陳蓉[12]對上海市2016年二孩養育成本調查，有82%以上被調查對象表示當年支出超過2萬元。廣州作為一線城市，消費水平較高，本研究結果與駱蘇婷研究結果相當，但高于曹亞坤的研究結果。物價上漲對一般城市居民來說已是一項不小的現實經濟壓力，再加上間接承受的來自職業、家庭、心理等方面的壓力，在廣州這樣的一線城市，生育二孩面臨的挑戰和阻礙較多，這也是二孩政策在短期熱捧后立即降溫的重要原因。

3.2 二孩生育主體是80后，教育和收入具有相對優勢，但更注重生活質量和健康

本次調查樣本中，31～40歲人群占調查樣本的59.57%，說明調查對象大部分是80后。80后是高校擴招的受益者，接受高等教育機會較多，樣本中接近40%都是大學學歷，因此目前的收入狀況相對也較好，年收入在20萬～50萬元的家庭較多(見表1)。80后的生長環境和教育生活經歷對其當前的生活狀況和孩子生育觀念有較大影響。尤其是經歷了一孩的生育過程，二孩生育的孕產婦更加注重自身營養健康和孩子的營養健康，以及孩子自由全面的成長，因此，直接成本當中的基礎費用和附加費用的支出傾向于提升個人和孩子生活質量的投入。營養和健康的投入可提升人口身體素質，但也會給二孩家庭帶來更多的經濟壓力。

3.3 個人發展、時間自由和公共服務的需求迫切，更應保障二孩生育的女性權益

年輕人既是家庭的核心，也是社會和單位的骨干，競爭越來越激烈的環境下，二孩夫妻需要更多的時間和精力用于照顧家庭，用于個人培訓、專研、交際、娛樂等的自由時間和精力被壓縮。表5中的間接成本基礎費用和附加費用的損失補償費用較高，使二孩夫妻的個人能力提升和發展處于不利地位。因此，在托幼、醫療、教育、家政等社會公共服務資源匹配不足的現實條件下，二孩夫妻的個人發展機會損失將導致更多的身心健康壓力，影響家庭和睦穩定。尤其是生育二孩女性的間接成本明顯高于丈夫，二孩家庭的女性應生育而承擔的更多身體和心理壓力、更多的發展機會的損失，應當從政策中予以傾斜，給予特殊的社會關照。

4 建議

4.1 各相關部門應給予適當支持，減輕二孩生育人群的貨幣壓力

在懷孕和生育環節，應當進一步提高二孩的醫保報銷比重；將一些自費疫苗納入醫保或者納入免費接種疫苗目錄；將現有的計劃生育獎勵政策轉變為鼓勵生育政策；探索針對二孩家庭的稅費減免制度，例如將養育3歲以下嬰幼兒家庭納入個稅抵扣行列；取消二孩家庭的水電費階梯收費標準，一律按照最低等級收費。對于首次購買或者置換住房過程中鼓勵地方城市商業銀行為二孩家庭提供優惠貸款；在申請中小客車增量指標過程中，政府可以為二孩家庭提供一定的稅費補貼。

4.2 制定差別化的休假政策，降低二孩生育人群的時間成本

進一步延長生育二孩的產假、哺乳假和帶薪休假時間，讓二孩生育家庭有更多時間養育孩子。產假政策、哺乳假政策應該向二孩職工進一步延長，建議在原來最長178天產假的基礎上，對生育二孩女職工再延長20～30天，男職工延長7天；對懷孕二孩流產的女職工在原有基礎上再延長7天假期。增加哺乳假的政策靈活性，允許女職工可以選擇一周請1天哺乳假。建議為3歲以下二孩職工年帶薪休假延長5天，并且對于一孩和二孩生病住院等特殊情況予以每年不超過5天的病假。

4.3 提供更加完備的公共服務和配套設施

在住房保障、公共醫療、基礎教育、娛樂設施等方面為二孩家庭提供更加完備和便利的服務。優先為二孩家庭申請保障性住房，進一步降低二孩家庭申請保障性住房的門檻。城市更新過程中，騰出更多的空間用于建設兒童醫療機構，在城市老舊小區微改造過程中增加一些兒童娛樂設施。社區衛生服務中心增設兒科門診，兒童專科醫院和公立三甲醫院增設兒童夜診室。

4.4 構建生育友好型社會，營造鼓勵生育的社會氛圍

地鐵、銀行、辦證大廳、醫院等需要排隊等候的地方應該設置專門為攜帶嬰幼兒前來辦事的人員予以優先的窗口。除了在商場大力設置母嬰室以外，鼓勵地鐵站、醫院、政務大廳也設置母嬰室。在單位和行業評優評先過程中，以及職稱晉升過程中，對于二孩職工的家庭予以優先考慮或者予以加分。