淺析國際經(jīng)濟法中的反傾銷

于昕冉

傾銷與反傾銷在國際貿易中長期存在，每個國家都想通過反傾銷來獲得國際貿易上的主動性，從而對自己的國內貿易和市場進行保護。但反傾銷不一定都對國內的貿易和市場有積極意義，傾銷與反傾銷就像是硬幣的兩面，本質上沒有好與壞、對與錯的實際區(qū)分，只有合理恰當?shù)氖褂貌拍馨l(fā)揮其實質作用。特別是反傾銷的使用，在絕大多數(shù)情況下，它是對國內貿易和市場的保護，但如果使用過多，其實是對國內貿易和市場的一種溺愛，就如溫室的花兒一樣，一旦放到野外殘酷的生存環(huán)境就會出現(xiàn)各種問題，甚至死亡。

隨著區(qū)域間或全球貿易額的迅猛增加，對外貿易已經(jīng)成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要推力之一，對外貿易的發(fā)展引起世界范圍內的資源配置調整.各國為了保護自身的利益，趨利避害，往往扯起反傾銷日的大旗.中國作為反傾銷最大的受害國，不僅應當從歷次的教訓中吸取經(jīng)驗，更應該熟悉和應用國際經(jīng)濟法的有關條文，規(guī)章和立法原則保護我國產業(yè)免受國外傾銷的損害，維護公平競爭的市場環(huán)境.

一、反傾銷內容概述

（一）反傾銷的含義

《關稅與貿易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產品以低于正常價值的辦法進入另一國市場，如因此對某一締約國領土內已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產生重大威脅，或對某一國內工業(yè)的新建產生嚴重阻礙，這種傾銷應當受到譴責。”WTO在繼承 GATT的基礎上規(guī)定：

“如一產品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿易中出口國供消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產品被視為傾銷?！?/p>

反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對傾銷的一種否定和打擊。它主要包含了兩層意思。一是對傾銷這一國際貿易行為的否定和反對，二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

（二）反傾銷出現(xiàn)的背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標準來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿易行為。早在16或 17世紀時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產業(yè)的競爭對手，從而達到了占領國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀末20世紀初，傾銷一詞開始在國際貿易中被廣泛使用。然而隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強國都在對外貿易中采取了傾銷的手段來獲取暴利。可見傾銷是隨著國家對外貿易發(fā)展、經(jīng)濟迅速對外擴張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿易工具。

但是反傾銷并不是隨著傾銷的出現(xiàn)而出現(xiàn)。直到一戰(zhàn)前世界上還鮮有國家提起反傾銷，當然這與當時的法制背景和貿易觀念有很大關系，但是更重要的聯(lián)系是國家經(jīng)濟利益。一戰(zhàn)后英國等一直強調自由貿易的國家也紛紛表示反傾銷，其經(jīng)濟學原因，在于戰(zhàn)后各國為經(jīng)濟發(fā)展，保護本國工業(yè)的重建以及本國市場不受沖擊而迅速利用其反傾銷這一貿易武器。直到今天反傾銷也始終是各國保護貿易的重要工具。

（三）反傾銷的支持者和反對者

從貿易保護的角度來看，即通過反傾銷抵制國外產品過多進入國內市場，其抵制的不一定是真正傾銷的商品，也有可能是用反傾銷的手段對絕大多數(shù)國外產品進行排斥，往往是國內保守派勢力的理論。他們通常相信消費者會把原先對本國產品的購買需求轉向傾銷進口產品，造成進口國相關企業(yè)市場縮小甚至完全喪失，企業(yè)利潤下降，開工率降低，社會失業(yè)率上升。從這個角度講貿易保護對國內市場有利。

自由貿易論觀點持有者認為國際貿易的最好狀態(tài)便是實現(xiàn)市場自由化，反傾銷必然體現(xiàn)了各國的貿易保護思想，不利于開放市場和增強市場流通性，反而限制了商品、技術、服務的流動和發(fā)展，從而影響了世界貿易乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的進程。這種觀點不僅站在各國利益的立場上，更大程度上是站在全球利益的立場上。

二、現(xiàn)行國際經(jīng)濟法中反傾銷存在的問題

（一）反傾銷制度中有無法施行公平原則的內容

為了體現(xiàn)公平原則，保障發(fā)展中國家的實際經(jīng)濟利益，在WTO《反傾銷協(xié)議》中的第15條規(guī)定了對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，即“在考慮實施本協(xié)定項下的反傾銷措施時，發(fā)達國家成員應對發(fā)展中國家成員的特殊情況給予特別注意。在實施會影響發(fā)展中國家成員根本利益的反傾銷稅之前，應探討本協(xié)定規(guī)定的建設性補救的可能性?！睆倪@個條款內容可以看出，該條款很模糊且沒有可具體操作性得規(guī)定或者標準，在實踐中起到的作用也很有限。同時該條中的“建設性補救”含義沒有具體可依據(jù)的內容，因為在《反傾銷協(xié)議》中并沒有明確規(guī)定何謂“建設性補救”。并且該條款還附加了征收反傾銷稅會影響發(fā)展中國家成員根本利益這一前提，但對于什么是發(fā)展中國家的根本利益，如何判斷該利益是否受損并沒有明確規(guī)定，所以這樣的規(guī)定根本沒有任何實際意義，不能在實踐中得到真正落實，只不過是WTO在平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的過程中所使用的伎倆罷了。

（二）反傾銷制度程序規(guī)則不合理的問題

WTO《反傾銷協(xié)議》中關于程序方面的規(guī)定基本上都是強制性的，各成員國反傾銷主管機關必須遵守執(zhí)行，體現(xiàn)了透明度和程序適當原則。但是反傾銷的程序嚴重偏向于要求進行保護的一方，存在對被調查的外國出口企業(yè)不利且貿易保護傾向嚴重的問題。國內反傾銷調查申請方只需要填寫一份申請書，提供要求很低的證據(jù)就能獲得立案調查，同時無須提供各種錯綜復雜的價格和成本材料，反傾銷主管機關便可以使用帶有明顯懲罰性的“最佳可獲得信息條款” 進行裁決， 而應訴公司卻需要投入大量的人力和物力來進行應訴。而且反傾銷主管機關在進行調查時，不考慮調查會使出口商的正常出口貿易受到明顯的影響。在終裁作出之前，只要是肯定性初裁，就可以對進口商征收臨時反傾銷稅。即使最終裁決傾銷不成立，正常貿易也受到了嚴重的損害。

（三）反傾銷制度中有關公共利益的條文形式意義大于實質意義

WTO《反傾銷協(xié)議》的第6.1條規(guī)定：“應將主管機關要求的信息通知反傾銷調查中的所有利害關系方，并給予它們充分機會以書面形式提出其認為與所涉調查有關的所有證據(jù)?！钡?.2條規(guī)定：“所有利害關系方均有為其利益進行辯護的充分機會?！钡?.8條規(guī)定：“如任何利害關系方不允許使用或未在合理時間內提供必要的信息，或嚴重妨礙調查，則初步和最終裁定，無論是肯定的還是否定的，均可在可獲得的事實基礎上作出?！睆囊陨弦?guī)定可得知，當國內產業(yè)以外的其他利害關系人沒有進行辯護或提供對自己有利的充分證據(jù)，則反傾銷調查當局就以已有的證據(jù)判斷傾銷是否成立。

（四）日落條款存在問題

《反傾銷協(xié)議》只是在具體操作程序與實體規(guī)則上對日落復審作了原則性規(guī)定，并未明確判斷反傾銷措施撤銷后存在傾銷與損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性時應當考量的因素，而賦予成員方以自由裁量權。因此日落復審的預測性與投機性不免使其暗含著被濫用的隱患。

三、國際經(jīng)濟法中反傾銷存在問題的根源

（一）大國操控的反傾銷制度

反傾銷制度建立之初就有著明顯的強國色彩，對于己方有利的條款不僅條款清晰，而且內容豐富;而對于不利的方面，不是采取模糊的方式就是壓根兒沒有相關條款，對于本國利益方面真可謂是無所不用其極。

我國雖然也是WTO成員國，但由于進入的晚，在開始的國際貿易中于反傾銷損失很大。作為五常之一，我國在國際政治地位上很高，但在國際經(jīng)濟法中關于反傾銷的話語權一直不高，這有過去的歷史原因，但主要還是我國對于西方主導的貿易規(guī)則以及理念存在差異。如今我國已是全球第二大經(jīng)濟體，在貿易規(guī)則上，特別是反傾銷規(guī)則的制定上應該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，打破西方主導思維。

（二）貿易保護主義影響了反傾銷制度的發(fā)展改進

在最近的幾年里，西方貿易保護主義盛行，反傾銷制度被濫用在國際貿易中的方方面面，已經(jīng)嚴重影響了自由貿易開展。特別是在新冠疫情的背景下，大部分的國家由于受到疫情的影響，使得其國內反全球化主義思潮抬頭，無形中增加了反傾銷案件的發(fā)生幾率。我國作為一個負責任的大國，應該主動承擔起維護自由貿易的責任，同時利用這一契機，改變過去西方主導的單一模式，應當積極收集中小國家對于國際經(jīng)濟法的優(yōu)化建議以及其在反傾銷中的訴求，對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟法提出優(yōu)具有可操作性的建議，發(fā)展出真正適合所有國家維護所有國家貿易利益的國際經(jīng)濟法，以及符合國家實情的反傾銷法律法規(guī)，為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供助力，降低傾銷與反傾銷案件的發(fā)生幾率，共同構建人類命運共同體。

（三）中小國家對于改變反傾銷制度不熱衷

中小國家在國際貿易中主要是大國的原料供應地和產品銷售地，在國際貿易中話語權有限，大國把持了幾乎所有的高科技產品生產，這在雙方的貿易中，中小國家明顯的處于弱勢方。在國際貿易中講究綜合實力，弱肉強食的環(huán)境下，中小國家其實是沒能力對反傾銷制度進行改變，也導致了對改變反傾銷制度沒有熱情。

四、國際經(jīng)濟法中應對反傾銷的優(yōu)化建議

（一）引入政府力量維護秩序

通過對比分析美國等其他國家對我國的反傾銷案件能夠發(fā)現(xiàn)，其作為控訴主體的一方主要由跨國組織或者是政府設立的反傾銷機構等相關組織所組成，而我國在應對反傾銷時往往由企業(yè)來作為應訴主體，控訴主體與應訴主體力量之間的不對等，容易導致我國企業(yè)在應對反傾銷時出現(xiàn)敗訴等問題，甚至還會導致我們企業(yè)在應對反傾銷時出現(xiàn)畏懼情緒。一方面，政府應當結合國際經(jīng)濟法的內容適當?shù)膶鴥认嚓P法律法規(guī)調整、修改，隨著我國“走出去”的企業(yè)不斷增加，我國面對傾銷和反傾銷的案例也隨之增加。因此，結合我國實際國情以及國際經(jīng)濟法的理念對稅法、公司法等相關法律法規(guī)進行調整，利用國際經(jīng)濟法來充實自己的法律條文，不僅能夠完善我國在反傾銷層面的法律內容，還能夠為我國企業(yè)應對反傾銷時提供法律依據(jù)，實現(xiàn)真正的反傾銷工作。另一方面，政府應當要意識到雖然參與到傾銷和反傾銷案件中的主體是企業(yè)，企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一。通過為“走出去”的企業(yè)在應對反傾銷時提供幫助，不僅能夠推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠讓更多的企業(yè)“走出去”。在解決反傾銷案件的時候，政府應當積極與企業(yè)溝通，為相關企業(yè)提供法律援助、國際溝通等，通過建立政府、企業(yè)以及國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線來應對反傾銷。

（二）加強企業(yè)自身的綜合應對能力

企業(yè)應當要意識到隨著其與其他國家貿易往來活動頻率的不斷增加面對反傾銷事件的發(fā)生機率也隨之增加，一方面，企業(yè)在日常的經(jīng)營管理活動開展過程中應當掌握國際經(jīng)濟法以及目標貿易國家相關法律法規(guī)的內容，當面對反傾銷時應當積極利用國際經(jīng)濟法的相關法律條例應對反傾銷案件。與此同時，企業(yè)還應當對自身的經(jīng)營管理能力以及產品等進行優(yōu)化，不斷提升自身的核心競爭軟實力，實現(xiàn)國際化經(jīng)營，從而在反傾銷案件中掌握話語權。另一方面，企業(yè)在面對反傾銷時應當積極主動與相關政府職能部門溝通，尋求反傾銷案件的解決之路，從而增加自身的綜合應對能力，避免在反傾銷案件中陷入孤立無援的境地。

五、結語

新冠疫情的到來使得逆全球化出現(xiàn)抬頭的趨勢，在此背景下我國“走出去”企業(yè)將會面對更多的傾銷與反傾銷壓力。為助力我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府等相關政府職能部門應當發(fā)揮出自身的積極作用，提升自身在國際經(jīng)濟法中關于反傾銷的話語權一直不高，結合國際經(jīng)濟法完善國內相關法律法規(guī)，打破西方主導思維。此外，作為反傾銷的參與者之一，企業(yè)應當掌握國際經(jīng)濟法等相關法律法規(guī)等內容，不斷優(yōu)化創(chuàng)新自身的經(jīng)營管理能力以及產品，提升自身的核心競爭軟實力，從而在反傾銷中掌握主動權。

（作者單位：西南政法大學）