危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問題

文_李真 中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司

危險(xiǎn)廢物最終處置方式為填埋法和焚燒法，其中焚燒處置法是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定的過剩空氣量與被處置的危險(xiǎn)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有毒、有害物質(zhì)在高溫下氧化、分解而被破壞，特點(diǎn)是可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物的無害化、減量化、資源化。危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目處置廢物類別多，性質(zhì)復(fù)雜，會(huì)排放重金屬、二噁英類等毒性較大的污染物，而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)與危廢經(jīng)營許可和排污許可工作相掛鉤，因此其環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求相比一般項(xiàng)目更高。本文結(jié)合實(shí)際工作中所遇到的問題，從項(xiàng)目選址、廢物類別、廢氣污染源確定和自產(chǎn)危廢處置等方面對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了思考和分析。

1 危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目選址問題

危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目選址是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，合理可行的廠址既能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等要求，又能減少對(duì)周圍環(huán)境和人群的影響。在環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行選址合理性分析，逐一對(duì)照《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2020）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及其修改單、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176-2005）及修改單中選址要求。需要重點(diǎn)注意，對(duì)于同時(shí)焚燒醫(yī)療廢物的項(xiàng)目，其選址還應(yīng)統(tǒng)籌考慮《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 177-2005）和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（試行）中的要求，并從嚴(yán)執(zhí)行。

總體而言，危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目選址除考慮地質(zhì)、電力、水源等建設(shè)條件外，從環(huán)保角度還需滿足以下幾個(gè)方面要求：

①應(yīng)符合城市總體發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)專業(yè)規(guī)劃的要求。在這些規(guī)劃中往往對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)指標(biāo)都有指向性要求，不能違反；此外，鼓勵(lì)入駐在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等市政設(shè)施集中區(qū)域。在站址選擇時(shí)，考慮到項(xiàng)目產(chǎn)生的爐渣、飛灰等危險(xiǎn)廢物處置，宜靠近危險(xiǎn)廢物安全填埋場。

②不應(yīng)位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域等，這些都是需要特別保護(hù)的區(qū)域，在環(huán)評(píng)過程中應(yīng)重點(diǎn)收集當(dāng)?shù)氐摹叭€一單”資料和調(diào)查生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)。此外，不允許建設(shè)在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002） 中規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類、Ⅱ類功能區(qū)和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)，環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)比對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃，無環(huán)境功能區(qū)劃時(shí)應(yīng)征求當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的意見。

③應(yīng)與環(huán)境敏感目標(biāo)之間設(shè)置一定的防護(hù)距離，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的大氣預(yù)測(cè)結(jié)果來確定；廠址應(yīng)布置在居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向，從而減少排放廢氣對(duì)人群的影響。

此外，在進(jìn)行選址合理性分析時(shí)還應(yīng)結(jié)合各個(gè)地方頒布的法規(guī)、規(guī)范的要求，如上海市發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物處理處置工程環(huán)境防護(hù)距離技術(shù)規(guī)范》（滬環(huán)保防[2014]127號(hào)），規(guī)范要求焚燒類“產(chǎn)生有害因素的部門邊界”距敏感目標(biāo)距離限值800m，距地表水150m；集中貯存類“產(chǎn)生有害因素的部門邊界”距敏感目標(biāo)距離限值300m，距地表水限值為100m（液態(tài)、半液態(tài)的）和50m（固態(tài)的）100m。

2 危險(xiǎn)廢物焚燒類別問題

《危廢名錄》中危險(xiǎn)廢物類別共有46種，包括HW01醫(yī)療廢物～HW50廢催化劑，焚燒技術(shù)適用于處置有機(jī)成分多、熱值高的危險(xiǎn)廢物。在46種危險(xiǎn)廢物類別中，HW01為醫(yī)療廢物，可采用專用焚燒設(shè)施處置或者與其他危險(xiǎn)廢物一并進(jìn)行焚燒處置；HW10為多氯（溴）聯(lián)苯類廢物，HW15為爆炸性廢物，按照《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176-2005），應(yīng)采用專用焚燒設(shè)施處置；HW18為焚燒處置殘?jiān)瑹嶂递^低不再進(jìn)行焚燒；HW20～HW36和HW46～HW48主要為含重金屬的無機(jī)物，一般進(jìn)行物化處理，不進(jìn)行焚燒。綜上原因，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T176-2005），可焚燒廢物類別主要有23種（表1），分別為HW01～HW09，HW11～HW14，HW16～HW17、HW19，HW37～HW45，HW49～HW50。目前的危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中不乏見到將不具備焚燒性的危險(xiǎn)廢物納入到焚燒范疇中。因此，在環(huán)評(píng)工作中應(yīng)對(duì)納入工程焚燒的廢物類別進(jìn)行預(yù)先分析，判定是否具備焚燒可行性。

表1 危險(xiǎn)廢物可焚燒處理類別

3 廢氣污染源的確定問題

危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施產(chǎn)生的廢氣污染源主要包括焚燒煙氣、暫存?zhèn)}庫廢氣、預(yù)處理車間廢氣、料坑廢氣、實(shí)驗(yàn)室廢氣、廢水處理設(shè)施廢氣、食堂油煙廢氣等，這些廢氣處理達(dá)標(biāo)后通過排氣筒有組織排放。同時(shí)，這些車間或設(shè)施也不可避免地會(huì)有少量廢氣通過無組織排放。在環(huán)評(píng)過程中對(duì)廢氣污染源分析應(yīng)全面，部分危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中忽視了食堂油煙廢氣、實(shí)驗(yàn)室廢氣、柴油儲(chǔ)罐等污染源，遺漏后會(huì)對(duì)給企業(yè)申請(qǐng)排污許可證帶來困擾。

危廢焚燒項(xiàng)目處理的廢物類別眾多，且組分較為復(fù)雜，國家未發(fā)布針對(duì)本行業(yè)類別的污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南，目前廢氣源強(qiáng)主要采用類比法確定，因此選擇合適的類比對(duì)象就尤為重要。當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目為擴(kuò)建工程時(shí)可類比前期工程運(yùn)行期間的實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果，為新建工程時(shí)應(yīng)進(jìn)行類比可行性分析，建議從以下幾方面綜合考慮：

①對(duì)比危險(xiǎn)廢物類別：不同地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生和收集的危險(xiǎn)廢物類別、成分可能會(huì)有較大差別，建議選擇項(xiàng)目所在城市或周邊城市產(chǎn)生廢物行業(yè)相似的同類工程作為類比對(duì)象，對(duì)比分析所處理的危險(xiǎn)廢物類別差異程度。

②對(duì)比工程處理能力：不同處理能力的設(shè)施運(yùn)行工況間存在差異，處理能力差別較大時(shí)，各類污染物產(chǎn)生情況往往也會(huì)存在明顯差距，建議選擇同等處理能力的焚燒處理工程進(jìn)行源強(qiáng)類比。

對(duì)比煙氣處理工藝：焚燒煙氣處理工藝主要由SNCR脫硝、急冷塔、半干法脫酸、干法脫酸、濕法脫酸、布袋除塵、濕式電除塵、活性炭吸附等組合而成，主要去除煙氣中的煙塵、酸性氣體、重金屬和二噁英類物質(zhì)。常見的工藝包括“SNCR脫硝+急冷塔+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵+濕法脫酸”“SNCR 脫硝+急冷塔+半干法脫酸+多級(jí)干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵”等，建議選擇處理工藝中組合形式相似的同類工程進(jìn)行源強(qiáng)類比。

4 自產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物處置問題

焚燒項(xiàng)目在處理外部危險(xiǎn)廢物的過程中，工程自身也會(huì)產(chǎn)生多種危險(xiǎn)廢物，常見的主要有飛灰、爐渣、廢耐火材料、廢活性炭、廢除塵布袋、廢離子交換樹脂、廢反滲透膜、廢水處理污泥、實(shí)驗(yàn)室廢液等，需要注意的是，《危廢名錄》不再將軟化水處理過程中產(chǎn)生的廢離子交換樹脂列為危險(xiǎn)廢物。自產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物一般采用工程自身焚燒處置、外委有資質(zhì)單位處置或具備條件時(shí)就近選擇危險(xiǎn)廢物填埋場進(jìn)行填埋。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，要考慮焚燒項(xiàng)目處置的危險(xiǎn)廢物類別，判斷項(xiàng)目自產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物是否在焚燒處置的類別范圍內(nèi)；同樣，須分析就近填埋的危險(xiǎn)廢物填埋場所核準(zhǔn)經(jīng)營的廢物類別，判斷項(xiàng)目自產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物是否在可填埋處置的類別范圍，從而防止后續(xù)出現(xiàn)不滿足要求而不能入爐焚燒和入場填埋的情況。另外，《危廢名錄》中明確危險(xiǎn)廢物焚燒處置過程產(chǎn)生的廢金屬用于金屬冶煉時(shí)，其利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理，在環(huán)境影響報(bào)告書中有必要將廢金屬單獨(dú)列出，明確其屬性及后續(xù)利用處置方式，為項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行提供有效的支撐。

5 結(jié)語

環(huán)境影響報(bào)告書是危廢焚燒企業(yè)后續(xù)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和排污許可證、進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的前提和重要依據(jù)，因此危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有必要針對(duì)企業(yè)實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行不斷優(yōu)化。本文結(jié)合某些工程在申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、排污許可證以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中所遇到的實(shí)際問題，主要從項(xiàng)目選址、廢物類別、廢氣污染源確定和自產(chǎn)危廢處置等方面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了思考和分析，并提出問題解決方案的建議，為后續(xù)同類工程的環(huán)評(píng)工作開展提供參考。