資源何以成為“詛咒”？*
——對明清時期淮安地區官營產業發展的案例分析

■林 盼

［內容提要］自19 世紀中期開始，明清兩代持續繁華的淮安出現了顯著的衰退。既有研究往往從生態環境與經濟中心變遷的宏觀視角解釋其由盛轉衰的原因，但對微觀機制分析不足。本研究通過對明清時期的淮安地區這一案例的分析，呈現政府主導下的漕運業與鹽業的發展，如何形塑以資源部門為核心，生產性部門被邊緣化的“核心-邊緣”型二元產業結構，擠壓農業與手工業部門的資源流入與技術升級空間。當官營經濟萎縮，依附于官營部門的行業不復存在，技術與人力資本儲備不足的問題就會暴露出來，導致被邊緣化的產業難以發展，區域經濟陷入長久衰退。本文為區域經濟發展中的“資源詛咒”理論提供了機制性案例分析，并提出政府在“掠奪”的前提下所進行的扶持措施，并不會導致共享型、普惠型的經濟增長，一旦國家調整發展方向，因“扶持之手”而出現的政策紅利就會迅速消失，出現結構性的失序局面。

一、問題的提出

從15 世紀至19世紀中期，位于大運河沿岸的淮安地區①始終以繁華著稱，“閭閻之盛，由明季至國朝（指清朝——引者注）不稍替”，時人評價“人士流寓之多，賓客飲宴之樂，自廣州、漢口外，雖吳門亦不逮也”，“與北平、西安、開封、樊城稱北道五都會，南船北馬，眾庶走集，財賂大贍”。②而從19 世紀中期開始，“昔以繁華著聞”的淮安，“不旋踵而將虞衰歇矣”，“銅山金穴湮為土灰”，“舊日繁華，剩有寒菜一畦，垂楊幾樹而已”，③出現顯著的貧困現象?！?br>