土地、種族與殖民治理*
——南非種族隔離土地法的演變

■蔣 暉

［內容提要］在非洲，殖民者兼并土地是一個很常見的現象。然而，從來沒有一個國家像南非那樣，將土地和政治權利特別是公民權掛鉤，即在南非，失去土地意味著最終將失去政治權利和公民權利。失去土地意味著失去南非公民資格，這在全非洲都是一個殖民制度的創新。這個過程是如何發生的？本文試圖從一百多年南非土地法的演變來揭示這個內殖民發生的過程，重點描述若干重要的土地法的頒發所造成的社會影響，包括黑人失去土地、政治權利和公民資格，以及二元農業經濟結構的出現和黑人的工人階級化以及貧困化。

一、南非土地改革面臨的挑戰

從1652 年荷蘭人登陸好望角到1994 年南非殖民統治結束，在這342 年的時間里，白人從黑人那里掠奪了大量的土地。據統計，種族隔離制度結束之時，占南非總人口75%的黑人只占有可憐的13%的可耕種土地，占全國總人口10.6%的白人卻占有87%的可耕種土地①。失去土地是黑人貧困的主要根源。從1994 年新南非政府成立后，南非執政黨非洲人國民大會（以下簡稱“非國大”）就在曼德拉的領導下有計劃地進行土地改革，力圖改變不對等的土地所有權結構，并將被非法掠奪的土地還給黑人，以順應社會發展和伸張歷史正義的要求。但是，土地改革在南非的復雜性超越一般人的想象，甚至有的學者認為，南非土地改革是世界上最復雜的土地改革工程。事實也是如此，因為白人對土地的兼并和擴張跨越的時空巨大，牽扯的問題過多，1994 年之后南非的土地改革進行得十分艱難。……