日本職業教育質量保障體系及其對我國的啟示

尋懋梅

(長沙民政職業技術學院 外語學院，湖南 長沙 410004)

我國高度關注職業教育質量，在質量保障建設方面已進行了十多年的實踐探索，并取得一定成效。日本職業教育比較發達，為日本經濟高速發展培養了大批技術型人才。日本也不斷進行質量保障體系建設，并逐步建立了學校設置認可制度、內部質量保障制度、外部質量保障制度，形成了完善的職業教育質量保障體系。因此，我們可以借鑒日本職業教育質量保障經驗，構建我國職業教育質量保障體系，促進我國職業教育質量的提升。

一、日本職業教育質量保障體系

日本職業教育質量保障體系主要由設置認可、內部質量保障、外部質量保障三大體系構成。設置認可是在學校設置前實施，由文部科學省進行學校設置質量監控。內部質量保障是定期在學校內部各層級自主開展的質量評價與改進，以進行教育質量自我監控。外部質量保障是通過認證評估，由第三方機構定期對學校開展評估，以進行教育質量外部監控。

(一)設置認可制度

1956年日本文部科學省設立設置認可申報制度，新設學校、學部、專業前需由文部科學省認證批準后方可辦學。具體認證流程是由設置者向文部科學大臣提出設置申請，文部科學大臣成立大學設置.學校法人審查委員會，根據各類學校設置標準對學校進行審查咨議，將結果反饋給文部科學大臣，對符合條件的學校予以設置許可。日本文部科學省省令《高等專門學校設置標準》從組織編制、教師資格、教育課程、畢業認證、設施設備等方面對高等專門學校辦學基本條件進行了具體的規定。例如，組織編制中對學科設置、學生定員、班級編制、教師配備、教輔人員、教師培訓制度等均進行具體規定。其中教師配備對師生比、專任教師師生比、專業課師生比、教師隊伍年齡結構比、實驗員配備等均有具體規定。

設置認可制度是在學校辦學之前對辦學基本條件進行審核認證批準，確保學校在建校時達到一定質量水平。文部科學省在設置認可后會進行跟蹤審查，確保學校嚴格執行設置標準，達到設置認可時既定水平。通過設置認可制度，采用事前規制，以保障學校辦學基本水平。

(二)內部質量保障

1986年日本提出開展學校自我評價，2002年《學校教育法》將學校自我評價義務化，2013年發布《教育內部質量體系構建指南》為學校完善內部質量保證體系提供基本框架指導，2016年發布《畢業認定學位授予方針、教育課程編制實施方針和招生制度制訂及實施方針》，從招生、課程、畢業三大核心環節深入具體地指導學校配合外部質量評價自主構建內部質量保障體系。《教育內部質量體系構建指南》將內部質量體系確定為六大要素(見下表)，從學校制度層面、教育項目層面、教師和教職員工層面、學生學習支援等非學術層面、教學效果檢驗層面進行內部教學質量保障。在每一個要素下，分別設立多個子要素，每個子要素下設置具體評價指標，學校逐一進行自我確認。[1]

表 內部質量保障體系要素

內部質量保障制度明確學校作為質量保障第一責任主體，從法律上規定學校內部質量保障的主體義務。國家對學校內部質量保障體系的構建制定指導性文件，從操作層面確保學校內部質量保障的可行性。學校每年開展自我評價，將自我評價結果運用到第三方評價，確保內部質量保障的外部監督。

(三)外部質量保障

在外部質量保障中，日本采用認證評估制度。《學校教育法》規定日本教育機構有義務每7年接受一次(專門職大學院5年1次)由文部科學省認證的評價機構開展第三方評價。認證評價機構按照各機構制定的評價標準對學校教育研究活動綜合情況進行評估。[2]為有效開展第三方評價，日本文部科學省成立認證評估機構審查委員會，從評價標準和評價方法、評價保障機制、評價結果反饋與申訴、認證評估機構法人等方面進行審核，獲得認可批準的機構方有資質開展相應類別學校評估活動。各評估機構需公布其評估標準、評估流程、評估時間、評估委員會、收費標準等信息，學校根據自身情況，自主確定評估時間并自主選擇評價機構。

以日本高等專門學校為例，其評價由獨立行政法人大學改革支援與學位授予機構進行，評價標準由8個必評項目和2個自選評估項目組成。必評項目為學校內部質量保障體系、教育組織與教師和教輔人員、學習環境與學生支援、財務基礎與管理運營、準學士教育課程與教學方法、準學士學生招生、準學士學生學習教育成果、專攻課課程教育活動情況。[3]自選評估項目為科學研究情況、對區域發展的貢獻。其中內部質量保障體系是重點評價項目，主要評價學校是否構建有效的內部質量保障體系，是否定期以教育活動為中心進行自我檢查和評估，是否根據評估結果不斷改進教育研究活動以改善和提高教育質量，是否根據學校辦學目標制定準學士課程和專攻科課程的三大方針，以及是否根據社會發展變化適時調整學校辦學目標和三大方針。

認證評估制度通過引入獨立于政府和學校的第三方機構，在政府認定的基礎上開展評估，實現了管辦評分離，保證了評估行政管轄下的評估機構獨立性。法律上規定學校接受第三方評估的頻率，確保了學校參與第三方評估的義務性。學校自主選擇評估機構、自選評估時間、選擇自選評估項目、對評估結果有權申訴等，保證了學校在第三方評估中的自主性。第三方機構提前公布評價標準、及時公開評價結果，確保了第三方評估的公平公開性。

二、日本職業教育質量保障體系的特點

在日本職業教育質量保障體系中，國家制定質量保障相關法律，確保質量保障的有序有效實施。質量保障體系以改進職業教育質量為根本目標，以學校自我評價改進的內部質量保障為基礎，廣泛吸取社會第三方評價機構參與，確保政府監管下的學校質量保障自我監控與外部監控有機融合。

(一)質量保障主體多元化、結構體系化

質量保障體系由文部科學省主導的設置認可制度、學校主導的內部質量保障制度、政府主導第三方評價機構實施的外部質量保障制度，構成完整質量保障體系。設置許可在學校設置前進行事前質量監控，學校每年內部評價進行常規質量監控，第三方評價機構進行定期質量監控。[4]第三方評價機構受政府監管但獨立于政府，其評估活動市場化，確保了第三方評價的獨立性、客觀性與公平性。質量保障多元主體共同監管，內部質量評估是外部質量評估的基礎，外部質量評估檢測內部質量保障體系的有效性，形成了體系化的質量保障制度。

(二)質量評估以改善教育質量為目標

設置認可標準中主要是對辦學合格基本要求進行評價。學校自我評價和第三方評價的標準設置中強調基于學校辦學目標的評價，充分尊重學校個性化發展前提下，評價學校既定辦學目標和教育目標實現度，在評價結論中按照優秀、合格、有待改善進行結果判定。對于優秀的項目要求繼續堅持并及時調整或提高目標；對于合格的項目要求繼續完善；對于有待改善的項目要求學校制定實施改善計劃，并在下一輪評估中對改善情況進行逐一確認。因此，質量保障內部評價和外部評價的根本出發點是改善和提高教育質量。

(三)高度重視學校內部質量保障

日本從法律上將學校自我評估活動義務化，將學校自我評估改善作為質量保障的核心。國家制定內部質量保障指導性文件，并推選出實施范例供學校參考，對教育課程實施環節制定相應的三大方針，深入具體指導學校內部質量保障活動。每個學校制定與學校體制相適應的內部質量保障機制，從各個層面開展質量保障活動，形成內部質量評價報告并向社會公開。在第三方評價中，將學校是否構建內部質量保障體系、是否定期開展內部質量評價、是否根據評價結果不斷改進等作為重點評價內容，從外部監控學校內部質量保障的實施情況，確保了學校內部質量保障義務性、可行性、常態性、公開性、監控性。

(四)重視對第三方評價的認證監管

國家制定法律規定第三方評價機構認證制度，將第三方機構定位為政府主管、服務于學校的市場化機構。文部科學省對第三方評價機構進行認證確保評價機構的專業性；學校自主選擇評價機構實現機構的市場化；認證流程和學校在認證中的自主權確保了第三方評價機構的服務性；第三方評價機構的評價過程和結果向社會公開，確保了其公開性和公平性；政府基于第三方評價機構定期的自我評價對其評估活動開展定期監督，確保了評價機構評估活動質量的穩定性。

三、我國職業教育質量保障體系優化策略

借鑒日本職業教育質量保障體系，我國可以在構建完善的質量保障體系、調整質量保障的目的、發揮學校在內部質量保障中的主體作用、規范第三方評價機構的認證與監管等方面進一步優化職業教育質量保障體系。

(一)構建多元主體、內外部一體化的質量保障體系

目前我國有學校專業設置審批制度、教育行政部門主管的專業評估、學校評估等評估活動，也制定了相關指導性文件，組織開展職業院校內部質量診改，但是存在評估和整改活動非常規化、非義務化等問題。因此我國需要進一步完善質量保障體系，從國家政府宏觀層面構建質量保障相關制度，對質量保障過程管理、結果管理等環節提出指導性意見和建議，引導第三方評價機構和學校從中觀、微觀層面開展質量保障活動，加強對評價結果的運用，提高學校質量保障的積極性。

(二)合理設置質量評估目的

目前我國的學校評估活動多是上級部門以考核評價為目的開展的，且與學校考核、經費下撥等掛鉤，因此部分學校為了獲得上級部門肯定，在基礎數據填報時不能客觀準確填報，因此難以有效指導學校改進教育質量。國家在各類評估之外，可以建立常規的教育質量評估活動，以發現并改進教育活動中存在的問題為目的，開展質量保障活動。

(三)發揮學校在內部質量保障中的主體作用

學校是職業教育實施的關鍵環節，也是質量保障的核心環節。目前我國大部分職業院校教師和學生已經習慣了傳統的教學模式，不愿意積極投身教育質量的改革，也缺乏質量改進的自覺意識，內生動力不足。[5]因此，我們必須構建內部質量保障制度，將學校內部質量評估與改進活動義務化，調動學校內部質量診斷與改進的主體意識，定期開展質量評估活動，并將內部質量評價與外部質量評價相結合，形成內部自發與外部監管相輔相成的內部質量保障體系。

(四)規范第三方評價機構的認證與監管

目前我國已有部分第三方評價機構，受政府委托開展或自主開展第三方評價活動。但是因為缺乏資質認證，其評估活動的專業性受到多方質疑。因此國家可以建立第三方評價機構認證制度，對機構進行規范管理，對評估機構的評估資質、評估標準、評估流程等進行認證，并開展認證后監控，確保第三方評價機構由國家認證的評估人員按照認證的評估標準和流程開展評估活動。加強第三方機構評估結果的運用，提高第三方評價的專業性、公開性、權威性和公信力。

大力加強職業教育質量體系建設，為社會經濟發展培養具有可持續發展能力的技術技能人才，是職業教育追求的永恒目標。理性借鑒日本質量保障經驗，積極認證并規范化管理第三方評價機構，從法律層面確定學校內部質量保障義務，合理設置評估目的，能夠進一步完善國家主導、市場參與的外部質量保障與學校內部質量保障相輔相成的質量保障體系，為我國職業教育高質量發展保駕護航。