高水平研究型大學建設背景下財務保障創新路徑探析

摘 要：在高水平研究型大學建設背景下，高校財務管理部門如何進一步更新理念，創新思路，探索財務管理新模式，更好地為學校提供財力保障具有十分重要意義。中國音樂學院結合辦學實際，積極推進財務管理創新，以加強頂層設計，完善財務管理體制機制為先導，多方著手，從辦學經費籌措、內部控制、全面預算管理、財務信息化、薪酬體系、財務管理人才隊伍建設等方面強化財務管理，為學校建設“高水平研究型大學”提供優質管理服務與財力保障。

關鍵詞：研究型大學建設;財務管理;財務保障

有著“中國音樂家的搖籃”“中國音樂的殿堂”之稱的中國音樂學院（以下簡稱學校）始建于1964年。進入21世紀，學校發展的愿景是：肩負傳承中國音樂之使命，精心辦好一所獨具中國特色、以國學為底蘊的世界一流高等音樂學府。2020年，根據《北京市屬公辦本科高校分類發展方案》，確定了《中國音樂學院高水平研究型大學建設方案（2020-2022）》，學校將以“建設中國特色世界一流高水平研究型高等音樂學府”為目標導向，創新財務保障新模式，推進學校高水平研究型大學建設高質量發展。

高水平研究型大學建設背景下的“五院一地”建設

在學校2020年黨政工作要點中明確提出，要整合學術資源，發揮首都高校智庫作用，聚焦“中國樂派”研究，建設“五院一地”，即中國音樂理論研究院、中國樂派研究院、中國聲樂藝術研究院、中國音樂學院教育學院、中國音樂學院研究生院和中國音樂研究基地。

2020年12月，學校召開高水平研究型大學建設大會暨“五院一地”授牌儀式，正式開始推進高水平研究型大學建設，加強音樂理論研究，大力推進國家智庫建設，為國家重大戰略和北京“四個中心”城市功能定位做好服務。“五院一地”建設既相互聯系又相互獨立，學校根據高水平研究型大學建設的目標與任務，科學合理地確定其建設目標與具體任務。具體而言：建設高水平音樂學科;打造高水平師資隊伍;培育高水平學術聲譽;促進高水平研究成果的轉化;建成高水平音樂人才培養基地;推動高水平國際交流與合作;培養高水平社會服務能力;培育高水平大學文化。其中，“五院一地”建設對財務保障提出了更加明確與精準的需求。

高水平研究型大學建設背景下財務管理新思路與新舉措

1.總體思路

以進入“高水平研究型大學”建設行列為新契機，樹立可持續發展的財務管理理念，推動財務管理體制改革，建立健全財務管理體系，為學校建設“高水平研究型大學”提供管理服務與財力保障。轉變財務管理觀念，多渠道籌措辦學經費，進一步開源節流，努力增收節支，實現學校資源增配;樹立風險防控意識，規范內部控制制度，強化審計工作，確保財務資金規范使用;以學校發展規劃和年度中心工作任務為目標導向，科學編制預算，構建以績效為導向的預算管理機制，強化成本效益理念，強化預算執行，切實發揮財務管理作用;加強財務信息化建設，提升財務信息化管理與服務水平;推進績效工資改革，構建多元化薪酬體系;加強業務學習，建設高素質財務管理人才隊伍;培育財務管理團隊文化，全面提升財務管理能力。

2.主要措施

第一，加強頂層設計，完善體制機制

學校高度重視大學制度建設，明確學校黨委常委會和校長辦公會在財務治理領域的職責權限，提高了決策效率。同時，學校科學界定并優化部門職責，理順財務治理關系，提升工作效率。充分發揮財務管理中心規劃、協調、配置資源的作用，服務領導科學決策，服務全校師生員工。學校高度重視調動廣大干部參與財務管理的積極性，在干部考核體系中，財務管理情況作為一項重要指標，因管理不善或預算執行不力給學校造成重大浪費和損失的干部將受到相應的處罰。學校樹立“大財務”理念，加強財務、資產、采購、審計等部門定期溝通協調，及時處理存在的問題，避免資金重復配置，提高了資金使用效益。

第二，加強統籌推進，強化財務管理

一是轉變觀念，增配資源。目前，在歐美國家高校的學費、社會服務和合同收入、捐贈收入等非公共資金逐漸成為大學，尤其是研究型大學經費的重要來源。高水平研究型高校也要借鑒這方面的經驗，轉變經費籌措觀念，爭取多渠道籌措辦學經費。首先，充分爭取政府財政支持，要積極協調北京市教委、市財政，在更多領域和更廣泛使用范圍上爭取政府財政支持，以滿足高水平研究型大學多樣性和靈活性的資金使用需求。其次，樹立主動籌資的觀念，高水平研究型大學的財務管理人員必須逐漸從過去依賴政府財政的“等、靠、要”觀念中擺脫出來，增強籌資的主動性、積極性和靈活性，主動利用學校資源和影響力積極組織創收和向社會籌資，形成多渠道、多元化的籌資格局。最后，樹立管理型的理財觀念，市場競爭影響高校資源配置，那些教學質量高、效益好的學校將在資源競爭中處于優勢地位，這給高水平研究型大學的財務管理人員帶來了挑戰，要積極主動地去爭取外援，科學合理地制定預算并控制執行，創造出充滿活力的財務運行機制。采用穩健、多樣的方式管理學校的資產，增強學校的創收能力和吸引教育資金的吸納力。

二是制度內控，強化審計。高水平研究型大學建設需要高效率的財務工作和行之有效的內部審計工作來確保財務資金使用的安全性、規范性。提升財務工作效率和改進內部審計工作需要從以下方面思考。首先，建立健全內部控制制度，完善內部控制體系。學校要及時更新完善各項管理制度，做到各項管理工作有章可循、規范有序。修訂財務管理內部控制制度手冊，結合政府會計制度以及高水平研究型大學建設的管理要求，對現行的財務管理內部控制制度手冊進行修訂和完善，注重與各職能部門相關制度的銜接，形成有效的內部控制體系。其次，加強報銷環節內部控制，規范報銷管理。在梳理優化財務管理制度和業務流程的基礎上，找出財務管理風險點。做好報銷審批，堵塞漏洞，防止拆分報銷規避審批的現象，強化對科研實驗、低值易耗品使用、科研協作經費的審核。最后，要加強財政收支審計，合理高效配置經費。學校財務審計人員要切實履行自己的審計職責，加強對學校財務收支、預算決算、專項資金、固定資產、投資項目等事項的審計工作，提高學校資金使用效益;減少財政資金的閑置，合理配置、高效使用財政資金，實現科學理財、規范理財、效益理財，進一步推進“雙一流”建設。

三是優化管理，規范專項。專項資金對高水平研究型大學的建設與發展必不可少，需要加強對專項資金的使用與管理。首先，加強頂層設計，根據學校總體發展目標，合理規劃設計專項資金的使用。其次，強化內部控制體系，完善專項資金管理制度。再次，要將項目預算編制和執行的主體責任落實到位，充分發揮歸口管理部門的引領與監督作用。最后，加強預算執行全過程跟蹤檢查。財務部門要參與預算管理全過程監管，確保每一個環節監管到位。

四是目標導向，編制預算。在建設高水平研究型大學和推進“雙一流”建設目標的引領下，精心設計學校發展預算的總體框架，以及總體框架下的每個子項目。首先，根據年度預算批復情況，本著“科學測算、量入為出、突出重點、統籌兼顧”的原則，在保持對教學、科研基本投入的同時，圍繞“雙一流”建設加大資金投入力度，使預算編制更加科學、更加精準。其次，科學化、精細化編制預算，項目預算按輕重緩急進行排序，對分期實施項目編制滾動預算;財務管理部門在對各部門基本經費預算申報認真審核的基礎上，就校內預算提出初步方案;年度經費預算報學校財經工作領導小組審議，根據領導小組意見進行修改與完善后提交校長辦公會、黨委常委會審議。最后，在編制年度專項經費預算方面，每年應提前進行布置，會同有關部門對出版物、出國經費等重要事項提前論證，組織協調各歸口管理部門和項目單位著力做好北京市教委和校內安排項目的申報工作，積極指導和協助項目單位做好論證、遴選、排序以及納入年度預算項目的評審等工作。

五是過程約束，執行預算。全面預算管理已在我國高校實施數年，但預算工作仍是高校的重點和難點，亟須提升預算執行力。首先，根據北京市教委出臺的關于加強預算執行管理和加快預算執行進度的相關通知精神，認真組織，積極協調各部門、各項目單位做好預算執行工作。其次，適時組織召開專項經費支付進度推進工作會，通報預算執行情況;建立三級預算執行催報機制，定期向校長辦公會報告預算執行情況;對執行較慢的項目單位進行約談，切實督促加快項目經費執行進度。最后，動態監控預算執行信息化管理，建立超預算預警機制，及時糾正預算執行偏差，保證財務預算能夠得到有效執行。

六是統籌分配，助力科研。科學研究是研究型大學的核心功能與指標，科研經費是學校另一重要資金來源，對于研究型大學而言，其關鍵在于如何科學有效地分配和管理科研經費。首先，學校財務部門與科研部門要經常溝通協作，同時與學校審計部門研究制定預決算一體化的科研管理系統，對科研項目經費的使用情況進行全方位監管。其次，要重視科研人員的勞務所得，讓科研人員獲得與其創造的科研成果相對應的報酬。最后，要物質獎勵與精神激勵相結合，調動科研人員的積極性，切實提高高校科研工作水平。

七是構建平臺，融合業財。學校應以“業財融合”為目標，促進經濟業務與財務管理的聯動發展，加強信息化建設，完善財務管理系統，增加會計檔案數字化、智能差旅等功能模塊，加強業務信息系統與財務信息系統的有效銜接，進一步提升財務信息化管理與服務的水平。積極開展“信息助校”“智慧國音”建設，通過信息化手段，整合各部門財務信息資源，實現數據信息的互聯共享。

第三，加強培育人才，打造財務團隊

高素質的財務管理人才隊伍是建設高水平研究型大學的必備基礎。選聘高水平財務管理領導班子成員，建設高素質財務管理團隊。首先，制定年度培訓計劃，提升財務管理人員的素質。加強對財務管理人員的繼續教育，努力提高財務管理人員的理論和實踐能力，提高服務水平。其次，適時組織對部門負責人和兼職報賬員的培訓工作，進一步完善財務一級引導、二級延伸的兼職報賬員和各部門負責人共同打造的財務體系，增強服務意識和服務能力，不斷提升財務結算工作效率。最后，強化廉潔教育。教育財務管理人員要嚴格遵守國家和學校財經紀律，努力做到廉潔自律。要鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全部黨員亮出“黨員服務示范崗”身份，充分發揮模范帶頭作用。

創建高水平研究型大學，建設世界一流高等音樂學府是每一個“國音人”的夢想，貫徹落實北京市委、市政府市屬本科公辦高校分類發展戰略，對學校既是機遇也是挑戰。創新財務管理，為學校發展提供財務支持是財務管理工作者的歷史責任，我們將不斷探索，為學校的建設與發展貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]王黎光.中國音樂學院高水平研究型大學建設的思考與規劃[J].北京教育（高教），2020（10）：27-30.

[2]呂剛.兼職報賬員工作的探索與實踐—以中國音樂學院為例[J].北京教育（高教），2015（12）：32，49.

（作者單位：中國音樂學院財務管理中心）