內(nèi)化于心 外化于行

廖燦勇

市人大常委會推動學(xué)黨史辦實事見成效

“要把黨史學(xué)習(xí)教育與鞏固‘不忘初心、牢記使命主題教育成果結(jié)合起來，與落實‘十四五開局之年各項重點任務(wù)、完成市人大常委會工作任務(wù)結(jié)合起來，把黨史學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化為工作動力，轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的具體行動。”今年3月12日，市人大常委會黨組書記、主任張軒在市人大常委會機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強調(diào)。

今年以來，按照中央決策部署和市委要求，市人大常委會制定黨史學(xué)習(xí)教育計劃、任務(wù)清單，加強統(tǒng)籌謀劃，堅持將黨史學(xué)習(xí)教育與人大履職盡責(zé)相結(jié)合，圍繞萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、川渝協(xié)同立法保護嘉陵江和貫徹實施長江保護法、未成年人保護法以及我市未成年人保護條例等重點工作，深入開展調(diào)查研究，切實把黨史學(xué)習(xí)教育落到“做”上來，將“知”轉(zhuǎn)化為“行”，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。

川渝全國人大代表首次聯(lián)合調(diào)研

“歡迎你們來到達(dá)州。”2021年6月8日，四川省達(dá)州市宣漢縣迎來了一批特殊的“客人”——川渝兩地部分全國人大代表。

2021年6月8日至11日，川渝兩地全國人大代表先后到四川省達(dá)州市和重慶市開州區(qū)、萬州區(qū)，開展了萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況聯(lián)合調(diào)研。

“萬州、達(dá)州、開州地處川渝鄂陜結(jié)合部、三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和西部陸海新通道的重要節(jié)點，具有良好的創(chuàng)建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。”重慶市人大常委會人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組織川渝兩地全國人大代表開展聯(lián)合調(diào)研，旨在助力萬達(dá)開區(qū)域成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和全國省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展的樣板地，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

事實上，早在2020年7月，重慶市人大常委會就與四川省人大常委會在渝簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議。這次聯(lián)合調(diào)研，就是對協(xié)議內(nèi)容的一次落實，也是兩地全國人大代表的首次聯(lián)合調(diào)研。

“要打破省際行政區(qū)劃藩籬，探索一條行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域適度分離的新路。”“三地要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，共同投資打造一批優(yōu)勢項目。”“要通過地方人大立法的形式，以授權(quán)、委托清單等方式向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。”調(diào)研中，代表們一路走、一路看，仔細(xì)聆聽講解，不時提問，提出了務(wù)實的建議。

“創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自部署的重要任務(wù)，是落實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)這一國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性引領(lǐng)性工程，是萬達(dá)開三地融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要平臺。”全國人大代表、重慶市人大常委會主任張軒指出，組織川渝兩地全國人大代表開展聯(lián)合調(diào)研，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”的具體體現(xiàn)，要不斷提高政治站位和思想認(rèn)識，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，更好推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

川渝協(xié)同立法共護嘉陵江

為深入貫徹習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，根據(jù)四川重慶兩省市人大常委會簽署的關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議和協(xié)同立法項目，重慶市人大常委會擬作出關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定。

“嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境到底怎么樣，目前還存在哪些短板？”2021年7月9日，市人大常委會主任張軒率隊赴合川區(qū)，調(diào)研了嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法工作。

“川渝兩地人大協(xié)同立法，有利于統(tǒng)籌兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一流域治理和資源保護標(biāo)準(zhǔn)，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，保護川渝地區(qū)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境提供堅強的法治保障。”張軒指出，要按照環(huán)保法、長江保護法等法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，摸清具體情況，立足川渝協(xié)作和嘉陵江流域的實際，加強分析研究，做好基礎(chǔ)性工作，運用好大數(shù)據(jù)，增強立法的針對性、可操作性，真正做到針對問題立法、立法解決問題。

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。2019年，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”

2021年8月19日，市人大常委會主任張軒率隊赴沙坪壩區(qū)，調(diào)研基層立法聯(lián)系點工作。沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點是市人大常委會設(shè)立的首批5個基層立法聯(lián)系點之一。沙坪壩區(qū)人大常委會也是我市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。

“建立基層立法聯(lián)系點制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要舉措。”張軒強調(diào)，要加強基層立法聯(lián)系點工作制度研究，建立健全相關(guān)制度，整合各方資源，加強基礎(chǔ)性保障，扎實推進(jìn)基層立法聯(lián)系點工作;要緊緊圍繞中心工作、社會熱點難點、人民群眾切身利益等問題，廣泛傾聽民聲、匯集民智，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在科學(xué)立法、民主立法、依法立法中的重要作用。

推動長江保護法貫徹實施

按照2021年工作安排，市人大常委會將聽取審議市政府關(guān)于貫徹實施長江保護法工作情況的報告。為配合做好相關(guān)審議工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，市人大常委會組成調(diào)研組，從2021年6月就啟動了長江保護法貫徹實施情況調(diào)研工作，收集了區(qū)縣和市級有關(guān)單位貫徹實施長江保護法的有關(guān)材料，先后赴市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委等市級部門了解情況，在南岸區(qū)實地調(diào)研并召開片區(qū)座談會，分別聽取了中心城區(qū)各區(qū)有關(guān)情況的匯報。

為深入全面了解長江保護法學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況，2021年9月6日至8日，市人大常委會主任張軒率調(diào)研組，赴云陽縣、萬州區(qū)等地集中開展了實地調(diào)研。

調(diào)研了解到，全市上下加強學(xué)習(xí)宣傳，凝聚長江大保護共識，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建精準(zhǔn)有效政策體系，堅決落實法律責(zé)任，取得良好開局。

“要深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照市委要求，切實增強實施長江保護法的政治自覺、思想自覺和行動自覺，守護好長江母親河，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。”張軒強調(diào)，要加強長江保護法的學(xué)習(xí)，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，用法治思維加強前瞻性分析研究，用好法律利器破解長江流域生態(tài)環(huán)境保護的熱點難點問題，堅定不移推進(jìn)長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

張軒要求，要加快推進(jìn)配套文件的制定修改工作，確保法律法規(guī)和政策措施及時有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一;要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實增強法律制度的權(quán)威性和剛性;要持續(xù)加強宣傳教育培訓(xùn)，推動形成全社會共同關(guān)注和廣泛參與長江保護的良好氛圍;要加強監(jiān)督檢查，久久為功、持之以恒全面依法推進(jìn)長江保護法貫徹實施。

執(zhí)法檢查護好未成年人

2021年，市人大常委會擬聽取我市貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》《重慶市未成年人保護條例》（以下簡稱“一法一條例”）工作情況的報告。

為深入全面了解“一法一條例”貫徹實施情況，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，從2021年5月就啟動了該項工作，委托全市38個區(qū)縣（自治縣）人大常委會圍繞檢查重點開展調(diào)研，并委托市社情民意調(diào)查中心開展問卷調(diào)查。

2021年9月13日至16日，市人大常委會副主任周旬率隊對“一法一條例”貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取了市政府及有關(guān)部門關(guān)于貫徹實施“一法一條例”總體情況的匯報，并先后赴九龍坡區(qū)、豐都縣、酉陽自治縣、黔江區(qū)等地開展執(zhí)法檢查。

通過委托調(diào)研、開展問卷調(diào)查、實地檢查和召開座談會等，檢查組了解到全市持續(xù)深入推進(jìn)“一法一條例”貫徹實施，未成年人的身心健康和合法權(quán)益得到切實保障。同時，還存在著一些問題和不足——宣傳教育針對性不強、宣傳方式不夠靈活;家庭教育責(zé)任落實不到位;學(xué)校對未成年人保障不夠，心理健康輔導(dǎo)滯后;校園周邊環(huán)境整治力度不足;社會力量參與度不高;網(wǎng)絡(luò)不良影響較為突出;政府監(jiān)護落實還不到位，隊伍建設(shè)亟待加強等。

檢查組建議，要完善未成年人保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，理順未成年人保護工作職責(zé)，建立健全聯(lián)席會議制度，形成工作合力;要加大未成年人保護工作資金投入，加大政府購買服務(wù)力度，充實未成年人保護隊伍，加強政府監(jiān)護體制機制建設(shè);要完善相關(guān)法律法規(guī)，強化教育懲戒力度，加強涉未案件辦理和審判制度落實，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

“未成年人健康成長，事關(guān)千家萬戶福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)民族未來，習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人保護工作，多次作出指示要求和決策部署。”周旬指出，要提高政治站位，進(jìn)一步強化思想認(rèn)識，貫徹落實好“一法一條例”，統(tǒng)籌保護力量，加強各方協(xié)作，形成齊抓共管工作格局;要堅持問題導(dǎo)向，深入分析研究，精準(zhǔn)精細(xì)理出問題清單，著力解決實際問題;要加強跟蹤督查，注重執(zhí)法檢查成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)相關(guān)工作，增強執(zhí)法檢查效果，為未成年人撐起更加堅實的法治保護傘。