PPP+EPC模式在新能源發電項目管理中的應用

包善軍

摘要：PPP+EPC融資模式的管理是從我國政府節能部門與國際社會國有資本合作的角度出發，基于光伏項目管理與融資建設PPP管理模式與節能項目管理與融資建設EPC管理模式的結合，重構了新時期能源光伏發電建設項目管理投資者和建設資金融資項目管理模式。以新能源光伏發電項目的模式為例，介紹了PPP+EPC項目模式下的項目運營和管理方法;最后，深入分析了PPP+EPC項目運營管理模式在我國新能源光伏發電項目管理過程中的實際應用措施，可供參考！

關鍵詞：PPP+EPC;項目管理;新能源發電;融資模式

0引言

在新常態經濟和舊常態下，體制改革、創新文化驅動和產業結構轉型升級是推動我國經濟社會可持續發展的三大新動力。電力工業作為促進國民經濟和社會發展的重要基礎產業，其發展對促進國民經濟和社會的增長與發展具有重要的技術支撐和帶動作用。隨著地方政府和有關主管部門對新時期中小型電網和清潔能源發電逐步出臺優惠政策，綠色社會主義經濟快速健康發展，我國綠色電力運行體制改革已開始進入實質性推進階段。由于目前常規新能源使用的局限性以及能源和環境污染問題日益突出，新時期能源以其清潔、無污染、環保的主要特點，成為國家鼓勵和支持的重要發電方式，可持續和可再生。新時期能源光伏發電建設項目的工程建設行業發展迅速。近年來，EPC項目管理模式以其項目投資少、效率高、總成本低、保證各項目工期穩定等優點，在電力項目建設管理中得到了廣泛應用。采用E與EPC相結合管理模式在新時期能源光伏電站項目管理中已逐漸成為主流發展趨勢。

1 PPP+EPC融合模式

PPP關系是一種基于公私合作的公共融資關系模式，即中國公共部門與其他私營企業之間，基于公共項目融資的伙伴關系。這實際上是一個復雜的實踐過程，涉及金融、法律、技術、管理和社會政治等諸多社會因素。公共部門應參與相關項目的規劃、建設、管理和運營。各方應遵循平等、開放、合作、互利共贏、利益共享、資源共享的基本原則，共同履行并承擔相關項目的建設責任和運營風險。EPC施工模式，即集工程設計、采購、施工于一體的EPC施工模式，適用于大型電站基礎設施項目的施工，已逐漸發展成為我國EPC項目的主流施工模式。為有效解決中央和地方財政撥款的雙重壓力和替代能源發電基礎設施項目資金短缺問題。 PPP融資模式直接融入EPC的早期項目融資模式，可以有效促進新時期能源光伏發電建設項目的早期建設。

PPP模式的主要運作過程一般包括三個主要階段：初步市場準備、建設、產品移交和運營。EPC采購模式主要涉及項目前期施工設計階段的人員，主要流程包括項目設計、采購、施工、調試等，基于新項目運營生命周期規劃理論，這兩種新的項目運作管理模式通常在三個方面相互融合：項目時間開發階段、工作任務內容和項目利益相關者。他們的共同參與者包括設計師、承包商和供應商;EPC模式是可行的。

根據發電項目全生命周期計算理論，PPP+EPC模式下發電項目的主要具體工作流程包括項目前期準備、融資、設計、采購、施工、移交和項目運營。它是大規模能源發電基礎設施建設項目模式的系統集成。在這種運作模式下，政府金融監管部門的服務能力優勢與國有企業股權基金管理的技術支持優勢有機結合。良好的企業資本運作不僅更有利于不斷提高企業資本的綜合利用率，同時也更有利于不斷提高高科技發電能源光伏發電建設項目的綜合盈利能力和運營能力，提高投資和運營效率。新能源光伏電站項目的主要報名單位是地方政府、業主和工程總承包商;總承包商在施工過程中采用EPC模式進行項目管理，其運行模式如圖1所示。

2PPP+EPC模式的應用實例

2.1項目介紹

在中國政府對光伏能源的政策支持和大力推廣下，新能源光伏電站項目建設發展迅速，“光伏+”理念下的發電商業模式“風電”已逐漸成為發達國家積極探索和開發可再生新能源的有效途徑。某新能源光伏電站發電建設項目計劃利用高山荒地資源建設一座設計總裝機容量為5MW的光伏互補利用光伏電站。主要建設項目包括變電站、開關站和升壓站，占地面積約2529畝（1畝=666.6平方米）。項目總投資約3.75億元，項目啟動資金規模占全區總投資的20%。其余補貼資金由國內專業貸款機構提供。施工期為6人/月，運營期為25年。項目管理由融資PPP項目融資和管理EPC總承包和總承包交叉組合而成。

2.2 PPP+EPC模式下的項目管理

新能源光伏電站建設項目可采用PPP+EPCE模式，直接進行發電項目的投融資、建設和運營管理。在當地政府部門的大力支持下，在當地相關優惠政策的正確引導下，建設單位提前完成投資項目建設可行性調查評估報告后，向當地各級政府部門申請項目備案，然后開始建設外商投資項目。政府并網政策主要包括政府免費提供并網接入、專項投資財政補貼、土地開發利用稅收優惠政策、強有力的商業信貸政策支持等稅收優惠政策，在其他政策的鼓勵和支持下，可以引進一些民營企業直接參與國家基礎設施和通信設施建設項目，極大地緩解了地方政府公共財政支出的壓力。

在PPP+EPC管理模式的整個建設項目管理生命周期中，影響整個項目管理實施的主要影響因素之一是整個項目管理組織內部結構的合理設置以及項目直接利益相關者之間的利益互動。新能源光伏發電建設項目的主要過程包括項目準備、建設、運營和移交三個主要階段。關鍵業務利益相關者可能包括地方政府、業主、總部和承包商、分包商、供應商和最終目標消費者。

3 PPP+EPC 運作模式在新能源發電項目管理中的應用分析

1） PPP+EPC模式在新能源光伏發電項目管理中的應用具有一定的適應性和有效性。目前，在新能源光伏發電項目建設中，建設周期相對較短，設備所需資金占整個項目投資的很大比例。施工過程任務量大，設備安裝工作量大。基于這些情況，PPP+EPC的應用顯著改善了上述問題良好，基本滿足新能源光伏發電項目管理的技術要求。由于政府部門的參與，項目的監督工作有了很大的改進。同時，承包企業參與設計給設備采購部門帶來了技術要求和保障，使兩個部門合理有效地結合起來，實現了新能源光伏發電項目的高效合理管理。設備采購部、設備安裝設計部的有效配合，避免了設計失誤和設計成本，避免了一些潛在的風險。大大提高了工程建設的工作效率。

2） PPP+EPC模式在新能源光伏發電項目管理中得到大力推廣應用，項目成本得到有效控制。新能源光伏發電項目的設計成本占項目總成本的很大一部分;在PPP+EPC模式下，項目的設計單位也是項目的投資方，二者的結合實現了功能的統一，同時在設計環節可以節約大量的設計成本，減少資金浪費因素，有效控制工程設計中的風險和不足。作為投資者，在滿足工程實際需要的同時，還應考慮節約成本，避免資源浪費，合理配置和利用工程設計中的人力、物力和財力，避免浪費資源的風險，提高建筑企業的經濟效益。PPP+EPC模式對于新能源光伏發電項目具有很大的優勢。它不僅有效地控制了成本，而且使效益最大化。

3） PPP+EPC模式的應用可以縮短新能源光伏發電項目的建設周期，降低投資者的風險

PPP模式的適用范圍一般適用于大型工程項目。大型工程項目對施工管理要求較高，在一定程度上增加了設計周期;同時，施工管內容也比較復雜。基于這種情況，EPC模式的應用將導致項目的采購、設計和施工鏈路的合理整合，最大限度地減少了復雜的通信鏈路，對EPC模式的應用和新能源光伏發電項目管理具有重要意義。

4結論

在我國政治、社會、經濟體制改革不斷深化的大背景下，新時期能源光伏發電逐漸成為各級政府部門關注的重要焦點。然而，新能源光伏基礎設施項目建設中缺乏項目資金和管理效率，已逐漸成為加快新能源光伏發電項目建設亟待解決的重大問題。結合實際投資案例，在綜合PPP股權融資管理模式與綜合EPC總承包項目融資模式相結合的基礎上，本文構建了PPP+EPC融資模式作為一種新的股權融資項目管理模式，以促進新能源光伏發電項目的投資建設。同時，要充分重視彌補PPP+EPC管理模式的不足，合理、充分地利用PPP+EPC新的管理模式，為加快我國國民經濟和社會建設的發展作出貢獻。

參考文獻：

[1] 羅永新 .EPC 模式在分布式光伏項目管理中的應用 [J]. 建筑技術開發 ，2017，44（10）.

[2] 陳彬 . 淺談 PPP+EPC 模式項目的優勢[J]. 建筑工程技術與設計 ，2016，19（22）.