咨詢評(píng)估在市政工程類項(xiàng)目應(yīng)用的淺析

宋文斌

摘要：目前隨著我國城市化建設(shè)速度的不斷加快，越來越多的市政工程項(xiàng)目如同雨后春筍般出現(xiàn)在城市的各個(gè)角落，已然成為了提升市民幸福感、方便市民出行、為城市發(fā)展帶來便利性基礎(chǔ)工程。而要想讓市政工程的項(xiàng)目得到更好的發(fā)展，首先要對(duì)市政工程項(xiàng)目的可行性以及投入成本等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地分析，確保可行之后才可以進(jìn)行下一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。隨著市政工程建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，探討在市政工程類項(xiàng)目中開展咨詢評(píng)估就變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：咨詢評(píng)估;市政工程;應(yīng)用

咨詢評(píng)估是指對(duì)咨詢對(duì)象的使用價(jià)值、使用的效果以及最終產(chǎn)生的收益等內(nèi)容進(jìn)行綜合性的分析，并得出相應(yīng)的結(jié)果。而涉及到市政工程領(lǐng)域的咨詢評(píng)估往往包括了對(duì)于該項(xiàng)工程的可行性報(bào)告、資金申請報(bào)告以及項(xiàng)目建議書進(jìn)行綜合的研判，以便能夠得出該類工程投資建設(shè)以及后續(xù)使用的準(zhǔn)確結(jié)果分析，從而幫助政府部門對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地管理。所以在近年來也有越來越多的學(xué)者在不斷的探討咨詢評(píng)估在市政工程類項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

一、咨詢評(píng)估的概念

咨詢評(píng)估是一個(gè)比較寬泛的概念，所以本文主要是以工程建設(shè)為主的咨詢評(píng)估。通常來說，涉及到工程類的咨詢評(píng)估主要包括了項(xiàng)目在開展之前所需要具備的資金申請書以及可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書等一系列的內(nèi)容。在進(jìn)行咨詢評(píng)估時(shí)，需要有專門的評(píng)估公司和評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)擬建工程的可行性以及工程的建設(shè)過程中所涉及到的各項(xiàng)資金貸款和具體的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地分析。像這種市政類工程項(xiàng)目，它主要的咨詢評(píng)估內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：首先，是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與項(xiàng)目之間的銜接性、項(xiàng)目建設(shè)的一些技術(shù)方案的可行性和投資方案以及后期的盈利能力、安全生產(chǎn)政策、外部配套條件的可行性等多方面的評(píng)估。而涉及到政府投資項(xiàng)目的則包括了該項(xiàng)目是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則、項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案以及投資融資的方案，還有就是項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的影響、土地的使用財(cái)務(wù)方案和項(xiàng)目在建成之后是否能夠取得相應(yīng)的回報(bào)等內(nèi)容。

二、工程項(xiàng)目咨詢評(píng)估的主要特點(diǎn)

工程項(xiàng)目咨詢評(píng)估的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：首先，它的評(píng)估結(jié)果是具有一定預(yù)測性和前瞻性的。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的咨詢評(píng)估往往是由專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)開展的，他們會(huì)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)市政工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到投入運(yùn)行的全過程進(jìn)行綜合地分析和評(píng)判，從而得出一個(gè)相對(duì)來說比較有預(yù)見性的準(zhǔn)確的結(jié)果。其次，它的業(yè)務(wù)彈性相對(duì)較大。咨詢評(píng)估可以是對(duì)某一個(gè)具體工程項(xiàng)目的全過程的評(píng)估，也可以是針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)等某一個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的評(píng)估。再次，咨詢和評(píng)估是一次性的活動(dòng)，具有非可重復(fù)性的特點(diǎn)。然后，咨詢評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而具有系統(tǒng)性特征的工作，需要評(píng)估人員具備工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化的、系統(tǒng)性的知識(shí)架構(gòu)以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能夠更好地勝任這項(xiàng)工作。而且評(píng)估的過程和結(jié)果通常會(huì)受到政策環(huán)境以及投資等多方面因素的影響。最后，它的主要產(chǎn)品是智力服務(wù)，也就是說通過咨詢團(tuán)隊(duì)的群策群力，利用專業(yè)化的分析，形成了非物質(zhì)類的咨詢產(chǎn)品。

三、市政工程項(xiàng)目咨詢評(píng)估的要點(diǎn)分析

1.建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容是市政工程項(xiàng)目咨詢評(píng)估的基礎(chǔ)性內(nèi)容。一般對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估主要是看該建設(shè)項(xiàng)目是否能夠符合國家的政策以及法規(guī)的要求;是否具備相應(yīng)的使用功能并且符合當(dāng)前的施工工藝和施工技術(shù)的要求;項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是否完整且不存在重復(fù)的現(xiàn)象;項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模是否符合國家法律法規(guī)的要求;前期的市場調(diào)研是否科學(xué)合理。

2.設(shè)計(jì)方案

市政項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案主要包括了項(xiàng)目的效果圖、單體構(gòu)筑物的平、立、剖詳圖。評(píng)估內(nèi)容不僅包括了建筑物的設(shè)計(jì)方案是否合理，而且還包括了在項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及到的施工技術(shù)施工方案以及項(xiàng)目的防火、防爆、隔音效果、抗震效果等綜合指標(biāo)。此外涉及到市政工程項(xiàng)目，甚至還包括了項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否能夠和市政工程所處的環(huán)境相適應(yīng)，是否不會(huì)干擾到其他市政項(xiàng)目的正常運(yùn)行等內(nèi)容。

3.總圖運(yùn)輸方案

由于市政項(xiàng)目在建設(shè)的過程中通常會(huì)對(duì)周遭的建筑物、交通、市政管網(wǎng)等造成一定的影響，有些特殊的市政項(xiàng)目在建設(shè)的過程中甚至需要對(duì)某一路段進(jìn)行封閉。所以在開展市政項(xiàng)目咨詢評(píng)估的時(shí)候，一定要對(duì)涉及到該市政項(xiàng)目的總部運(yùn)輸方案進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，比如市政項(xiàng)目的總平面圖以及場內(nèi)的各項(xiàng)工程設(shè)施以及線路規(guī)劃的平面圖，其目的是確保市政項(xiàng)目在建設(shè)的過程中不會(huì)對(duì)周邊的道路運(yùn)輸環(huán)境造成太大的阻礙，在建設(shè)過程中所需要的人工材料機(jī)械能夠順利地新出場。

4.選址方案

市政項(xiàng)目的選址是市政項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的一部分內(nèi)容，也是市政工程評(píng)估與咨詢的重點(diǎn)之一。這其中不僅包括了市政項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)情況而且還包括了土地的所屬權(quán)是否清晰、土地的利用是否合理、安置補(bǔ)償是否到位、是否涉及到了文物、市政管網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，是否和這些項(xiàng)目之間做到協(xié)調(diào)和溝通。

5.工藝技術(shù)方案

工藝技術(shù)方案涉及到了市政工程建設(shè)過程中所采用的施工技術(shù)以及施工工藝，也是市政工程咨詢和評(píng)估的主要內(nèi)容之一。在具體的評(píng)估咨詢過程中，通常涉及到的內(nèi)容是市政公司在建設(shè)過程中所涉及到的設(shè)備和原材料的名稱以及標(biāo)號(hào)、所選擇的施工技術(shù)方案以及詳細(xì)的圖解。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是所選擇的技術(shù)方案是否能夠與時(shí)俱進(jìn)、是否符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等要求。

6.配套工程方案

配套工程方案是指市政工程的建設(shè)過程中與之相配套的供水供電以及道路規(guī)劃等內(nèi)容。評(píng)估的重點(diǎn)則是建筑過程中水源的使用和污水的處理是否符合要求;配套的供電設(shè)備和供電系統(tǒng)是否符合要求;涉及到的道路和管網(wǎng)是否能夠符合要求。

7.投資方案

市政項(xiàng)目的投資方案往往會(huì)對(duì)市政項(xiàng)目的建設(shè)過程以及最后的盈利和使用效果產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，所以一定要對(duì)市政項(xiàng)目的投資方案進(jìn)行重點(diǎn)的評(píng)估和研判。具體包括該項(xiàng)目的施工方案中所涉及到的施工技術(shù)以及材料的質(zhì)量和整體價(jià)格，工程概算中所涉及到的取費(fèi)計(jì)價(jià)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，投資額的計(jì)算以及分配是否合理。

8.環(huán)保方案

在市政項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲、粉塵、污水等，會(huì)對(duì)環(huán)境直接產(chǎn)生影響的因素，所以在進(jìn)行市政項(xiàng)目咨詢評(píng)估的時(shí)候一定要對(duì)市政項(xiàng)目的環(huán)保方案進(jìn)行嚴(yán)格地評(píng)估。包括市政項(xiàng)目所處的周遭環(huán)境的現(xiàn)狀、市政項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的污染物的成分以及處理方式、項(xiàng)目建設(shè)過程中是否能夠按照環(huán)保部門的要求嚴(yán)格的布置各種環(huán)保設(shè)施、是否制定出相應(yīng)的環(huán)保措施。

9.綜合效益

綜合效益是指市政項(xiàng)目在建設(shè)完成之后，對(duì)參與建設(shè)的各方以及項(xiàng)目自身所取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。對(duì)市政項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行分析，可以按照項(xiàng)目的投資方以及使用目的等內(nèi)容分別進(jìn)行，如果是公益性質(zhì)或者基礎(chǔ)性的項(xiàng)目，只需要進(jìn)行社會(huì)效益分析就可以了，評(píng)估的重點(diǎn)也應(yīng)該放在該市政項(xiàng)目對(duì)于該地區(qū)民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用。如果涉及到國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，往往還需要站在宏觀的角度對(duì)項(xiàng)目所取得的預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)估。

10.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是指對(duì)市政項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)涉及到的包括市場、環(huán)境、政策、技術(shù)等一系列因素所開展的綜合性的評(píng)估。其目的是為了引導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施者能夠在此基礎(chǔ)上針對(duì)性的制定出相應(yīng)的解決方案，或者給該項(xiàng)目的實(shí)施提供一些專業(yè)化的建議。

結(jié)束語：市政項(xiàng)目的咨詢與評(píng)估是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到的專業(yè)內(nèi)容也比較多，而且因?yàn)槭姓?xiàng)目本身具有提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、方便市民生活的重要意義，所以在進(jìn)行咨詢評(píng)估時(shí)，一定要選擇專業(yè)化的咨詢公司用更加審慎的態(tài)度進(jìn)行全面的評(píng)估，從而提升評(píng)估的有效性，確保市政工程項(xiàng)目可行有效。

參考文獻(xiàn)：

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