海南自由貿易港的建設對一帶一路的影響效應

陳昕渝（廣東海洋大學管理學院）

關鍵字：海南自貿港；一帶一路；協同發展

■ 海南發展新局勢—自貿港的建設發展

海南是我國最大的經濟特區，而其形象定位本就以國際旅游島而馳名遠近。在海南既有的優良的國際化形象的基礎上，根據近年的國家整體戰略目標看，現今發展建設的海南自由貿易港是實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的新發展片區。海南自由貿易港的建立和政策實施也是黨中央針對現今國內外的全局發展而推行的重要區域經濟發展戰略布局，是激發新時代下市場經濟活力，實現對外開放新格局，充分發展自由貿易的新型貿易形式。海南建省30多年的實踐表明，沒有產業大開放就沒有產業大發展。加快建立以旅游業、現代服務業與高新技術產業為主導的自由貿易港產業體系，重在加快推進服務業項下的自由貿易進程[1]。海南自貿港作為我國重要開放門戶之一，以南海為圓心輻射周邊地區的海上經貿發展，能夠充分展現其海上航運、商貿發展的重要作用，促進南部沿海地區與周邊地區及一帶一路沿線國家的合作發展新進程。

中國對于海南自貿港的建設大致有兩方面的考量。一是其對內部發展的影響，即以此為契機營造區域帶動整體的良好經商發展環境，自貿港是以專門的地區對于相關經濟產業起到鼓勵和促進發展的區域規劃，有利于民族企業和專業化的產業得以穩定扎根和升級發展；另一方面是對外發展的影響，自貿港作為一個制度規范完備的對外拓展口徑，能夠進一步促進中國產業經濟適應并融入全球經濟發展態勢之中，對外展現中國經濟的新風貌。基于這兩方面影響的考量，海南自貿港是為我國帶來新經濟活力的前衛建設之路。

■ 海南自貿港發展與一帶一路融合所帶來的聯動效應

海南自貿港的建設和海上絲綢之路發展是雙重時代發展需要，是相輔相成相互影響的發展之路。海南作為連結海上一帶一路的關鍵要塞，是發展對外開放的關鍵門戶；其次，海南自貿港是黨中央著眼國家全局發展的重要決策。從國家層面來看，在《海南自由貿易港建設總體方案》這一國家戰略規劃中，提出要將海南自貿港建設國際上最高水平，成為體制健全，發展完備的自貿港區。海南省擁有優越的地理位置，有著豐富的海洋資源和氣候環境。位于一帶一路經濟帶上的關鍵位置，是輻射南海及周邊海域和東南亞國家和地區的關鍵支點，同時也擁有著優越的碼頭和航運資源。

基于一帶一路發展而言，洲際航運等海上貿易運輸能夠以此為契機得到更擴展健全化的發展，能夠進一步實現與一帶一路沿線國家的互聯互通，在一帶一路倡議上，基本實現海南與東盟國家的直飛航線全覆蓋、國際航運線路全線開通，實現陸海貿易的全覆蓋。不斷促進海南自貿港的商貿活動發展，港口間的貿易往來。海南自貿港和海上絲綢之路的發展，不僅對于經濟帶有交互促進作用，也是我國對外開發交往的新契機，促進企業入駐海南自貿港的同時也必然會促進海上絲綢之路的繁榮。因此，自貿港的高水平新經濟體制推進海上絲綢之路經濟帶的經貿開放，使得擁有新制度和新開發的海南才在一帶一路發展宏圖中占據著關鍵的有利地位。

■ 海南自貿港發展中與一帶一路進程中的制約因素

（一）海南自貿港自身建設仍較滯后

海南自貿港的制度設計是以貿易投資自由化、便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系[2]。在逐步建設發展的同時，也不斷暴露了新問題。首要的是海南本身存在的問題，自貿港和一帶一路倡議協同發展的關鍵前提是有相關的產業基礎和配套的高質量的服務水平，因此，勢必要建設高水平高開放的經濟體制，才能夠充分展現海南自貿港的政策優勢，完備的經貿體系準則的實行，以此保證海南經貿的長期穩定發展。但在制度規范化之前必須要有產業基礎及配套設施的供給，企業的投資建設和高新技術水平要達到全新的高度，才能推進海南自貿港建設成為國際高水平自由貿易港。

（二）商貿合作建設進程中的阻礙和海南當前產業發展滯后的問題

（1）一帶一路倡議的推行目的是推進全球化，建設各國家和地區間長期友好合作共贏，成為利益共同體。但一帶一路所推行的海陸融合戰略，是中國積極參與新時代全球化發展的頂層設計，正因如此，平衡地區間發展水平，海南自貿港的建設進程中促進海上絲綢之路的進一步發展，是兩者并行發展進程中的關鍵問題。在發展中的我國對外開放過程中與其他國家文化交流的阻礙與挑戰以及經濟發展道路中可能發生的沖突或爭端，也是一帶一路推行中無法規避的重要問題。

（2）當前海南的基礎農業和海洋漁業、熱帶海島旅游業的相關產業發展仍占據產業結構中的關鍵位置，自貿港的建設和園區入駐企業的基礎發展仍處于起步階段，產業發展尚未平衡，發展的空間仍有較大的留白區域。

■ 自貿港經濟與經濟帶協同共進的解決對策

海南目前的產業開發程度相對較淺，且具有高端服務業與特色旅游業等優勢條件，以此作為結合切入點，發揮極具特色優勢的經濟帶運營模式，帶動其自身發展，使之成為新的市場競爭力。現今，海南自貿港積極宣傳相關優惠政策，建立門戶網站加以廣泛宣傳，對于企業有各項財政扶持。憑借優勢的政策條件，一體化的產業入駐條件，優勢的投資機制等吸引相關產業的入駐和持續推進海南自貿港建設目標的實現，使得海南能夠盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。在促進投資自由化便利化和資本開放的同時，允許國際資本進入海南的“大門”，也要積極落實高新技術產業的行業準入，制定行業負面清單，放寬高新技術產業外資進入限制，鼓勵國際資本進入行業的“小門”，進而吸引更多優質的國際資源[3]，為逐步加快制度建設和對外開放的發展提供堅實基礎，為實現今后自貿港經濟的繁榮發展、提升其國際風貌夯實經濟發展基礎。

21世紀海上絲綢之路經濟帶涵蓋了東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等板塊，發展面向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶，并以歐亞非經濟貿易一體化為長期的發展目標。經國家統計局統一核算，海南2020年對經濟帶上各地具體情況如下表1。

表1 2020年對主要國家和地區貨物進出口額、增長速度

可見，在對外開放商貿往來的進程中，自貿港的建設和一帶一路倡議的聯動發展極具現實意義，是在現有的海南對主要國家和地區的商貿往來基礎上擁有更進一步合作發展。

結合海南既有的良好國際形象，及博鰲亞洲論壇外交平臺，能夠有助于一帶一路的良好發展，與相關國家及地區能夠進一步充分溝通交流，發展友好的貿易合作，實現海南自貿港與21世紀海上絲綢之路經濟帶協同發展的目標。在當前一帶一路倡議的進程中，以海陸融合為戰略手段，連通歐亞非三個大陸協同發展。海南作為重要的口岸城市之一，是我國海上運輸的交通要塞。這關鍵的戰略優勢，是促進自貿港建設發展和海上絲綢之路經濟帶協同發展的核心要義。

建設海南自由貿易港對一帶一路的發展是有優勢影響的，并結合當前海南特色的對外開放新政策，結合其旅游業、現代服務業和各式新型產業為主導的海南自由貿易港產業體系，加快培育具有海南特色的一帶一路合作競爭新優勢。