“智慧消防”建設中政府參與必要性的經(jīng)濟學視角分析

常茂文（邢臺市消防救援支隊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊）

近年來，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的引導下，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術發(fā)展迅速，對人民群眾的生活產(chǎn)生了深刻的影響，而行政機關面臨的一項重要政治任務就是提高行政管理效率和為民服務的本領。利用信息技術手段，構(gòu)建“智慧城市”已經(jīng)成為提升城市管理水平的大勢所趨，作為城市公共安全領域一部分的“智慧消防”伴隨著“智慧城市”建設，也需要大力推動建設，為現(xiàn)代城市筑牢堅實的“防火墻”。

“智慧消防”是信息化條件下“防消結(jié)合”的系統(tǒng)工程，是結(jié)合地理信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術、通信技術等前沿技術，建立基于消防設施運行狀況、消防水源、火災接處警、消防站、人員及裝備等信息的計算機智能化系統(tǒng)，從而使政府實現(xiàn)對城市消防安全的實時檢測、及時預警以及火災時的快速響應[1]。在當前消防執(zhí)法改革的大背景下，“智慧消防”的應用也為消防救援隊伍的消防監(jiān)督管理業(yè)務增加了一件利器。

■ “智慧消防”建設面臨的困難和問題

2014年，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，為加快提升城市消防安全水平，開展“智慧消防”建設創(chuàng)造了機遇。2017年公安部消防局印發(fā)了《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297號），為各地“智慧消防”建設指明了方向。但在落實過程中還存在不少現(xiàn)實問題：

第一，政府“智慧消防”建設重要性的認識還存在偏差。部分地方政府未將“智慧消防”融入“智慧城市”的統(tǒng)一建設中，缺乏頂層設計和遠景規(guī)劃，在形勢研判、組織領導、資金保障、人才儲備等方面投入不夠。第二，社會單位對“智慧消防”提升單位安全水平的作用認識不足，很多單位認為安裝“智慧消防”系統(tǒng)，一方面增加了經(jīng)營成本，另一方面還可能會暴露消防隱患，受到查處。第三，行業(yè)沒有形成統(tǒng)一的建設標準體系，各種技術公司的軟、硬件水平參差不齊，兼容性存在問題，建設質(zhì)量難以保證[2]。同時，多數(shù)社會單位自動消防設施的信息化水平較低，設備品牌型號不一，系統(tǒng)建成后的數(shù)據(jù)采集與交互存在障礙，給預期目標的實現(xiàn)帶來困難。第四，部門協(xié)同配合力度不夠，主要靠消防部門推動，模式缺乏創(chuàng)新，各部門未按照消防安全責任制對分管行業(yè)部門的“智慧消防”建設進行推動。信息化條件下，提升工作效率關鍵在于數(shù)據(jù)應用，由于消防行業(yè)長期處于較為封閉的運行狀態(tài)，在跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交互共享中，存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺尚未有效建立[3]。第五，上級政府將“智慧消防”納入責任書考核，但部分地方由于對“智慧消防”研究不深、投入不夠，為應付考核，將“面子項目”倉促上馬，極易造成人力、物力、財力的浪費，無法真正實現(xiàn)消防工作水平的提升。

破解“智慧消防”建設中的障礙，只有從根本上分析問題成因，從而有針對性地制定政策，做到有的放矢，才能促進建設任務落實落地，實現(xiàn)“智慧消防”建設的良性循環(huán)。

■ “智慧消防”的經(jīng)濟學屬性分析

按照消費或使用上是否具有競爭性和受益上是否具有排他性，可以將社會中的產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。

對于這種在整個社會層面，邊際效用較大，但是具體到某一社會主體（單位或個人），并不能感受到這種較高的邊際效用的產(chǎn)品，馬斯格雷夫創(chuàng)造性地引入了“優(yōu)值品”的概念。他認為，對于整個社會而言，存在一種歸屬于整個社會的利益，它并不是全體個人利益的純粹相加。這種社會利益產(chǎn)生了一種“公共需要”，每個人都有義務為滿足這種“公共需要”付出。這種義務是需要作為在市場調(diào)解下自由選擇之外接受的。他認為，為了使個人對這些產(chǎn)品做出更有效的選擇，政府應該為了“公共需要”干預個人的自由選擇行為，此類干預可以視為是“在盡可能滿足個人偏好而設計的程序中令人遺憾的副產(chǎn)品”[4]。

正因為“智慧消防”的“優(yōu)值品”屬性，所以其表現(xiàn)出明顯的“正外部性”，影響了其供給未達到均衡水平，下圖反應的即是“智慧消防”的均衡分析。社會的邊際效益等于社會單位的邊際效益（MPB）與外部邊際效益（MEB）之和，即MSB=MPB+MEB，可以用曲線MSB表示總的社會需求曲線。供給曲線可以用邊際社會成本（MSC）表示。當“智慧消防”的建設主要由社會單位承擔時，對于社會單位而言，在U點達到均衡，此時MPB=MSC，“智慧消防”建設水平為Q1，但整個社會效益達到最大的均衡水平為V點，“智慧消防”建設水平為Q2，Q1＜Q2，說明社會單位對“智慧消防”效益的認知偏差導致了其建設水平不高。

圖1 “智慧消防”正外部性與均衡水平

■ “智慧消防”建設中的市場失靈和政府參與必要性的分析

有觀點認為，“智慧消防”建設必須走市場化路線，由第三方機構(gòu)建設，負責綜合信息管理、聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、客戶服務、應急維修、中心機房保障、網(wǎng)站管理等工作，這樣可以大大提高工作效率。使用該系統(tǒng)的單位負擔互聯(lián)網(wǎng)終端費、終端服務費、系統(tǒng)及設備的維保費等。同時，政府的補助或獎勵政策，使聯(lián)網(wǎng)單位的運營成本有效降低[5]。

目前，由于目前《消防法》和地方性的消防法規(guī)未將“智慧消防”列入“消防設施”，因此單位在不按照政府指導意見配備“智慧消防”監(jiān)控系統(tǒng)時，并不負有相應的法律責任。但在國家和省級的消防工作考核中，往往會將“智慧消防”的建設水平作為一項重要指標，這樣使政府對“智慧消防”的需求大于社會，進一步促使社會單位產(chǎn)生“搭便車”的思想。由于“智慧消防”對于社會單位是“優(yōu)值品”，再加上可能出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象，“智慧消防”的建設是與市場機制相矛盾的，因此也會出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象，并不能單純依靠市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)“智慧消防”在社會單位中的建設，必須依靠政府主導。

■ 關于政府參與方式的建議

做到有力推動“智慧消防”建設，各地可以綜合法律、政策、執(zhí)法、宣傳等各項手段，彌補市場運作模式的不足，形成政府主導、部門配合、社會參與、市場增效的建設格局。

（一）完善法律法規(guī)，增強法律約束

一方面，各地區(qū)可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，通過制定、完善地方性法規(guī)，將一些基礎的“智慧消防”監(jiān)控設備列入“消防設施”范圍，讓社會單位在法律層面形成剛性的需求，解決“優(yōu)值品”的價值認知的偏差問題。另一方面，可以提高對消防違法行為的查處力度和處罰力度，提高社會單位的消防違法成本，倒逼社會單位在消防安全方面的主動投入，采用“智慧消防”來提升消防管理水平。

（二）政府主導建設，統(tǒng)一并網(wǎng)管理

政府合理制定當?shù)亍爸腔巯馈苯ㄔO總體方案，要在“智慧消防”建設中設置專項資金予以保障，政府統(tǒng)一進行招標建設，由各部門按照消防安全責任制，負責各自分管行業(yè)部門的“智慧消防”建設，消防救援機構(gòu)要及時配合指導，聯(lián)合各部門出臺“智慧消防”監(jiān)控設備的配備標準，在建設過程中要加強監(jiān)督。建設完成后，要將所有的建設點位統(tǒng)一接入城市“智慧消防”平臺，由統(tǒng)一的單位進行維護管理。

（三）強化市場建設，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

一方面要加強“智慧消防”市場主體建設，包括設備研發(fā)、安裝施工、運維保障、宣傳推廣等各方主體建設，鼓勵“智慧消防”技術創(chuàng)新，嚴格政府招投標流程，真正形成競爭的市場環(huán)境，使真正技術過硬的服務商脫穎而出。另一方面要加強市場規(guī)范性建設，“智慧消防”的國家標準和相關技術標準，對未按標準建設、運維的，要堅決打擊，確保市場對“智慧消防”建設和運行的促進作用。

（四）加大宣傳力度，提升安全意識

對社會加大消防重要性的宣傳和教育力度，使人們逐漸改變對消防安全投入大、收效小的偏見，使社會單位對消防安全的主觀評價趨向其真正的社會效用，進而主動采取措施來保障消防安全。加強對“智慧消防”的宣傳力度，讓社會單位理解“智慧消防”建設的意義以及帶來的管理水平和效率的提升。要加強示范引領，在具備條件的社會單位或者重點單位先行先試，各行業(yè)系統(tǒng)可以通過現(xiàn)場會的形式，向社會單位進行宣傳推廣。