“一國兩制”背景下珠海打造融合發展新都市的路徑選擇

李丹　趙春哲

一、珠海打造融合發展新都市的建設基礎

（一）“一國兩制”成效顯著

珠海經濟特區毗鄰港澳，在“一國兩制”偉大實踐中發揮了重要作用，特別是為澳門經濟社會發展提供了有力支撐，強化了澳門與內地的經濟、社會和人文聯系，使澳門成為“一國兩制”下實現經濟繁榮和社會政治穩定的成功典范。澳門回歸以來，珠海不斷深化與澳門的合作，特別是積極推動橫琴粵澳深度合作區建設，打造了“一國兩制”實踐的新平臺。橫琴新區在“一國兩制”大局中發揮了重要作用，在產業發展、民生合作、通關便利、政策銜接等方面全方位對接澳門，極大豐富了“一國兩制”的深刻內涵。

（二）基礎設施不斷完善

珠海是珠三角區域性中心城市，我國第二大邊境口岸城市，綜合交通樞紐功能不斷完善。港珠澳大橋口岸開通以來累計驗放出入境旅客超過1600萬人次，橫琴口岸新旅檢大樓開通啟用，拱北口岸發展成為全國最大的單一陸路旅客驗放口岸。珠海港是珠江西岸唯一的深水良港。高欄港貨物吞吐量突破億噸大關。珠海機場客流量突破千萬人次。高鐵通達城市64個。隨著伶仃洋通道、黃茅海通道、廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵等的規劃建設，珠海成為連接我國西南地區與港澳間的現代交通樞紐和珠三角區域性中心城市，逐步形成以珠海為核心的珠江口2小時交通圈，初步形成江海聯運、海鐵聯運、水陸轉運的便利現代交通網絡。

（三）經濟實力不斷增強

改革開放40年來，珠海始終秉持可持續發展理念，注重發展實體經濟，形成了以先進制造業和現代服務業為主導的產業結構，有力支撐了經濟平穩較快的發展。“十三五”規劃主要目標基本完成，期間珠海地區生產總值年均增長7.4%，經濟總量從廣東省第十上升至第六。2020年，珠海保持平穩增長，地區生產總值增長3%;居民人均可支配收入達55936元，位列全國城市人均可支配收入排名第14位。珠海注重以科技創新催生新發展動能，不斷完善科技創新政策體系，出臺港澳科技創新合作、專項資金管理等配套措施。高新區綜合排名上升至全國第22位，全市高企總數突破2100家、獨角獸培育庫企業增至44家，珠海科技創新發展指數進入全國十強。

（四）產業基礎更加堅實

珠海產業基礎條件較好，創新能力不斷提升，產業結構不斷優化，為高質量發展奠定了堅實基礎。珠海高新技術企業總數達2203家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達45%，標志性制造業企業格力電器進入世界500強，一批重大科研平臺落戶，科技創新發展指數進入全國十強。近年來現代服務業發展迅速。金融業蓬勃發展，增加值占GDP比重已突破10%。珠海國際航空展等高層次會展活動影響力不斷提升。橫琴新區依托粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園和在橫琴設立分部的澳門四所國家實驗室等重大載體平臺，促進了珠海產業能級提升和新興產業發展。

（五）改革開放成效顯著

自珠海設立經濟特區以來，珠海不斷深化改革開放，推進“放管服”改革，優化營商環境，促進民營經濟發展，將改革事業進行到底。粵港澳大灣區建設深入推進，橫琴自貿片區510余項改革舉措落地實施，高新區“一區多園”改革取得實質性進展。國資國企改革取得重要突破，格力電器“混改”完成。“數字政府”加快建設，80%事項“最多跑一次”，投資審批時間大幅壓縮，地方政府效率位列全國“百高市”第二名。企業開辦實現“一網通辦、一天辦結”。2020年，商事主體總數達37.4萬戶、增長4.8%。城市經濟活力競爭力排名全國第5。成功舉辦中國國際航空航天博覽會、中拉企業家高峰會、“21世紀海上絲綢之路”國際傳播論壇等活動。

（六）民生福祉持續改善

改革開放40多年來，珠海的社會民生事業不斷進步。持續保障環境安全、民生幸福和社會穩定，始終營造和諧穩定和積極向上的發展環境。2020年，民生支出461億元、增長5.7%。適崗培訓超36萬人，城鎮新增就業3.8萬人。擴大社保覆蓋面，社會保險參保人次增長6.9%。開工和續建1.4萬套保障性住房和人才住房。新增公辦幼兒園37所，新建和改擴建中小學10所，全市新增公立醫院床位1567張。全面持續實施城市景觀精細化品質化提升行動計劃，著力營造干凈、整潔、安全、優美的城市環境，同時改善農村人居環境，提高農民生活水平，增加農村集體收入。斗門區獲評全國村莊清潔行動先進縣，高新區會同村榮獲“廣東十大美麗鄉村”稱號。

（七）開放文化底蘊深厚

作為香山文明的發源地、中西文化交匯點、古代海上絲綢之路的重要通道，珠海擁有著悠久的歷史和豐富的歷史文化資源，是一座具有深厚歷史文化底蘊的城市。近代以來，中西交融、多元包容、開拓進取，孕育形成了珠海獨特的城市文化。珠海近代名人輩出，開風氣之先，涌現了唐紹儀、陳芳、容閎等為大家所熟知的名人名家。1980年，珠海經濟特區成立，開啟了珠海改革開放發展的征程，自此延續面向海洋的開放性，與澳門依存合作發展，與香港密切航運往來。珠海的水、陸古驛道是古代南粵地區出海、連通海上絲綢之路的主要通道，是香港開埠前東西文化、商貿交流的口岸。粵港澳大灣區建設過程中，珠海將是海上絲綢之路的橋梁和紐帶。

二、珠海締造融合發展新都市的路徑

（一）建構現代化教育培訓體系

1、打造國際教育示范區

按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，完善學前教育、義務教育、高中階段教育體系。支持粵港澳及國際知名高校在珠海合作開展人才培養，創新辦學模式，建設一批國際學校、國際交流合作示范學校，打造國際教育示范區。支持澳門在珠海建設中葡雙語人才培訓基地和旅游教育培訓基地。支持按澳門標準設立澳門子弟學校和澳門兒童班，推動實施與澳門同等的福利措施。

2、加強珠澳高等教育合作

依托珠海與中山大學、北京師范大學、暨南大學等國內知名院校的戰略合作，加強與澳門大學、澳門理工學院、澳門旅游學院等的合作，采取多種方式在珠海開展高等教育合作。發展特色職業教育，與澳門共建職業教育和職業培訓特色基地，深化產教融合，推行企業新型學徒制，讓“雙元制”“企校雙制”“工學一體”成為珠海技能人才培養的特色模式。發揮粵港澳三地高等教育各自優勢，在珠海積極探索構建優勢互補、聯系緊密、溝通高效、協調有力的教育合作機制。促進粵港澳大灣區高等教育相關的人才、科技、信息等要素在珠海匯聚。鼓勵三地高校在珠海探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。推動珠海島澳門大學新校區在珠海開設雙向交通通道，建設澳門大學珠海島校區直通珠海口岸的第二通道，便利澳大師生與內地交往聯系。

3、完善基礎教育體系

推動教師資格互認或單向認可，允許在澳門取得教師執業資格的中小學教師、幼兒教師直接到珠海任教。保障在珠海工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民子女同等接受義務教育和高中階段教育的權利。推動文化教育產業融合發展，爭取珠海試點港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利。逐步探索復合型教育新模式，吸收港澳的先進辦學理念，編制適合港澳學生的教材讀本，開設針對港澳青少年的教育課程，強化國情教育、文化傳承，增強對中華文化和中國歷史認同。推動珠海島澳門大學新校區在珠海開設雙向交流通道，便利澳大師生與內地交往聯系。

（二）打造青年就業創業新生態

1、完善港澳青年就業創業服務機制

為澳門青年就業創新提供便利，積極承接“粵港澳大灣區青年實習計劃”“粵港澳大灣區澳門青年實習計劃”等項目。支持持澳門、珠海各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業在珠海開展失業人員職業技能培訓或創業培訓。加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，用好青年創業谷，特別是要為澳門青年在珠海就業、創業、生活創造更多機遇和更好條件。

2、破除港澳青年就業資質互認障礙

面向港澳及海外高層次人才開展國際職業資格互認或單向認可，允許港澳臺地區持有相關國家或地區權威機構頒發的執業證書（含建筑、法律、會計、醫療等）的服務機構及執業人員，在其證書許可范圍內，在珠海不必經過考試可直接開展相應業務。繼續開展“123”人才引育行動，支持設立海外人才離岸創新創業基地，吸引和爭取國際一流創新人才和創新團隊入住珠海，打造粵港澳及海外高層次科技人才聚集高地。

3、完善友好型稅收體系建設

在橫琴試點基礎上將“港人港稅澳人澳稅”制度擴大至珠海乃至粵港澳大灣區全境，進一步鼓勵三地人才相互流動。同時，進一步簡化征稅流程，開展跨境稅費征繳業務，提升征稅效能，全面取消港澳人才赴大灣區內地城市就業許可，在條件成熟時在廣東省內全面實施免許可港澳人才就業政策，為港澳人才赴內地就業創造良好環境。推進財稅體制改革，對于港澳人才在內地就業，參照港澳稅制，率先推出與港澳一致的個稅征管政策，提高專項扣除額度;對于具有特殊技能或滿足內地城市產業發展需要的中高端港澳人才，可允許使用財政資金按照就業期限進行個稅返還。

4、構建復合完善的生活性服務業體系

以“澳門新街坊”和“粵港青年創業就業（橫琴）基地”等為示范，建設一批集居住、創業、就業、生活等于一體的大型綜合民生項目，鼓勵吸引港澳居民到珠海工作、居住，推動港澳居民和國際高層次人才在珠海享受醫療保險、文化教育、通訊網絡、住房交通同等國民待遇。推進生活性服務業向便利化、精細化、智能化發展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要。建立差異化商業服務體系，在組團中心培育多種服務集成模式，發展一站式便民商業服務綜合體，引導零售、餐飲等生活性服務業組合發展。加強生活性服務業與文化、科技的有機結合，支持發展無人便利店等零售新模式，推動發展體驗式服務、共享服務。

5、健全多層次住房保障體系

優化居住空間布局，統籌居住和就業，實現合理公交通勤圈內的職住均衡，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。提高保障性住房比例，研究將澳門在珠海就業的居民納入公共租賃住房保障范圍，符合條件的澳門籍居民可按規定優先申請公共租賃住房。建立科學、有效的住房租賃積分全生命周期管理機制。探索房地產金融產品創新。

（三）高標準配置醫療衛生資源

1、以港澳為重點引進國際優質醫療資源

高標準打造國際化、現代化、智慧化醫院。支持澳門及內地醫療衛生服務主體在珠海設立醫療機構，建立醫療聯合體。支持社會辦醫拓展多層次多樣化醫療衛生服務，依托中醫藥產業園重點發展中醫藥服務，加快發展專業化服務，積極發展個性化就醫服務。完善醫療服務體系，構建以區域醫療中心和基層醫療衛生機構為重點，以專科、康復、護理等機構為補充的醫療體系。

2、探索珠澳醫療政策制度有效銜接

推動珠海與港澳免費醫療、免費疫苗、醫療券補貼等醫療福利政策制度有效銜接。鼓勵港澳在珠海獨資、合資或合作建醫院，特許醫院用藥、醫藥處方、醫師執業趨同港澳標準。探索港澳社會保險在珠海跨境使用。擴大在珠海工作澳門居民基本醫療保險試點，繼續推動常住珠海的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點，擴大參保的澳門居民數量，方便澳門居民在珠海就醫。順應“互聯網+”，應用物聯網技術，大力發展智能醫療，打造多功能綜合化的智慧醫療云平臺，整合關聯系統與數據，組建大數據智能綜合應用平臺，滿足區內居民個性化健康醫療需求。

3、推進醫療健康領域先行先試

進一步放寬醫療健康市場準入標準和優化醫療準營條件，實行醫療健康項下的自由貿易政策，不斷滿足港澳居民及高端人才對先進醫療需求。將海南博鰲樂城醫療旅游先行區的政策延伸覆蓋至珠海，探索在珠海放寬港澳等境外合法上市的藥品、保健食品、醫療器械入園使用，探索開展免疫細胞等前沿醫療技術特許研究。支持社會辦醫拓展多層次多樣化醫療衛生服務，依托中醫藥產業園重點發展中醫藥服務，加快發展專業化服務，積極發展個性化就醫服務。

（四）構筑人文休閑灣區新樣板

1、擴大公共文化服務有效供給

構建片區級、組團級、社區級三級公共文化服務設施體系。以文化為紐帶，以澳門為平臺，將珠海打造成為中華傳統文化對外傳播的前沿，進一步豐富“一國兩制”實踐內涵。在土地使用、資金扶持、稅收優惠、人才培養等方面實施優惠政策，優化文化產業發展的軟硬環境。完善公共文化設施，共建或者吸引社會力量完善圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館等公共文化設施。提升公共文化服務水平，推動政府購買公共文化服務，鼓勵社會組織和企業參與珠海公共文化設施運營和產品服務供給。加快建設市民藝術中心、大劇院、博物館等大型文化設施。加強與澳門藝術院團、演藝學校及文博機構之間的交流，支持博物館合作發展，支持澳門藝術院團在珠海跨境演出。

2、優化文化貿易促進政策

以對澳文化合作為重點，簡化文化進出口行政審批流程，清理規范出口環節經營性服務和收費。開展珠澳廣播電視、電影電視劇等合作，在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面放寬限制。積極探索文化貿易投資外匯管理便利化，提高海關通關便利化。支持將涉外影片和圖書進出口業務審批權限下放至珠海。強化文化市場監管，確保意識形態安全和國家文化安全。完善文化市場綜合執法機制，構筑完善的知識產權保護體系，嚴厲打擊侵權、盜版等非法行為。健全文化市場監督管理體系，建立文化企業信用檔案和文化市場信用制度。

3、推動文創產業與旅游業融合發展

加速推進《橫琴國際旅游休閑島建設方案》相關工作落實，推動在《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中增列旅游產業，有關旅游企業在區內享受減按15%征收企業所得稅。配合澳門世界旅游休閑中心建設，按照國際通行的旅游服務標準，探索與港澳聯合制定和出臺有利于國際游客旅游便利化的政策，試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目。放寬在珠海從事文化創意和旅游會展業務的港澳企業審批限制，并將相關審批權下放到珠海。對港澳服務提供者在珠海新區以合資、合作、獨資形式新建、改建及經營的電影院，引進在港澳放映的影片，經珠海審查通過后，允許不受進口配額限制在珠海放映。

4、推動綠色發展促進人與自然和諧共生

著力建設生態文明新特區。要以建設美麗灣區為引領，倡導綠色發展理念，完善以生態文明建設為核心的規劃體系，管控好山形、水體、岸線、天際線，開展綠色生產，推廣綠色消費，倡導綠色出行，發展綠色建筑，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。要持續推進“公園之城”“千里綠廊”“萬里碧道”建設，打造親近自然的綠色開敞空間。要打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以更大力度、更實舉措推進黑臭水體和問題河涌治理，加快補齊污水廠網短板，做好垃圾分類試點示范。要創新綠色考評制度，實施生態系統生產總值（GEP）核算，落實生態環境損害賠償制度，深化生態環境監管和綜合執法體制改革。要加強跨區域污染聯防聯治，建立珠中澳生態環境協同治理機制，共同改善區域生態環境。

（五）完善社會保障及治理體系

1、完善社會養老體系建設

加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養結合的社會養老體系。深化與澳門養老服務合作，支持澳門投資者在珠海興辦面向粵港澳大灣區的社會養老專業機構，為澳門養老創造條件。依托粵澳合作中醫藥科技產業園，充分利用粵港澳大灣區中醫藥資源，支持建立一批中醫藥學術流派傳承推廣基地和名老中醫工作室，充分發揮中醫藥在“治未病”、康復等方面的獨特作用。

2、便利珠澳居民往來政策

研究制定更多便利港澳居民在珠海發展的措施，爭取“一程多站”旅游簽證便利，加強公共服務和社會福利對接，推進港澳居民享受與本地居民同等的待遇。加強住房保障，優化居住空間布局，統籌居住和就業，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。與澳門開展社會福利和慈善事業合作，建立珠澳跨境社會救助信息系統，加強社工專業培訓交流，推進社會工作領域職業資格互認。

3、探索試行澳門社區治理新模式

推動社區居民從治理客體向治理主體身份轉變，布局優質公共服務設施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面促成港澳居民在內的全民自治成為常態，就業生活的愜意感和幸福指數國內領先，推動社會組織在規范市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等領域中發揮主導作用，形成國內“小政府、大服務”的社會治理典范。建立與澳門“街坊會”常態化聯絡機制，搭建社區警務法律服務平臺，高效處理涉及澳門人士的民事糾紛、調解輕微治安案件、提供警務服務。加強珠澳司法協助，建立社會治安治理聯動機制。

4、切實維護社會穩定

要落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全放在第一位，全力防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會等領域風險，確保國家安全萬無一失。要總結疫情防控的經驗啟示，織牢公共衛生的防護網，進一步完善應急響應機制，落實重大突發事件“四個一”工作機制。要推動矛盾糾紛多元化解制度建設，加快打造新時代“楓橋經驗”珠海版。要鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，系統構建“打防管控建”并舉的長效機制，切實做好公共衛生、社會治安、安全生產等工作，加快推動平安珠海長效長治機制成型入軌。

（作者單位：中國國際經濟交流中心）