臺州市高層建筑消防安全治理的思考

摘 ?要：近年來，隨著社會經濟的不斷發展，臺州市高層建筑日益增多，隨之而來的是高層建筑消防問題變得十分突出。基于此，本文從臺州市高層建筑消防安全現狀入手，分析了存在的消防安全隱患、隱患成因，并提出相應對策。

關鍵詞：臺州市;高層建筑;安全治理

中圖分類號：TU998.1 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-6903（2021）03-0000-00

0 引言

高層建筑消防安全歷來是消防整治工作的靶心之一，也是工作的重點和難點，高層建筑發生火災后，破壞性大、傷亡率高、影響面廣已在國內外眾多高層建筑火災中深刻暴露出來。如何精準把握高層建筑治理方向，加強綜合性治理迫在眉睫，同時這對提高人民群眾幸福感、滿意度具有十分重要的意義。

1 臺州市高層建筑基本情況

1.1 建筑類別分析

全市共有高層建筑4612幢，約占全省的10%（數量在全省排名第四，前三位為杭州市、寧波市、溫州市），其中高層公共建筑550幢，高層住宅建筑3963幢，高層工業建筑99幢。根據建筑高度分，超高層建筑3幢（椒江區愛華大廈、椒江區臺州銀泰城、臨海市朗成大時代），一類高層建筑2082幢，二類高層建筑2527幢。

1.2 屬地分布分析

表1所示，從屬地分布分析，高層建筑總量排名前三的分別是椒江區、溫嶺市、路橋區。其中，高層公共建筑總量排名前三的分別是溫嶺市、臺州灣新區、臨海市;高層住宅建筑總量排名前三的分別是椒江區、溫嶺市、路橋區;高層工業建筑總量排名前三的分別是溫嶺市、玉環市、臨海市、仙居縣、三門縣（后三者并列）。

2 存在主要消防安全隱患情況

2.1 消防設施損壞分析

自動消防設施有效管控高層建筑內消防安全，對整體建筑安全保障起到至關重要的作用。全市自動消防設施損壞的高層建筑為1500幢（高層公共建筑102幢，高層住宅建筑1385幢，高層工業建筑13幢），其中存在兩種及兩種以上自動消防設施損壞的高層建筑有742幢，占比為16%;存在一種自動消防設施損壞或其他故障的高層建筑有758幢，占比為16.4%。

2.2 消防車道、消防登高場地占用分析

隨著人民群眾生活條件日益改善，私家車數量猛增，但停車場、停車位的數量遠不能滿足人民群眾停車需求，導致消防車通道及消防車登高面變成了臨時停車場，消防車通道、消防登高場地被占用情況突出。全市消防車道被堵塞、占用的高層建筑有342幢（高層公共建筑96幢，高層住宅建筑234幢，高層工業建筑12幢），占比為7.4%。消防登高場地被占用的高層建筑有359幢（高層公共建筑91幢，高層住宅建筑263幢，高層工業建筑5幢），占比為7.8%。

2.3 管道井防火封堵、堆放雜物分析

高層建筑管道井防火封堵在管道煙氣向上蔓延擴散中起到重要作用。在老舊高層建筑中，因各種原因造成存在管道井防火封堵不到位的情況仍比較常見，全市高層建筑中有1216幢（121幢高層公共建筑，1089幢高層住宅建筑，6幢高層工業建筑）存在封堵不到位，或是未采用不燃材料進行封堵，占比為26.4%。1545幢高層建筑（36幢高層公共建筑，1505幢高層住宅建筑，4幢高層工業建筑）存在管道井堆放雜物的情形，占比為33.5%。

2.4 消防安全疏散分析

高層建筑中主要疏散方式是通過樓梯間疏散，占用、堵塞樓梯間將影響人員在緊急狀態下的逃生。全市共有336幢高層建筑（46幢高層公共建筑，252幢高層住宅建筑，38幢高層工業建筑）存在堵塞安全疏散通道的情況，占比為7.3%。

2.5 城市消防遠程監控系統安裝分析

安裝城市消防遠程監控系統一方面能夠通過科技手段對火災報警情況進行實時監測、對消防設施進行集中管理;另一方面，根據《浙江省消防條例》規定：消防控制室實行二十四小時雙人值班制度;與消防遠程監控系統聯網的，可以實行單人值班。值班操作人員應當持消防職業資格證上崗。這樣有效緩解消控室值班人員數量供不應求的局面。目前，全市高層建筑中有3256幢高層建筑安裝城市消防遠程監控系統，其安裝率為70.6%。

2.6 物業管理分析

全市共有727家高層建筑有物業管理單位（204家高層住宅建筑，469家高層公共建筑，6家高層工業建筑）;共有327家高層建筑有自身的管理機構（83家高層住宅建筑，158家高層公共建筑，86家高層工業建筑）;199家高層建筑無管理單位。

2.7 易燃可燃外保溫材料使用分析

全市共有169幢高層建筑外墻使用B2級外保溫材料，其中公共建筑12幢，住宅建筑157幢，主要分布在溫嶺110幢，臨海51幢，路橋5幢，三門2幢，椒江1幢，目前已經全部完成整改。

3 高層建筑消防安全治理存在主要問題

3.1 消防安全管理主體不明確

部分高層建筑內設有辦公、娛樂、休閑、住宿等多種功能，但大部分所有權、使用權、管理權是獨立的，有時因為自身經營、買賣等原因，使用單位就會變更，管理部門無法明確統一，勢必會造成消防安全主體責任不落實。部分高層建筑雖然明確了統一的管理部門，但是因為業務不清楚，工作責任心不強，責任邊界沒有厘清，就會出現相互推諉的情景，導致高層建筑使用單位出現各種消防安全違法行為。有的因為管理不到位，出現在高層建筑內使用液化氣鋼瓶，在電梯前室隨意停放、充電電動自行車，甚至私接私裝用電器具，給高層建筑的消防安全帶來極大隱患。

3.2 行業部門監管責任尚未厘清

高層建筑施工工地的消防安全監管由建設主管部門負責，但高層建筑建成投入后，未明確監管部門。高層建筑尤其是多產權、多業主建筑及城市綜合體內，建筑內涉及的業態范圍廣、行業主管部門多，造成消防安全管理職責交叉，行業監管責任不明確、責任落實不到位，容易形成消防安全監管盲區。同時，行業部門未能就本行業本領域主動開展消防安全隱患治理，容易造成監管缺失。

3.3 物業服務企業消防安全管理能力不匹配

高層建筑物業消防管理人員主要是保安、消控室值班人員，他們大多數未經過正規消防安全培訓就匆匆上崗，有的是邊培訓邊上崗。而消控室值班人員作為高層建筑管理的重要人員，對建筑消防設施操作、設備運行監控起到關鍵性作用，但是日常檢查發現他們對消防設施操作極其不熟練，有些雖然取得上崗證但是實際業務能力遠不能勝任本職崗位，是“名副其實”的能力不匹配。再加之，保安人員流動性大，對消防安全知識的學習和消防管理技能掌握不全，消防安全隱患發現不了，解決不了，造成隱患堆積，一旦爆發不可想象。

3.4消防設施缺乏定期維護保養

消防設施的正常運行在高層建筑的防滅火中起到關鍵性的作用，但是在日常管理中，物業服務企業對消防設施的定期檢測和維修保養制度落實不到位，導致消防設施運行不正常，經常出現幾點情況：火災探測器被裝修粉塵污染，火警、故障等誤報率較高，容易導致火災報警控制器無法發揮其作用;消防噴淋泵濕式報警閥組壓力開關無法傳到電信號、屋頂消火栓壓力不足、消防管網破損漏水、閥門銹蝕長期無人保養;防排煙風管破裂，防火閥無法關閉;樓梯間疏散指示標志和應急照明燈損壞，無人更換。對于上述情況，如不及時排除故障，恢復正常工作狀態，容易使消防設施不能充分發揮其作用，設置形同虛設。

3.5 群眾對高層建筑火災危險性認識不足

部分高層建筑內的業主將辦公、商業擅自改作人員住宿，形成辦公、商業與住宿混用情況。有些業主甚至隨意改變建筑內建筑構件，大大降低了建筑的防火性能。大部分高層建筑內業主及從業人員對于火災防范的注意事項，不了解不掌握，不懂得發生火災后如何疏散逃生。部分業主為了自身利益，隨意破壞消防設施、器材，隨意占用公共疏散通道，對這些顯性問題熟視無睹。

4 高層建筑消防安全治理對策措施

4.1 建立健全長效監管機制

出臺和落實部門消防安全聯席會議、隱患通報、信息共享、執法聯動等制度，建立健全高層建筑消防管理體系，解決機制性、體制性問題，形成消防安全監管合力，綜合治理高層建筑的消防隱患頑疾。制定物業管理工作機制，對物業服務企業管理的建筑列入重大火災隱患或是一年內多次被執法部門處罰的，列入失信黑名單，退出服務平臺。

4.2 持續開展隱患集中整治

各職能部門在政府的統一領導下，按照相關法律法規和整治方案認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。對排查發現存在隱患的高層建筑，按照分類等級管理辦法，建立隱患整改任務清單，督促責任單位合理制定整改方案，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。

4.3 定期開展消防設施維護和保養

通過建立健全消防設施管理機制，落實消防設施定期檢測和維護保養制度，落實每月消防設施維保，每年消防設施檢測。在發現消防設施存在故障問題時，要第一時間聯系維保單位到場處置，同時要制定應急性措施預案，加強消防巡查檢查，保證在消防設施維護保養期間高層建筑的安全。同時，對損壞的消防設施進行更換時，要做好登記公示，加強與業主的溝通。

4.4 進一步規范維修資金管理使用

在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用，特別要明確消防遠程監控聯網、消防設施保養檢測等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常消防設施設備故障老化更換、維修與消防設施故障嚴重損壞需要動用專項維修資金項目的情形和區別。建立個人誠信信用評價體系，對拒絕繳納物業維修資金的單位或個人，采取行政通報、個人征信記錄等方式進行制約。

4.5 督促業主落實主體責任

督促高層公共建筑加強統一管理，明確各產權單位、使用單位簽訂消防安全責任書，明確各自承擔的消防安全職責。引導住宅小區全體業主人員按照法律法規制定管理公約，督促各業主遵從相關管理規定，制止消防安全違法行為發生。高層公共建筑應當配置專職消防安全經理人，高層住宅建筑配置“樓長”，加強對所管理單位、單元的消防安全巡查檢查工作，保證在第一時間消除火災隱患。

4.6 加強消防安全宣傳培訓

要針對高層住宅典型火災案例，突出外墻保溫使用易燃可燃材料、違規占用消防車通道、電動車違章停放充電、陽臺及公共區域堆放可燃雜物等方面問題，制作警示片、掛圖和通告，在樓棟的出入口、公告欄張貼警示掛圖和通告。要加強對消防安全培訓力度，通過政府購買服務或是借助社會力量開展消防知識宣講，提升群眾消防安全意識。

5 結語

總之，高層建筑消防安全管理工作是一項長期性、系統性的工程，需要進一步完善消防安全法律法規，建立各項規章制度，壓實各方主體責任，才能更好地解決各種復雜問題，提升消防安全管控水平，提高整個社會單位消防安全防范意識和防控火災的能力，最大限度地保護好國家和人民生命財產安全。

收稿日期：2021-02-06

作者簡介：梁亦鋒（1984—），男，浙江溫州人，本科，研究方向：社會火災防控。

Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the number of high-rise buildings in Taizhou city is increasing， followed by high-rise building fire problems are very prominent. Based on this， this paper starts with the status quo of fire safety of high-rise buildings in Taizhou， this paper analyzes the existing fire safety hazards and their causes， and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords： Taizhou City; High rise buildings; Safety management