自貿試驗區背景下杭州文化旅游發展新路徑探究

樓佳媛

杭州市文化和旅游發展中心，浙江杭州 310026

引言

2020年9月21日，國務院印發《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，其中杭州片區37.51平方公里（含杭州綜合保稅區2.01平方公里）。杭州片區旨在打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。

一 浙江自貿區杭州片區范圍和文旅發展基礎

杭州片區實施范圍為37.51平方公里，包括錢塘區塊10.10平方公里（含杭州綜合保稅區2.01平方公里）、蕭山區塊16.09平方公里和濱江區塊11.32平方公里。

（一）錢塘區塊

錢塘區塊由杭州綜合保稅區、大創小鎮、東部灣總部基地等組成，重點發展免稅購物休閑旅游、數字文創旅游、會議會展和體育節慶賽事旅游、城市CHD（中央酒店區）高端休閑度假旅游等創新業態。

近年來，積極發展工業旅游、觀潮旅游、濕地旅游，并積極打造金沙湖、潮音禪院、大田花海、江海濕地、東部灣濕地公園、大創小鎮、東部醫藥港等旅游景區[1]。相繼建成杭州開元名都大酒店、杭州希爾頓逸林大酒店等高端品牌酒店，有龍湖天街、寶龍城市廣場、高沙印象城、銀泰工廠店等商業游憩中心。錢塘區塊擁有豐富的創新基因，近年來實現了“五項全國首個”：全國首個跨境電商外綜服平臺、全國首個EWTP示范園、全國首個跨境電商學院、全國首個跨境電商法庭、全國首個跨境供應鏈金融平臺；打造了三平臺兩中心：跨境一站式服務平臺、大學生實訓創業平臺、跨境孵化加速器平臺、跨境選品中心、跨境履約中心。

（二）蕭山區塊

蕭山區塊由蕭山經濟技術開發區和杭州空港經濟區組成，重點發展會議會展和體育節慶賽事旅游、文化貿易服務、免稅購物旅游、工業旅游、數字文旅等業態。

坐擁G20峰會主會場杭州國際博覽中心、世界旅游聯盟總部暨世界旅游博物館項目、體育中心亞運場館、湘湖跨湖橋景區等世界級文旅資源。

（三）濱江區塊

濱江區塊由互聯網小鎮和物聯網小鎮組成，重點發展數字文旅，推動文旅產業與國際投資貿易通行規則相銜接，著力打造全球數字經濟引領區、世界一流高科技園區。

濱江區塊地理位置優越，交通便捷、地鐵、公路等一系列交通配套設施齊全；環境優美宜人，擁有2個國家3A級旅游景區、江虹藝術中心、網易蝸牛圖書館、創業廣場等文化地標，白馬湖創意生態城積極創建國家級文化產業示范園區，成功舉辦中國國際動漫節；對外開放優勢明顯，是杭州跨境電商綜試區、服貿創新發展試點等開放平臺的重要陣地；數字經濟突出，重點發展互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能、5G產業、智慧醫療等高新技術產業，深度推進新經濟會議目的地營銷推廣，著力打造數字產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、輻射帶動作用突出的全球數字經濟引領區、世界一流高科技園區。

二 浙江自貿區杭州片區文旅發展面臨的挑戰

如今，伴隨著中國（浙江）自貿試驗區建設的推進，杭州文旅工作也迎來了諸多機遇與挑戰。從宏觀環境來看，旅游業已成為全球第三大出口產業，體驗平臺、多元化包容、戰略創新、個人實現、區塊鏈技術競賽、黏性順延營銷、旅游科技產品引領市場、后端旅游技術設計復興、奢華旅行、國家品牌新極致、沉浸式多維體驗等現象在多個方面改變旅游業的整體布局。國家再三明確需要對旅游業進行意識、動力、空間、環境、政策、開放、創新等方面改革[2]。2020年全球新冠疫情的爆發，助推了旅游業的轉型升級。從內部形勢來看，杭州片區成為本次浙江自由貿易試驗區拓展區域之一，將極大地提升杭州對外開放的水平，加速杭州文旅建設發展的步伐。文化和旅游作為杭州的傳統優勢產業，以及服務貿易重點培育的發展行業，將迎來自由貿易試驗區的改革紅利和戰略機遇[3]。《杭州市城市國際化促進條例》的通過使杭州成為全國第一個通過地方立法促進城市國際化的城市。長三角一體化上升為國家戰略、浙江大灣區大花園大通道大都市區建設、杭州亞運會籌辦等將杭州帶入建設“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城和展示習近平新時代中國特色社會主義重要窗口的多重機遇交集階段。

三 浙江自貿區杭州片區文旅發展策略

（一）著力發展免稅購物旅游

在旅游規劃和開發時，依據杭州市不同類型旅游資源的空間分布特點，結合自貿試驗區的擴容建設需要，要將具有相同特色的旅游資源用合理的方式串聯起來，并形成各具特色的旅游區。發展杭州錢塘新區臺灣免稅購物綜合體，爭取試點大創小鎮蒲公英街區、東部灣總部基地大樓、空港經濟區、互聯網小鎮等空間購物免稅、進境口岸免稅，吸引旅游購物人流。

（二）著力發展會展節慶旅游

積極引進影響力大的境內外知名會展公司入駐自貿試驗區，建立國際會議會展引進和申辦聯動機制，借助G20峰會主會場杭州國際博覽中心、杭州大會展中心與自貿區蕭山片區臨近的優勢，引進“永久會址”落戶、知名論壇冠名、國際展會舉辦等，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利[4]。抓住自由貿易試驗區內有關先進制造業集聚區、先進材料產業創新中心、智能技術制造示范企業、生命大健康產業科研創新平臺等集聚效應，大力發展杭州特色商品（如杭州龍井茶葉、杭嘉湖絲綢等）、游艇、家居建材、服飾時裝、家用電器、精密儀器、現代智慧家居、人工智能等品牌展會，培育國際汽車、通用航空、水暖廚衛、服裝時尚、移動應用等專業展會。營造良好的會議會展環境，健全法律法規，增強對知識產權的保護程度，通過“外部環境+內部管理”雙優化來與國際會議展覽行業接軌。

（三）著力發展數字經濟旅游

打造低空飛行旅游裝備及配套專業化生產基地，加快研制適合低空飛行旅游的國產多用途輕小型通用飛機、直升機、水上飛機等產品，鼓勵開發電動飛機等新產品，打造國產低空飛行旅游裝備品牌。積極發展旅游房車、景區電瓶車、高爾夫用具、潛水裝備、休閑運動自行車等旅游交通運輸工具及裝備制造，以及數字導覽設施、智慧旅游技術設施等智能化、信息化旅游專用設備制造。在物聯網小鎮打造以智慧e谷展廳、沃爾沃汽車博物館、海康威視智慧安防展廳、杭州零跑汽車體驗中心等企業展廳為景點的特色工業旅游線路[5]。

（四）著力發展醫療康養旅游

在杭州東部灣總部基地、杭州東部灣濕地公園、杭州生物醫藥產業園、杭州綜保區等區塊大力發展高端休閑養生度假區，并依托杭州東部醫藥港建設高端健康體檢、醫學美容、養生護理等高端旅游項目。規范服務流程和服務標準，發展整形整容、療養康復、健康體檢、中醫養生保健等健康醫療旅游，推進杭州生物醫藥產業園和杭州綜保區等面向國內外提供醫療健康旅游服務[6]。

四 結語

伴隨著中國（浙江）自貿試驗區建設的推進，體驗平臺、多元化包容、戰略創新、個人實現、區塊鏈技術競賽、黏性順延營銷、旅游科技產品引領市場、后端旅游技術設計復興、奢華旅行、國家品牌新極致、沉浸式多維體驗等現象在多個方面改變旅游業的整體布局。文化和旅游作為杭州的傳統優勢產業，以及服務貿易重點培育的發展行業，將迎來自由貿易試驗區的改革紅利和戰略機遇。