天津濱海新區強化知識產權保護塑造一流營商環境的對策研究

◎文/李曉鋒 李加軍 程鈞令

天津濱海新區作為國家綜合改革創新示范區，深入貫徹國家知識產權戰略，實施最嚴格的知識產權保護制度，對于濱海新區塑造國內一流營商環境、促進產業轉型升級、推動經濟高質量發展具有重要意義。

一、濱海新區知識產權保護現狀

黨的十六屆五中全會把濱海新區開發開放正式納入國家發展戰略，在區委、區政府的領導下，濱海新區深入貫徹國家和天津市知識產權戰略，深化落實國家和天津市知識產權保護相關政策和意見，具備了良好的保護基礎。

（一）知識產權發展的基礎條件較好

濱海新區作為國家自主創新示范區，產業發展基礎實力雄厚、城區建設優勢突出、知識產權創造能力持續增強，知識產權保護和運用等各方面建設取得突破性發展。2013年，濱海新區被評為國家知識產權試點城區、國家知識產權示范園區、國家專利審查員一期實踐基地；2015年，被評為國家首批知識產權投融資試點地區、國家重大經濟科技活動知識產權評議試點；2016年，被評為國家知識產權服務業發展集聚試驗區；2017年，被評為國家首批中小企業知識產權戰略推進工程試點城區；2018年，中國（濱海新區）知識產權保護中心建設獲批；2019年，被評為國家知識產權示范城市。

（二）知識產權司法保護和行政保護逐步加強

濱海新區注重司法和行政兩種保護手段，注重司法和行政保護合力的形成，注重知識產權保護要促進創新驅動發展的宗旨。一是在司法保護方面，構建了以濱海新區法院為主的保護體系，成立了專門的知識產權審判庭，建立全市第一家“互聯網在線庭審訴訟平臺”。同時，建立訴訟與非訴訟銜接的多元化糾紛解決合作機制，搭建信息共享平臺，加強與相關功能區、知識產權行政執法部門協調對接，提高案件審理的質量和效率。二是在行政保護方面，濱海新區重點加強了專利執法隊伍建設和執法人員能力提升建設，優化知識產權工作法制環境。同時，強調知識產權聯合執法，開展“雷雨”“天網”等聯合行動，開展“電子商務領域專項行動”等，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為，取得良好效果。

（三）社會化知識產權保護體系更為健全

隨著濱海新區的發展，一系列“國”字號維權機構相繼成立，2014年，中國（天津）濱海新區知識產權維權援助分中心成立，2016年7月，該中心升格為中國（天津）濱海新區知識產權維權援助中心，主要接受并轉交濱海新區知識產權舉報投訴、協助申請知識產權保護專項援助，開展企業知識產權保護宣傳、咨詢、培訓、服務等工作。2018年9月，濱海新區獲批建設中國（濱海新區）知識產權保護中心，2019年10月正式掛牌運營，保護中心的建設更好地承接了國家知識產權保護資源，構建起濱海新區重點產業專利快速審查、快速確權、快速維權的便捷通道，對整合濱海新區乃至京津冀地區知識產權創新起到了重要的推動作用。同時，濱海新區在天津自貿試驗區推出便利化服務新舉措，建立了專利、商標、版權“三合一”知識產權綜合管理機制；成立了天津仲裁委員會知識產權國際仲裁中心，建立起集行政、司法、仲裁、人民調解于一體的 “1+4”知識產權糾紛解決機制，為濱海新區貿易投資及自主創新營造了規范有序的保護環境。

（四）企業知識產權保護意識和保護需求不斷提升

濱海新區面向各功能區、街鎮、企事業單位知識產權管理人員，開展了知識產權保護、管理、金融和專利實務等方面的培訓，取得了良好效果，企業知識產權保護意識不斷提升。同時，濱海新區的企業對加強知識產權保護的需求也明顯提升，企業調查顯示，50%的企業希望濱海新區加強知識產權保護水平，加強知識產權立法和執法力度，加大資金支持和稅收優惠，提出要建設知識產權公共服務機構，增設政府知識產權咨詢機構等要求。

（五）京津冀知識產權協同保護體系逐步健全

近年來，濱海新區集聚京津冀知識產權評估、金融、法律、代理等高水平服務機構，依托知識產權出版社、華北知識產權運營中心、中知厚德知識產權投資公司在知識產權大數據、人才、資金等方面的資源優勢，成立京津冀知識產權運營服務聯盟，以聯盟為基礎和紐帶，統籌京津冀知識產權運營資源，深化知識產權協同運用，構建面向企事業單位的全鏈條、專業化、一站式知識產權服務模式。同時，依托濱海新區的產業基礎和產業特色，圍繞高端裝備制造、新一代電子信息、生物醫藥、智能制造等重點產業，構建了產業知識產權聯盟及專利池，提升了濱海新區知識產權整體保護能力，擴大了重點產業在國內外的影響力。

二、濱海新區知識產權保護面臨的主要問題

為了更好地挖掘存在的問題，課題組調研了濱海新區重點企業，經梳理，濱海新區知識產權保護主要面臨以下問題：

（一）企業維權難、取證難、判罰難現象突出

濱海新區通過自貿試驗區、各種產業園區的制度探索，推出了一系列有利于知識產權保護的制度。但是知識產權保護制度依然有許多改進空間，例如我國法律規定，主張權利的一方負有舉證責任，即“誰主張誰舉證”，但企業普遍反映取證不容易，取證和打假成本過高，使得企業在維護自身權利時相當困難。此外，還存在侵權案件往往是集體侵權，取證調查判罰的難度大等問題?？傊?，維權成本高、侵權成本低的現象在濱海新區仍舊比較突出。

（二）企業缺乏專門知識產權管理人員

濱海新區企業對知識產權的申請和保護越來越重視，但還有一部分企業，尤其是中小企業往往不會安排專人（即知識產權工程師）來對知識產權的相關工作進行管理，一般企業安排法律顧問代為管理，更小的企業往往是由技術負責人監管，這些人員一般都沒有經過知識產權工程師培訓，很多企業仍沒有充分認識到知識產權的戰略意義，較難養成知識產權保護的自主意識。

（三）專業化的知識產權人才不足

濱海新區在知識產權人才需求和企業知識產權內審方面，存在專利管理工程師不足的現象。在企業知識產權申請方面，代理機構也良莠不齊，難以為企業選擇合適的渠道和方式，較好地申請和保護其知識產權。在法務方面，濱海新區優秀的知識產權律師相當缺乏，從事企業知識產權服務的律師往往并非專門從事知識產權業務，在服務質量、服務能力上有待提高。

（四）知識產權金融相關制度尚不完善

濱海新區在通過金融配置方式支持和保護知識產權發展方面存在一定脫節，在知識產權的資金支持方面，相關的制度和機構支持政策相對較少，除必要的知識產權融資外，在知識產權保護方面，也有建立保護政策的需求，例如對被侵權人的保險制度等。另外，在知識產權的定價方面還需要再完善等。

三、重點路徑突破與目標思考

（一）建設路徑思考

一是考慮以實體經濟為主體，形成對創新成果的全流程保護。知識產權保護的實質是保護企業的創新成果，從而進一步提升企業的經營業績。不同行業對知識產權保護的力度和保護重點不盡相同，一般而言，高新技術密集型企業對知識產權保護制度和服務的需求更加強烈、需要保護的鏈條也更長，因此，在知識產權保護落實過程中，要考慮形成對創新全過程的保護，形成從孵化到轉化再到產業化的一系列保護舉措。

二是考慮以信息技術為載體，重點強化新技術在知識產權保護中的應用。目前，濱海新區知識產權保護的大數據資源較為匱乏，一方面，由于知識產權保護所涉及的領域非常多，而且復雜，知識產權的產權確認、類型劃分、產權申請、產權管理和后期維護，任何一個環節都會影響最后的保護效果。另一方面，由于濱海新區現有的知識產權保護側重于事后解決，對事前預防和事中處理存在短板，隨著信創技術、大數據、云網絡、云計算等新技術的發展，就需要考慮新技術對強化知識產權保護的引領和貢獻。

三是考慮以金融服務為紐帶，以投資驅動來增強知識產權的保護力度。金融環境的完善對知識產權保護力度的提升至關重要，例如知識產權保險、知識產權抵押貸款等金融產品，都能夠有效激發企業知識產權保護的積極性和主動性，因此，可以以金融服務為紐帶，增強企業知識產權相關鏈條和環節的保護力度，這樣既能夠達到保護的目的，又能激發企業創新的動力。

四是考慮突出改革創新，把知識產權保護融入濱海新區經濟社會發展全局。秉承保護知識產權就是保護創新的理念，強化知識產權保護，要充分結合濱海新區“1+5+1”現代產業體系的構建與升級，強化濱海新區知識產權保護重點環節、重點領域的體制機制創新，強化創新舉措在濱海新區的示范與應用，為濱海新區創建“世界一流產業創新中心”提供堅實保障。

（二）建設目標思考

在建設目標上，要重點考慮保護機制、保護效率、保護環境三個方面的內容，經過研判，本文提出爭取到2025年，濱海新區知識產權保護機制要總體趨于完善，執法協作和快速維權機制要有效運行，知識產權保護力度、效率和水平要全面提升，知識產權違法行為要明顯下降，知識產權保護狀況要持續優化，知識產權保護意識要普遍提高，率先在全國建成知識產權嚴格保護的試驗田，建成符合國際化、市場化、法治化要求的國內一流知識產權保護高地。

四、濱海新區強化知識產權保護優化營商環境的思路與建議

以建設國家知識產權示范城市為目標，堅持“產業第一、企業家老大”理念，以服務企業為出發點，以制度創新為落腳點，以管理創新為突破點，著力破除體制機制障礙，突破知識產權保護法律約束，暢通知識產權保護渠道，嚴厲打擊侵犯知識產權刑事犯罪，嚴厲查處侵犯商業秘密行為，形成貫通知識產權價值全鏈條的保護體系，推動知識產權與產業升級相融合，與經濟社會發展相融通，打造國內一流的營商環境，為濱海新區創建世界一流產業創新中心提供有力支撐。重點對策和建議如下：

（一）強化便捷化服務，加快構建一體化知識產權保護體系

一是探索建立濱海新區知識產權糾紛“協同解決”機制。進一步規范濱海新區知識產權糾紛行政調解工作，暢通知識產權糾紛行政調解與司法裁判的銜接機制，加快濱海新區建立跨部門、跨區域知識產權立案協作、委托取證、案件協辦、聯合執法、案件移送與結果互認機制。加強濱海新區各部門之間互聯互通，加快實現各部門之間的信息共享。

二是建立多渠道的知識產權舉報投訴與維權機制。在濱海新區建立保護知識產權舉報投訴與執法維權公益電話 12330、網絡、郵件、短信、微信、面訪等多種舉報投訴渠道。建立方便、快捷的一站式知識產權舉報投訴與執法維權平臺，構建對違法侵權行為“一站式”舉報投訴、限時轉辦、依法辦理、跟蹤督促、辦結反饋和信息匯總的系統化工作體系，實現知識產權侵權假冒案件在濱海新區相關部門的快速移送轉辦與反饋。

三是大力推進中國（濱海新區）知識產權保護中心建設，構建 “一站式、高效率”知識產權保護節點。充分利用國家專利審協天津中心的專利審查優勢資源，在快速申請、快速授權的基礎上，充分發揮快速確權、快速維權的作用，構建專利的預審評估、審查、價值評估、運用、市場監督監管及保護的協同工作機制，推進多元化糾紛解決機制，推動“互聯網+”知識產權保護模式，為創新主體提供一站式、高效的解決方案。

（二）強化信息技術應用，構建知識產權大數據信息服務中心

以企業實際需求為導向，構建知識產權大數據信息服務中心，鼓勵各類知識產權相關信息資源單位相互協作、共享數據，支持以產業園區為主體的線下信息渠道與以大數據和互聯網為主體的線上信息渠道的結合，構建完整的 “事前—事中—事后”知識產權保護機制。其中，事前保護包括產權戰略規劃、產權法律查詢以及產權申請指導等；事中保護包括侵權鑒定、保護力度分析、產權訴訟以及后續訴訟安排等；事后保護包括相關法律援助、證據支持服務、判例研讀分析以及判決后續處理等。

（三）以金融服務為紐帶，建立知識產權金融服務中心

整合銀行、保險、證券等大型金融機構，建立濱海新區知識產權金融服務中心，加快金融中心業務模式創新，探索投貸聯動、產權保險以及產權支持證券等新型金融服務模式。以政府資金為主導，加快推動金融服務中心的具體業務。以實體產業具體需求為核心，加快金融產品設計和業務模式創新，強化對高新企業項目技術引進、產品研發等支持力度，充分發揮保險、擔保體系的風險防范作用。

（四）強化知識產權保護與經濟社會發展相融合，著力推進重點領域體制機制改革

支持中國（天津）自由貿易試驗區、天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津濱海高新技術產業開發區等依照國家授權，創新知識產權金融體系，創新知識產權融資產品，完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和構建方便快捷的質物處置機制。支持探索職務發明創造所有權、處置權和收益權改革。支持探索國外知識產權服務機構在自貿試驗區依法探索設立辦事機構，開展相關業務。支持在天津自由貿易試驗區探索提高知識產權侵權賠償標準，建立以實際損失為基礎，充分考慮故意侵權（兩次以上）情節，執行將法定賠償額上限提高至800萬元的賠償制度。支持在自貿區探索行政和司法部門介入調查取證規則，明確舉證責任轉移的條件，建立政府、法院調查取證機制。探索推廣知識產權律師調查令制度，增加第三方取證機制。探索構建便捷化的知識產權取證與舉證制度，充分運用專家輔助人、專家證人、專家陪審員制度，完善侵權案件技術事實查明機制。