鞏固提升鄭州“一帶一路”核心節點城市地位

劉 曉

（黃河科技學院，河南 鄭州 450000）

一、引言

面對百年未有之大變局，我國經濟的發展面臨前所未有的挑戰和機遇，為實現我國經濟的高質量可持續性發展，2020年，習近平總書記提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從宏觀層面來看，鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節點城市地位，能更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，加速“雙循環”新發展格局的構建，深入推進“一帶一路”發展與建設。從微觀層面來看，鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節點城市地位，是鄭州建設國家中心城市，帶動中原城市群發展的客觀需要；是推動鄭州產業轉型升級，促進經濟高質量發展的有效途徑；也是擴大鄭州對外開放水平，打造內陸開放新高地的必然選擇。

二、鄭州“一帶一路”核心節點城市發展現狀

（一）鄭州“一帶一路”核心節點城市建設取得的主要成就

1.經濟水平快速增長，產業結構不斷優化

一是鄭州經濟水平快速增長。加入“一帶一路”建設以來，鄭州用了五年的時間經濟總量由千億元突破到萬億元，幾乎翻了一番。2020年雖然受疫情的影響，但是鄭州生產總值仍持續上升，比上年增長3%，達12003億元，進入中國城市綜合競爭力20強。

二是鄭州產業結構不斷優化。2020年第一產業、第二產業和第三產業的比例為1.3:39.7:59，第三產業增加值完成7086.6億元，比上年提高3.7個百分點，同時，戰略性新興產業、高技術產業占比不斷增大，分別提高8.1個百分點、6.4個百分點，六大高耗能產業比重不斷下降，鄭州產業結構不斷朝著有利于推進高質量的方向發展。

2.平臺載體不斷完善，節點城市功能顯著增強

一是鄭州中歐班列做強做大，依托鄭州國際陸港公司，實施“以運帶貿、以貿促運、運貿互濟”的策略，不斷提高鄭州中歐班列的業務能力。自2013年中歐班列（鄭州）開行以來，在全國63家中歐班列開行城市中，鄭州中歐班列市場化程度、可持續發展能力保持領先，綜合運營能力處于全國“第一方陣”。2020年，鄭州入選國家發展改革委中央預算內投資專項支持的5個中歐班列樞紐節點城市，鄭州成為中東部唯一中歐班列集結中心城市。

二是功能性口岸建設逐步增強。鄭州高度重視口岸體系建設，現已建成藥品進口口岸、運營汽車整車進口口岸、國際郵件經轉口岸等9個功能性口岸，鄭州已成為內陸地區功能性口岸數量最多，種類最全城市，發展口岸經濟，為推動新一輪高水平對外開放和“一帶一路”建設提供更好的支撐和保障。

3.綜合樞紐優勢凸顯，對外開放水平不斷提升

一是著力打造“空中絲綢之路”，航空運輸加強。鄭州依托“鄭州航空港經濟綜合實驗區”，密織“空中絲綢之路”，統籌推進以鄭州—盧森堡航線為主要依托的“空中絲綢之路”。2020年，鄭州機場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，完成旅客吞吐量2140.67萬人次，運輸規模連續4年保持中部“雙第一”。

二是著力鞏固“陸上絲綢之路”，鐵路運輸加強。鄭州已基本實現“米”字型高鐵樞紐，進一步促進境內的要素流動和聚集。同時，鄭州中歐班列貨源集聚和疏散能力持續提升，已遍布境外歐盟和俄羅斯及中亞地區24個國家的126個城市。“樞紐+開放”鄭州已經成為輻射全國、連通國際的陸路交通樞紐。

三是著力推進“海上絲綢之路”，鐵海聯運加強。鄭州不斷探索多式聯運，如公鐵海聯運、內河航運等，與沿海多個港口城市建立長期合作關系。2020年，鄭州港揭牌成立，為將內陸的鐵路場站集疏優勢和沿海港口功能有效對接，實現集裝箱貨物在鐵海聯運方式下高效快捷的運轉，進一步推動鄭州“海上絲路”快速發展。

4.戰略政策更加完備，改革創新取得重大突破

一是國家戰略相繼落地。鄭州承擔著鄭州國家中心城市、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等眾多國家戰略定位，政策疊加優勢較為明顯，國家對鄭州的重視程度日益上升，為鄭州的進一步發展奠定了重要的基礎。

二是創新驅動新發展。鄭州積極探索跨境電商創新式發展，開創了引領世界跨境電商標準規則的“鄭州模式”，以跨境電商為支點，大力推動“網上絲綢之路”建設。首創的“1210”網購保稅新模式，成功破解了跨境貿易中存在的稅收征管、質量監督、物流服務、關務申報等諸多全球性難題，并在全國復制推廣。打造“電商+口岸”雙引擎模式，2020年鄭州海關共監管通過電商包機、國際快遞等航空運輸方式出口的跨境電商包裹約1.1億單，占出口清單總量的近2/3。鄭州通過不斷改革創新，持續擴大優勢產業的帶動效應。

（二）鄭州“一帶一路”核心節點城市發展中存在的主要問題

1.營商環境有待優化，局部制度創新受限制

近幾年，盡管鄭州持續推進“放管服”改革和營商環境優化，但是目前鄭州的體制機制仍然不夠完善，營商環境有待優化。根據《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，鄭州營商環境排名全國第17，同屬中部城市的重慶、成都、長沙、武漢均在前10之列，鄭州營商環境還有很大的進步空間。

鄭州作為內陸城市，相比于沿海地區，其獲得的先行先試空間和改革權限往往力度沒那么大，局部制度創新受限制。如鄭州在跨境電商監管方面有一系列的創新舉措，并在全國成為典型，但是要想繼續擴大跨境電商的帶動作用，需要建立跨境電商貨到付款征信體系，配套跨境電商企業的信貸支持政策等，而這些都需要國家層面推動相關頂層設計、出臺相關政策進行支持和引導。

2.跨境服務體系不夠健全，對外貿易水平有待提高

鄭州在金融人才、資金總量、資本化程度和金融機構建設等方面發展較為滯后。“一帶一路”貿易不同于傳統的海運貿易，主要以陸路運輸為主，然而在陸路運輸貿易的結算方面目前發展得不夠完善，沒有統一的標準，所以在金融結算的過程中容易出現問題和風險。

鄭州中歐班列是鄭州支撐“一帶一路”的重要平臺載體，其發展多靠政府補貼為主，市場化運營水平較低，始終面臨“盈利難”問題。從2018年開始，中央明確要求地方政府降低中歐班列補貼標準，中歐班列的發展已進入“后補貼時代”，鄭州中歐班列要想繼續發展，需從追求數量向追求質量進行轉型，不斷提升跨境服務水平。

3.人才結構性供求矛盾，科技創新能力不足

“一帶一路”沿線有多個國家和地區，需要外貿、翻譯、金融、地理等方面的綜合性跨學科人才，然而鄭州本地復合型人才培養嚴重供給不足，對外地人才的吸引力不夠，還面臨著高新技術人才流失嚴重等問題。人才的缺失給鄭州帶來了嚴峻的挑戰。

進一步深度參與“一帶一路”建設，不僅是發揮中轉和服務的城市功能，城市是否有較好的產業支撐，是否有較強的科技創新能力起著重要的作用。而鄭州科技創新能力不足，在產業鏈的分工位置有待提升，鄭州出口約一半的份額來自富士康，盡管經濟總量在穩步上升，但在科技創新能力方面需要進一步提升。

4.區域有效聯動不夠，輻射帶動作用有待增強

鄭州在主導產業發展、技術合作和人才交流等領域，與周邊城市融合度不高，各地區政府在產業布局上相對獨立，多為新興產業，但是具體落地和相互結合程度不高。鄭州不能充分發揮與周邊地區產業的互補性，一體化發展進程較為緩慢，這無疑會影響鄭州的“一帶一路”核心節點城市建設。

三、鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節點城市地位的建議與對策

（一）加強政策引導，體制機制創新

一是加快政務改革，促進政府職能轉變為服務型政府。進一步簡政放權，加快行政許可部門的改革，裁減不必要的行政審批程序，完善綜合服務平臺、單一窗口的建設，積極落實“證照分離”改革方案。不斷完善市場監管機制，積極探索事前審批轉向事中和事后的監管模式。

二是政府放管結合，優化營商環境。持續營造清親的政商關系，以及開放、公平、透明的營商環境，為企業創新發展、公平參與市場競爭提供良好的發展環境。通過給予民營企業公平的國民待遇，有效激發民營經濟活力，充分發揮民營經濟在推動地方經濟高質量發展中的重要作用。

三是借助新的業態和商業模式，發揮跨境電商在“一帶一路”的帶動作用。鄭州跨境電商的“1210”模式已經成為引領全國乃至全世界跨境電子商務發展的重要模式創新，鄭州借助跨境電商這一新業態和新模式，完全有機會成為新一輪對外開放的高地，進而與東部沿海地區相呼應，為鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節點城市地位做出重要貢獻。

（二）推進“四路”協同，構建現代交通物流體系

一是建立政府協調機制。建立更加快速高效的“市區企協”聯動協調推進機制，加強與省級政府的互動，實行市區企協定期例會制度，充分調動市場資源，共同研究梳理四條絲綢之路的發展思路，及時發現痛點、推動創新發展，協調解決問題，確保“四路協同”建設統籌推進，各項措施落到實處，把鄭州打造成更高層次、更具競爭力的開放樞紐。

二是將多式聯運作為推動四路協同發展的重要抓手。政府要加大多式聯運政策支持，建立多式聯運專項資金。不斷優化多式聯運組織模式，完善提升物流樞紐功能，探索多樣化的多式聯運組織模式；推進多式聯運標準體系建設，重點探索推廣模塊化運載車型，推進“一單制”改革和廣泛應用；積極搭建信息共享平臺，推進多式聯運協會組建，建立信息共享交換通道；積極培育多式聯運經營人，發展聯運輔助產業,實現資源共享的新型運營服務模式。

三是打造高效集疏運體系，推動多維度業態融合發展。如“鄭州中歐班列+跨境電商”的結合，推動鄭州國際物流樞紐的建設；加快省內口岸與國際口岸TIR運營體系對接，開辟國際公路運輸線路試點；引進和培育基地航空公司和物流集成商，全方位提升鄭州物流運輸能力，進一步推動現代交通物流體系的構建。

（三）加快“一帶一路”平臺載體建設，完善跨境服務功能

一是提升鄭州中歐班列整體服務能級。推進鄭州中歐班列市場規范運營，提升鄭州中歐班列的盈利能力。在貨源組織方面，在加大對省外貨源攬收的同時，充分挖掘省內的優勢產業和特色產品，減少運輸成本；在港口服務方面，搭建統一的跨境服務平臺，推進“一單到底”服務，結合河南的口岸經濟，開設定制班列；主動對接“新鄭綜合保稅區”“經開綜合保稅區”“河南自貿區”等特殊海關監管區域產業發展，助推河南外向型經濟發展。

二是建立商品貿易綜合服務平臺。積極整合鄭州各區以及周邊城市的各類對外經貿資源，著手建立以鄭州為中心的商品貿易綜合服務平臺。及時跟進國際進出口最新政策，對本地和周邊的進出口企業信息進行組合分類，鼓勵同類的進出口企業進行品牌整合和細分錯位。通過整合各個進出口企業資源，帶動上下游產業鏈的發展，打造特色品牌，提高國際競爭力。

三是深化金融領域改革。推進金融領域創新發展，加快建設各類投融資平臺，創新投融資模式，充分發揮民營資本在金融服務業中的作用；引導本地銀行等傳統金融機構積極開展“金融+產業”創新，為“一帶一路”進行專屬定制金融產品和服務；探索建立離岸金融結算中心和離岸金融業務新模式，加快在岸金融向離岸金融轉變。

（四）加大人才培育與引進，推動產業優化與升級

一是構建人才服務體系。加大人才政策的吸引力度，建立有利于國際人才流動的體制機制，建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度；完善人才服務保障體系，對于引進的人才在子女入（轉）學、配偶安置、住房保障等方面提供優惠便利；實施多層次人才和專業培養計劃，深化產教融合與校企合作，積極引進國內外知名大學在鄭州建立分校或者分院所，建立“一帶一路”與本地高校人才需求培養融合協同機制。

二是推動產業優化與升級。積極投身于“一帶一路”的全新產業鏈條構建中。積極主動承接關鍵性產業鏈環節，在合作平等基礎上，將關鍵性產業鏈環節積極納入自身區域發展中，以此帶動本地和周邊產業，聯通世界；快速推動傳統產業轉型，加強在傳統產業智能化、信息化、知識化進程，提升產業和制造業附加價值，實現農業現代化和制造業服務化轉型升級；推動供給側改革，從消費端需求著手，瞄準新市場構建，打造自主可控的細分產業供應鏈，抓住機遇搶占和創造先機，重構和發展新興戰略型產業。

（五）擴大對外開放，加強區域合作與協調

一是提升國際屬性。建設多元國際性平臺，如會展平臺、金融合作平臺、國際性會議平臺等形式，舉辦不同主題的“一帶一路”國際展會，打造鄭州對外開放城市名片；依托鄭州在國內期貨市場及大宗商品交易方面的競爭優勢，爭取相關產業的國際高峰論壇舉辦權，吸引國外行業專家、企業高管參與高層會議，提升鄭州國際知名度。

二是擴大文化交流。鄭州是中華文明的重要發祥地，可依據與“一帶一路”沿線國家地區的形勢發展和需求，打造一批重點文化項目，簽訂文化交流計劃；積極參與多邊國際文化活動及賽事，如“絲綢之路”文化之旅，與“一帶一路”沿線國家地區聯合舉辦“一帶一路”藝術文化節等，通過文化引進來和走出去打通對外交流合作的橋梁。