新冠肺炎疫情下中俄深化農產品貿易合作路徑探析

周泓宇

（黑龍江省社會科學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

在新冠肺炎疫情席卷全球和國際貿易遭受嚴重打擊背景下，中國在全力阻擊疫情蔓延的同時加緊復工復產，成為世界上唯一一個既擺脫疫情影響又恢復經濟增長的主要經濟體。中國利用規模經濟優勢以及更高水平的對外開放構筑國際國內雙循環的新發展格局。隨著新冠疫情蔓延，國際形勢發生重大變化，2019年，中俄將兩國關系升級為全面戰略協作伙伴關系，力圖發展雙邊關系的同時深化兩國經貿往來。2020年中俄雙邊貿易額1077.7億美元，同比微降2.9%，盡管新冠疫情大流行對中俄雙邊貿易造成影響，仍保持超過1000億美元水平。以大豆、小麥、菜籽油、葵花籽油、雞肉、牛肉、融化干酪為代表的農產品在兩國農產品貿易中的占比越來越大，體現出兩國貿易合作中農產品貿易的重要地位。

一、現階段中俄農產品貿易態勢分析

（一）中國自俄農產品進口態勢

俄對華農產品貿易已經連續5年呈兩位數增長，農產品已經成為僅次于能源類產品的俄對華出口第二大類商品，中國同時也躍升為俄肉類產品第一大出口目的地國[1]。2020年初受新冠疫情影響中俄雙邊貿易大幅收窄，但隨著國內疫情的逐步穩定有所恢復；2020年1—9月，中國對俄農產品進口28億美元，中國自俄進口同比增幅最快的非能源非原料產品為農產品。①中國已經成為俄農產品對外出口的最大市場，在農產品序列中的冷凍魚、葵花籽油、豆油、禽肉、蝦蟹、大豆以及菜籽油，分別占俄農產品對華出口量的37.0%、16.4%、7.8%、7.5%、6.5%、6.2%和5.0%[2]。從總體上看中俄農產品貿易呈現積極增長態勢，隨著疫情防控形勢的不斷好轉，中俄農產品貿易額會在中俄貿易總額占比上存在持續增長空間。

（二）中國對俄農產品出口態勢分析

受新冠疫情影響，2020年1—7月，中國對俄出口農產品共計59.68億元人民幣，與上年同期相比下降16.6%。從季度數據來看，中國對俄出口貿易總體呈現復蘇跡象，滿洲里市前三季度對俄出口13.7億元，同比增長20.1%；②黑龍江省前三季度對俄出口74億元，同比增長2.7%；③對俄出口主要包括蔬菜、堅果、雜類食品、紡織原料、水產品及水產品制品。當前，以美國為首的單邊主義及貿易保護主義抬頭的背景下，中俄在未來相當長的一段時間內繼續保持廣泛貿易合作的趨勢不會改變。

二、中俄農產品貿易發展存在的制約性因素

（一）雙邊農貿體系有待健全

貿易政策的變動是影響中俄農產品貿易發展的因素之一。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中俄兩國經過多年的互利合作，農產品貿易發展勢頭良好。但是在中俄農產品貿易發展的過程中，適用于兩國農產品貿易的政策及法律規范有所欠缺，相應的農產品貿易服務體系也有待健全[3]。其中關稅的大幅調整也必然影響雙邊下一階段的貿易規模。2020年12月，俄擬將葵花籽和油菜籽出口關稅由6.5%上調至30%，但不低于每噸165歐元，并于2021年1月1日起施行。這對上述兩類產品進口需求較大的中國市場來說造成較大程度影響。并且俄在進一步減少進口許可證管制產品范圍的同時，也在增強對大米、小麥、玉米等農產品的出口配額許可證的管控。受疫情影響，俄羅斯增設臨時配額措施限制糧食出口以優先保障國內供應，中國也在保障自身糧食安全的同時適度開展對外貿易。因而通過加強雙邊貿易磋商，建立完善的雙邊農產品貿易體系對增強中俄農產品貿易發展韌性有著深遠意義。

（二）中俄邊貿設施有待完善

中俄兩國開展貿易活動離不開貨物運輸通道和海關邊貿口岸等一系列涉及實現產品出入境基本功能的基礎設施，其中邊貿口岸基礎設施的不斷完備是更好發展雙邊貿易的必要客觀條件與物質基礎。從兩國的雙邊貿易基礎設施建設進展上看存在明顯差距，俄羅斯遠東地區的交通基礎設施遠不及俄羅斯西部地區，中俄共建的同江大橋、黑河黑龍江大橋均已建成，兩橋中方一側均已具備通車條件，俄方一側貿易配套設施仍在按工程計劃穩步推進，兩橋真正通車時間仍有待確定，兩橋真正實現通車將對中俄農產品貿易乃至中俄貿易產生正向作用。在內蒙古自治區、黑龍江省不斷加快邊境口岸建設，并于2019年專門設立以對俄貿易為主的中國（黑龍江）自由貿易試驗區、有序推進中國境內“三橋一島”按期保質完成、積極謀劃參與俄貨運通道及貿易自由港建設合作。中俄在邊貿基礎設施方面若能保持相同的建設進度，則中俄深化農產品合作甚至推動中俄更廣泛的非能源類貿易合作將相得益彰。

（三）口岸運行效率仍需提高

中俄農產品在進出口岸的過程中存在通關程序的復雜性，使得農產品通關時間延長，在增加運輸成本的同時也會增加農產品腐敗變質的風險，進而導致外貿企業運營成本與貿易成本的增加，勢必影響其對外經濟活動的積極性。綜合來看主要受兩方面因素影響：一方面，由于中俄口岸在進行貨物運輸的過程中未規定統一的標準，出入關的審批手續繁瑣且俄進口關稅稅率較高，使“灰色清關”現象時有發生，迫使口岸加強對此類問題管控的同時，在一定程度上影響貨物通關的速度。另一方面可歸因于對邊貿口岸的人才投入不足[4]。口岸運行需要涉及檢疫、監管、物流等多方面人才不斷從運作模式、監測質量、管理理念上進行創新，邊貿口岸與外貿企業不同的待遇水平也使人才問題有所顯現。受新冠疫情影響，俄方口岸一度出現擁堵的現象，這也提醒著國內需要專業化人才隊伍從口岸管理及通關制度設計上進行重組以增強口岸在特殊條件下保持運行的能力。

（四）市場信息不夠通暢

農產品的價格波動極易受到市場信息的影響，市場信息的及時性與全面性關乎整個農產品貿易發展的未來趨勢。發布中俄農貿信息的官網呈現出多樣化與多層次的特征，但中俄雙方未就農產品貿易市場構建起信息交流和共享機制，僅依靠宏觀指標性數據無法判斷中俄兩國國內農業發展的最新動態與農貿發展前沿方向。俄羅斯農業經濟發達地區與中國之間的農產品貿易基本情況各有不同，所產生的農產品貿易信息的不暢與混亂使國內農貿企業在掌握俄羅斯農產品貿易市場情況上存在困難。因此，準確掌握并快速熟悉俄羅斯農貿市場動態，需要通過高效手段以提升獲取和整理俄農貿市場信息的能力，這樣既可以提高雙邊貿易合作潛力又可以提升雙邊貿易質量與水平。

（五）金融支持有待加強

農貿企業投融資困難是制約對俄農貿企業發展的影響因素。自2014年以來，俄羅斯受美國長期經濟制裁使其投融資環境總體表現不佳，并且在農產品貿易上開展相關金融合作還需要成體系的金融制度保障、高水平的金融服務隊伍與較雄厚的金融基金支撐。此外，在中俄邊境地區農產品貿易本幣結算有持續擴容增量的趨勢，但跨境本幣結算的體系仍有待健全。在俄羅斯遠東地區開展貿易結算業務仍主要以美元或歐元作為媒介貨幣，增加農貿企業的時間成本和匯兌成本；結算方式仍以賬戶間匯款為主，對于信用證及托收承付等其他結算工具的使用仍有待開拓[5]。據此，適時調整金融服務支持政策以促進中俄農產品貿易升級是當前及未來一段時間關注的重點。

三、中俄農產品貿易合作路徑

（一）加速完善中俄農產品貿易障礙磋商體制機制

中俄雙方應在已經提升至全面戰略協作伙伴關系的基礎上不斷推動范圍更廣、水平更高、質量更好、效率更高的農產品貿易合作。中俄兩國貿易部門、司法部門、農業部門、海關部門間的持續溝通是完善雙邊農產品貿易爭端解決體制機制的關鍵；并以此逐步完善以平等互利為原則的貿易合作機制和以相互協商為原則的爭端解決機制。在明確農產品貿易合作范圍、提供農產品貿易合作法制保障、增加中俄雙方農產品的有效供給、協商通關流程與檢疫標準等多方面加強高層協商。充分發揮中俄農產品貿易障礙磋商機制作用，以月或季度為周期開展中俄貿易合作障礙消除計劃，在制定雙邊原則性農產品貿易合作框架的同時也需要預留出靈活性合作的空間，在宏觀層面阻斷貿易困難升級至貿易爭端，穩步提升中俄雙方農產品貿易便利化水平。

（二）不斷推進中俄邊境農產品貿易基礎設施建設

建設新時代中俄農產品特色貿易通道。構建以相互促進、共同推動為原則的現代化雙邊農貿物流體系；依托中國東北地區與俄羅斯阿穆爾州、濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區的地理區位優勢，利用好雙邊平等協商機制將兩國沿邊的農產品貿易基礎設施規劃方案并軌，在邊境地區建設符合農產品運輸的高質量、全天候、抗風險、可持續的基礎設施[6]；深化“濱海1號”、“濱海2號”國際交通運輸走廊的跨境運輸合作，尤其是“濱海2號”的無人駕駛通道的合作；共同建設農貿絲綢之路，建設和完善有韌性的農產品貿易基礎設施。此外，可根據地質勘察情況、施工難易程度、建設技術需求、運輸安全考察、項目建設成本等多方面信息，提出在阿勒泰地區建設對俄液體農產品（液體肥料、乳產品等）的管道運輸線與鐵路運輸線的合理構想，將中國西北部農牧發達地區與俄羅斯中西部農業經濟發達地區相互溝通，進一步拓寬農產品貿易合作渠道、縮短農產品運輸距離、降低農產品運輸成本。

（三）逐步提高中俄大宗農產品出入口岸運行效率

提高農產品通關效率是推進中俄雙邊農產品貿易合作的關鍵。中俄兩國已分別于2001年、2011年加入世界貿易組織，雙方均應在世界貿易組織的貿易協定框架內開展透明化貿易合作。據此，以世界貿易組織的農產品貿易公約為著力點和落腳點，明確中俄兩國海關及自由貿易區對進出口管理的法規及規章制度，以國際公認的檢疫標準和農產品衛生檢疫施行技術標準作為農產品的執行標準，在強化雙邊海關共同協作的前提條件下予以貫徹實施。逐步開放海關檢疫信息交換工作，提高中俄海關檢疫制度的標準化、中俄海關檢疫結果的互認化、中俄農產品貿易清單的具體化、中俄農產品貿易關稅征收的合理化、中俄農產品貿易審批的簡潔化、中俄農產品進出境的便利化[7]。對于較低附加值的大宗農產品，可建立適用于中俄大型農貿企業的雙邊貿易征信制度，按月評估其出口大宗農產品的出口量與檢疫合格率，在保證大宗農產品出入關無安全風險的前提下，適當開放大宗農產品貿易企業“綠色通道”，進一步簡化其通關程序，激發大宗農產品貿易合作潛力。

（四）積極推動中俄農產品市場信息網絡化、數字化

建設為中俄農貿企業服務的市場信息平臺對促進中俄農產品貿易具有重要意義，就當前來看，中俄雙方仍未形成一個權威的雙邊市場信息平臺[8]。因此，為突出數字經濟在深化中俄兩國農產品貿易合作中的作用，雙方應共同努力建設該平臺，充分應用互聯網技術、大數據技術、云計算等現代信息技術，從兩國農貿企業的資質信息、按年度或按季度的運營情況、所生產的主要農產品信息、所遵循的生產質量標準與衛生標準、農產品買賣價格等多方面信息進行收集與電子化存儲，并配合兩國農產品價格指數與農產品貿易指數、農產品供給量、雙邊貿易環境等宏觀信息，按季度進行市場信息發布以引導農產品貿易的合理進行。農產品跨境電商建設上可以依托國內天貓國際、京東全球購、洋蔥OMALL、蘇寧全球購等比較成熟的跨境電商平臺，開設具有較高附加值的俄羅斯農產品專營店；在俄羅斯的Yandex、Joom、ozon、AliExpress等具有較高客戶訪問量的電商平臺內推廣中國農產品及農業外延商品，在提高邊境地區貿易的同時努力挖掘跨境電商在農產品方面的潛力，為深化雙邊農產品貿易提供可靠支持。

（五）逐步增強中俄雙方對農產品貿易的金融支持

找準農產品金融支持的發力點可有效促進地方農業經濟發展與對俄農產品貿易發展。俄羅斯專家認為俄羅斯國內的投資環境較好，鼓勵中國企業能夠在俄設廠，因而我國可利用良好的外部環境積極開展與農業相關的對外直接投資，金融機構可對農產品外貿型項目提供金融支撐。另外，應在穩定地方基本金融支持的前提條件下，結合農產品自身特性與農貿企業的信貸能力合理調配信貸資源；將對俄農產品經濟活動頻繁、融資信譽較好、年均收益增長率較高的企業列入優先融資清單之中，開辟“融資綠色通道”，在本外幣兌換、現鈔交易、信貸審批等方面予以優惠政策[9]。對于農產品貿易額較小的中俄企業，則可在開設國外賬戶電子化、跨境電子交易網絡化、本外幣結算業務便利化、小額信用貸款審批簡約化上下大氣力，以快捷的金融服務、適度的信貸支持、利好的金融政策不斷助力中俄農產品貿易發展。

[注釋]]

①數據來源:俄羅斯衛星通訊社（http://sputniknews.cn/russia_china_relations/202011141032525976/）

②數據來源:俄羅斯衛星通訊社（http://sputniknews.cn/economics/202011021032416526/）

③數據來源:俄羅斯衛星通訊社（http://sputniknews.cn/economics/202011021032416615/）