綏芬河自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易便利化實(shí)踐研究

張成立

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399）

2013年9月至今，我國分期分批地設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)形成了中國新一輪對外開放新的戰(zhàn)略格局。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下稱“綏芬河片區(qū)”）作為首批沿邊省份的自貿(mào)片區(qū)，充分發(fā)揮地緣區(qū)位和跨境通道優(yōu)勢，聚焦貿(mào)易便利化自由化，在制度創(chuàng)新上進(jìn)行了大膽探索，在做大互貿(mào)主體、拓展互貿(mào)領(lǐng)域、創(chuàng)新邊民參貿(mào)形式、創(chuàng)新互貿(mào)流程、支持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易監(jiān)管體系創(chuàng)新、跨境結(jié)算等方面取得了顯著成效，為沿邊地區(qū)深度融入共建“一帶一路”提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，對國?nèi)其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展亦有參考、借鑒價(jià)值。

一、主要做法

（一）開辟鐵路互貿(mào)交易點(diǎn)，助推邊貿(mào)發(fā)展

綏芬河地處中俄邊境，擁有公路和鐵路兩個(gè)國家一類陸路口岸，是對俄羅斯和面向東北亞開放的主渠道。按照中俄兩國外交換文，綏芬河于2012年開通了公路互市貿(mào)易點(diǎn)，經(jīng)過多年的摸索實(shí)踐，累計(jì)完成交易額23.41億元，參貿(mào)人數(shù)達(dá)到55.22萬人次。但受俄方公路口岸通關(guān)容量小、運(yùn)行效率低等因素影響，互市貿(mào)易發(fā)展遇到瓶頸制約，拓展互貿(mào)車輛通行渠道成為進(jìn)一步做大互市貿(mào)易亟待解決的問題。為緩解公路口岸互貿(mào)商品運(yùn)輸壓力，發(fā)揮鐵路口岸運(yùn)輸效能，進(jìn)一步提高互市貿(mào)易規(guī)模，綏芬河片區(qū)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、鐵路和龍江外貿(mào)集團(tuán)，適時(shí)開通了鐵路互貿(mào)交易點(diǎn)。

（二）賦予邊境地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社開展互市貿(mào)易經(jīng)營權(quán)

傳統(tǒng)的中俄互市貿(mào)易進(jìn)口主體為邊民自然人，海關(guān)對其監(jiān)管存在困難，無法出具關(guān)單及檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)，導(dǎo)致互貿(mào)商品進(jìn)口后不能進(jìn)入加工領(lǐng)域及二級市場流通。同時(shí)，涉證商品需要辦理的相關(guān)手續(xù)自然人也無法辦理，限制了互貿(mào)進(jìn)口商品的種類。綏芬河片區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見（意見對互市貿(mào)易商品的定位由“邊民自用的生產(chǎn)、生活用品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝糜谶吤裆睢⑸a(chǎn)、致富的商品”），通過成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社，并賦予其外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，以企業(yè)法人方式開展互市貿(mào)易業(yè)務(wù)，提升了海關(guān)的監(jiān)管能力，解決了無法出具關(guān)單等問題，為互貿(mào)商品進(jìn)入加工領(lǐng)域及二級市場流通提供了可能，促進(jìn)了綏芬河片區(qū)互市貿(mào)易的發(fā)展。

（三）拓展互貿(mào)商品進(jìn)口準(zhǔn)入國范圍

按照海關(guān)總署辦公廳《關(guān)于明確邊民互市稅收政策有關(guān)問題的通知》精神，邊民互市貿(mào)易稅收政策僅適用于毗鄰國商品，不適用非毗鄰第三國商品。綏芬河片區(qū)結(jié)合互貿(mào)發(fā)展實(shí)際和市場需求，聯(lián)合廣西、云南等沿邊口岸共同向國家提出爭取突破準(zhǔn)入國范圍限制的申請，獲得批復(fù)，同意放寬黑龍江省互貿(mào)國別至阿塞拜疆、朝鮮、格魯吉亞、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、俄羅斯、摩爾多瓦、烏克蘭15個(gè)周邊國家和前獨(dú)聯(lián)體成員國，作為互貿(mào)進(jìn)口準(zhǔn)入國，允許商品以互市貿(mào)易形式進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)了第三國轉(zhuǎn)口的互貿(mào)新模式（綏芬河片區(qū)進(jìn)口原獨(dú)聯(lián)體國家的商品，在入境綏芬河口岸之前需途經(jīng)俄羅斯）。

（四）經(jīng)努力爭取開放了非粘結(jié)木屑進(jìn)口，助力邊民脫貧致富

木屑作為木廢碎料自2019年12月被禁止進(jìn)口，而牡丹江地區(qū)食用菌栽培規(guī)模達(dá)到23億袋，年產(chǎn)鮮品109萬噸，消耗鋸末等木廢料200萬噸，綏芬河年產(chǎn)木廢料75萬噸，供需矛盾突出。為全面落實(shí)“天保工程”，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，綏芬河片區(qū)在上級有關(guān)部門的大力支持下，積極爭取放寬政策限制，破解食用菌栽培原料短缺問題。并施行備案核銷管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管核查管理，對新備案企業(yè)進(jìn)口首批次100%開展抽檢送樣，在實(shí)驗(yàn)室開展栽培介質(zhì)化驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，立即開展熏蒸等檢疫處理，并停止其進(jìn)口資質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格控制廢棄物流向，杜絕直接燃燒、掩埋等情況發(fā)生，嚴(yán)防造成環(huán)境污染。

（五）創(chuàng)新俄籍自然人從事互貿(mào)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理模式

隨著中俄邊民互市貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參貿(mào)主體身份和經(jīng)營行為的規(guī)范合法問題日益凸顯。根據(jù)中俄兩國外交換文條款，俄羅斯邊民可以在綏芬河互貿(mào)區(qū)開設(shè)店鋪與中國邊民開展互市貿(mào)易。綏芬河充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合綏芬河互市貿(mào)易快速發(fā)展的實(shí)際情況，從三方面規(guī)范了俄羅斯籍自然人參與互貿(mào)運(yùn)營的模式：一是規(guī)范參貿(mào)主體。推動(dòng)俄籍自然人作為俄方參貿(mào)主體開展互貿(mào)活動(dòng)的登記管理，由俄籍自然人提供護(hù)照翻譯復(fù)印件，互貿(mào)管理局出具經(jīng)營店鋪地址證明，市場監(jiān)管局辦理俄籍自然人登記證，人民銀行出具俄籍自然人在中方銀行開戶許可，俄籍自然人到中方銀行開戶辦卡，成為合法參貿(mào)主體。二是規(guī)范交易管理。俄籍參貿(mào)邊民以登記證為依據(jù)與俄方企業(yè)簽訂合同，將俄羅斯商品進(jìn)口到互市貿(mào)易區(qū)，俄方貨物運(yùn)單上詳實(shí)體現(xiàn)接貨人為在互市貿(mào)易區(qū)注冊登記的俄籍參貿(mào)邊民，有效解決了進(jìn)口貨物為俄籍自然人所有，并與中國邊民開展互市貿(mào)易交易的合法性問題。三是規(guī)范付匯結(jié)算。交易過程中，俄籍參貿(mào)邊民在店鋪內(nèi)為購買貨物的中國邊民開具售貨憑證，中國邊民到互市貿(mào)易區(qū)邊民結(jié)算中心將購貨款存入俄籍參貿(mào)邊民指定的賬戶或銀行卡，海關(guān)出具互貿(mào)進(jìn)口商品交易單據(jù)，稅務(wù)部門出具互貿(mào)商品進(jìn)入二級市場流通的3.696%的稅收票據(jù)。俄籍參貿(mào)邊民攜帶海關(guān)、稅務(wù)等部門出具的文件，到邊民結(jié)算中心的中國銀行綏芬河片區(qū)支行辦理跨境（人民幣）結(jié)算手續(xù)。

（六）創(chuàng)新俄籍自然人互市貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算新模式

在原來的互市貿(mào)易交易過程中，俄籍自然人無法將交易貨款以人民幣形式向境外支付。隨著互市貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，越來越多的俄籍參貿(mào)邊民在綏芬河互市貿(mào)易區(qū)注冊店鋪、銷售商品、現(xiàn)場交易。面對人民幣匯率更加穩(wěn)定的實(shí)際情況，俄籍參貿(mào)邊民辦理跨境人民幣支付的需求越來越高，綏芬河片區(qū)會同海關(guān)、稅務(wù)局、人民銀行綏芬河支行、銀監(jiān)會等駐綏中省直部門，本著“業(yè)務(wù)真實(shí)、審核合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，建立了“人民幣代替盧布結(jié)算”的新模式，解決了俄羅斯籍自然人互市貿(mào)易交易貨款跨境資金結(jié)算問題。

（七）辦理了全省首筆“單一窗口”跨境付匯業(yè)務(wù)

綏芬河片區(qū)會同地方金融監(jiān)管部門首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)、分析、探討“單一窗口”金融服務(wù)功能涉及的主要環(huán)節(jié)（涵蓋預(yù)約開戶、匯出匯款、匯入?yún)R款、小微企業(yè)融資、匯率查詢匯兌、國際貿(mào)易融資等方面），同時(shí)有針對性地指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)“單一窗口”跨境付匯業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)銀關(guān)合作、銀企合作。其次，結(jié)合綏芬河片區(qū)貿(mào)易特點(diǎn)，依據(jù)企業(yè)網(wǎng)上銀行跨境匯款操作指南、貨物貿(mào)易外匯收支電子單據(jù)審核事項(xiàng)等要求，對邊境貿(mào)易的收付匯流程進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理、分類和總結(jié)，為企業(yè)和商業(yè)銀行答疑解惑。然后，協(xié)調(diào)組織片區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行進(jìn)行電子跨境支付系統(tǒng)測試，密切跟進(jìn)支付數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性、精準(zhǔn)性、真實(shí)性，優(yōu)化“一站式”結(jié)算服務(wù)流程，搭建數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送機(jī)制，開創(chuàng)了邊境貿(mào)易付匯審核的新模式。

二、實(shí)踐效果

（一）綏芬河鐵路互貿(mào)點(diǎn)通關(guān)運(yùn)營以來，以農(nóng)產(chǎn)品“破題”，開展了俄籍自然人與中國邊民的面粉、亞麻籽、亞麻籽油和葵花籽油等大宗商品的互市貿(mào)易交易，與公路互市貿(mào)易區(qū)互為補(bǔ)充，分流了公路過貨壓力，充分顯現(xiàn)了鐵路運(yùn)能量大、便捷優(yōu)惠的優(yōu)勢，有效拉動(dòng)了互市貿(mào)易過貨量、邊民交易人次的提升，為綏芬河互市貿(mào)易的規(guī)?；l(fā)展提供了平臺保障。2012年—2018年，綏芬河互市貿(mào)易年均過貨量為2.19萬噸、交易額2.5億元、邊民年交易人次4.93萬人/次。2019年，綏芬河鐵路互貿(mào)點(diǎn)進(jìn)口過貨量3.65萬噸，交易額1.05億元，參貿(mào)邊民15.8萬人次。2019年，綏芬河互市貿(mào)易過貨總量實(shí)現(xiàn)8.12萬噸，交易額7.85億元，參與邊民26.萬人次，同比2018年度分別增長124%、92%和115%，創(chuàng)歷史新高。

（二）通過組建邊境地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社形式，把邊民集中起來，打破了邊民身份、數(shù)量、經(jīng)營范圍的限制，以“能人帶動(dòng)”的方式，促進(jìn)邊民共同致富，5家邊民互市貿(mào)易合作社，累計(jì)入社人數(shù)達(dá)到2395人。同時(shí)，賦予農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)后，海關(guān)可對互貿(mào)進(jìn)口商品出具關(guān)單及檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，使互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工或進(jìn)入二級市場流通有據(jù)可依，既突破了涉證商品互貿(mào)進(jìn)口壁壘，也破解了互市貿(mào)易的外匯結(jié)算難題，保證了互市貿(mào)易的“源頭可溯、責(zé)任可究、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

（三）綏芬河互貿(mào)進(jìn)口準(zhǔn)入國擴(kuò)圍之后，2019年11月，首批哈薩克斯坦糖果抵達(dá)綏芬河互貿(mào)區(qū)，第三國互貿(mào)商品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2020年3月，價(jià)值70萬元的首批韓國咖啡轉(zhuǎn)口俄羅斯，成功通過綏芬河互貿(mào)區(qū)進(jìn)入國內(nèi)交易，是全國對俄口岸中首次通過互市貿(mào)易形式進(jìn)口韓國商品。2020年4月9日，綏芬河互貿(mào)區(qū)進(jìn)口白俄羅斯糖果1車，貨值13.2萬元，貨主是在綏芬河互貿(mào)區(qū)注冊的俄羅斯自然人，這是疫情期間全程通過網(wǎng)絡(luò)訂貨、成功實(shí)現(xiàn)的互貿(mào)交易，是繼進(jìn)口哈薩克斯坦、韓國互貿(mào)商品后，又一次突破了進(jìn)口國別，進(jìn)一步拓展了沿邊口岸開放觸角，表明以綏芬河為節(jié)點(diǎn)的對俄經(jīng)貿(mào)合作正逐步向東北亞全域和歐洲腹地延伸。

（四）綏芬河片區(qū)突破國內(nèi)木屑進(jìn)口的限制，健全木屑進(jìn)口全監(jiān)管流程，有效保障了食用菌生產(chǎn)的基材原料需求，培植了特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢了產(chǎn)業(yè)支撐。2019年，綏芬河片區(qū)進(jìn)口木屑等木材剩余物9051噸，可供1176.6萬袋食用菌栽培，產(chǎn)值近3000萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收1100多萬元，拉動(dòng)15萬人就業(yè)，帶動(dòng)人均增收1601元，成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。進(jìn)口俄羅斯鋸末等木材剩余物極大地緩和了國內(nèi)供給矛盾，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)變廢為寶。對其流程的嚴(yán)格監(jiān)管保證了從進(jìn)口到生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈無污染，使得黑龍江省內(nèi)環(huán)境保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）俄籍自然人從事互貿(mào)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理模式完善了俄羅斯邊民經(jīng)營主體在互市貿(mào)易區(qū)設(shè)立店鋪、進(jìn)口貨物、交易結(jié)算、繳納稅款等流程，有效破解了俄羅斯邊民與中國邊民交易后的資金匯回俄羅斯的難題，推動(dòng)了互市貿(mào)易合法合規(guī)，形成了一套適合綏芬河互市貿(mào)易發(fā)展并逐步完善的操作流程。目前，互貿(mào)區(qū)登記注冊的俄籍自然人已達(dá)125個(gè)，對俄付匯工作全方位推廣，累計(jì)實(shí)現(xiàn)美元結(jié)算量947萬美元，盧布結(jié)算量14.96億盧布，折合人民幣2.22億元。

（六）俄籍自然人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的開展，提升了互市貿(mào)易交易的便利化水平，是加強(qiáng)與周邊國家辦理人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新舉措。2019年10月16日，龍江銀行成功辦理了黑龍江省首筆互市貿(mào)易區(qū)俄籍自然人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，辦理金額為12.7萬元人民幣，次日上午俄方收款人收到匯出資金。2019年10月21日，龍江銀行辦理了首筆由俄籍自然人委托的中方代理人代其辦理的跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，金額為90.5萬元人民幣。

（七）“單一窗口”跨境付匯模式大大節(jié)約了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少奔波。2019年10月30日，中國工商銀行綏芬河自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)支行成功辦理了全省同業(yè)首筆“單一窗口”線上跨境匯出匯款業(yè)務(wù)，總額5萬美元。“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行、貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)等部門之間全程電子化單據(jù)的數(shù)據(jù)共享（當(dāng)企業(yè)有進(jìn)口付匯需求時(shí)，無需現(xiàn)場提交報(bào)關(guān)單，貨款分筆支付時(shí)，銀行無需在報(bào)關(guān)單原件上簽注支付信息）；簡化了企業(yè)工作人員跨境匯款的操作流程（使用“單一窗口”后，購付匯同時(shí)完成，簡化企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)人員使用網(wǎng)銀跨境匯款需掃描單據(jù)等步驟，豐富了支付渠道，提高了支付效率，企業(yè)足不出戶即可實(shí)現(xiàn)貨到付款的全鏈條操作）；節(jié)約了片區(qū)商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)的制度成本，提高了自身受理、審核和辦理業(yè)務(wù)的效率，有效地防控了風(fēng)險(xiǎn)。

三、啟示與建議

（一）貿(mào)易便利化要找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)

互市貿(mào)易是促進(jìn)沿邊開放，鞏固加強(qiáng)與周邊國家社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，穩(wěn)邊固邊的特殊貿(mào)易形式，互市貿(mào)易的監(jiān)管和發(fā)展一直以來都是擴(kuò)大沿邊開放的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。綏芬河片區(qū)立足沿邊優(yōu)勢，以壯大互市貿(mào)易為切入點(diǎn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，最大限度釋放政策效應(yīng)，著力推動(dòng)興邊、富邊、穩(wěn)邊、固邊，開創(chuàng)了邊民富裕、市場繁榮、睦鄰安鄰的互市貿(mào)易發(fā)展新局面。

在新型主體創(chuàng)新方面，通過成立互貿(mào)合作社，并賦予其外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，允許其以企業(yè)法人資格開展互貿(mào)業(yè)務(wù)，成功解決了傳統(tǒng)模式中海關(guān)對邊民自然人從事互市貿(mào)易無法出具關(guān)單及檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的問題，為綏芬河開展互貿(mào)商品落地加工業(yè)務(wù)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

在互貿(mào)交易場所方面，成功創(chuàng)建全國首個(gè)鐵路互貿(mào)點(diǎn)，將互市貿(mào)易交易場所由邊境線延伸至邊境內(nèi)。鐵路交易點(diǎn)較傳統(tǒng)公路交易點(diǎn)具有顯著的運(yùn)力、容量優(yōu)勢，為綏芬河發(fā)展大宗原材料互貿(mào)商品落地加工提供了重要的物流基礎(chǔ)。

在金融外匯結(jié)算方面，綏芬河片區(qū)針對“中俄邊民互市貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展與結(jié)算方式不匹配”問題，創(chuàng)新俄籍自然人互市貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算新模式，解決了俄羅斯籍自然人互市貿(mào)易交易貨款跨境資金結(jié)算問題，是提升金融服務(wù)能力的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

下步，要爭取擴(kuò)大互市貿(mào)易合作社數(shù)量，力爭三年內(nèi)參社人數(shù)達(dá)到2萬人，進(jìn)一步完善合作社“集中申報(bào)”方式和商品出區(qū)的“直通式”方式。在過貨能力上，加快推動(dòng)鐵路互貿(mào)點(diǎn)“智能化”建設(shè)。在互貿(mào)國別上，加大調(diào)研推介力度，盡快與15國全部形成互貿(mào)合作。加大招商引資力度，擴(kuò)大互貿(mào)商品落地加工規(guī)模，促進(jìn)貿(mào)易優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（二）貿(mào)易便利化要因時(shí)制宜

2020年受疫情影響，俄籍自然人無法入境辦理經(jīng)營資格證等商事注冊手續(xù)，隨著原有參貿(mào)主體證照陸續(xù)過期，而新證照無法辦理，嚴(yán)重影響了綏芬河互市貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，綏芬河片區(qū)創(chuàng)新登記模式，為俄籍自然人提供遠(yuǎn)程線上辦理經(jīng)營資格證服務(wù)。同時(shí)，開創(chuàng)了由俄籍自然人在俄羅斯辦理具有司法效力的委托公證書，在原委托事項(xiàng)基礎(chǔ)上增加中方代理人代俄籍自然人在銀行辦理開戶業(yè)務(wù)，由互市貿(mào)易區(qū)管理局審核后，出具《關(guān)于互貿(mào)區(qū)俄羅斯籍自然人委托中方代理人辦理購付匯業(yè)務(wù)的證明》，從而解決了互貿(mào)外匯結(jié)算問題。截至目前，綏芬河片區(qū)已為147名俄羅斯自然人辦理俄籍自然人經(jīng)營登記證，解決人民幣跨境結(jié)算支付金額987.76萬元；為6名在疫情期間無法來綏的俄籍自然人辦理了登記證延期。

為降低疫情期間邊民在交易現(xiàn)場聚集帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要研究探索申報(bào)放行新模式，爭取讓邊民合作社在進(jìn)口互貿(mào)商品時(shí)為組織內(nèi)邊民代理，通過“集中申報(bào)”的方式，提高互貿(mào)商品的通關(guān)和運(yùn)輸便利化，提高交易效率。同時(shí)，探索落地加工互貿(mào)進(jìn)口貨物“直通式”放行，由海關(guān)在現(xiàn)場對出區(qū)的車輛采取加施封志等方式，直接運(yùn)輸至加工廠，提高互貿(mào)進(jìn)口通關(guān)效率。

（三）貿(mào)易便利化要助力特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

綏芬河片區(qū)擁有獨(dú)特的口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和集成境外林木資源優(yōu)勢，木材進(jìn)口加工業(yè)已發(fā)展成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要搶抓黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)跨境林木產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建木材境外采伐、進(jìn)口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯(lián)動(dòng)的跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)一批內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、貿(mào)工一體龍頭企業(yè)，走出一條上下游產(chǎn)品銜接、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互吃配的規(guī)?；?、集群化發(fā)展之路。依托綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜保區(qū)，承接國內(nèi)木材深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展地板、家具等木材精深加工業(yè)，通過園區(qū)平臺和企業(yè)科技創(chuàng)新，拉長優(yōu)勢木種精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值。自主品牌升級與引進(jìn)名優(yōu)品牌并舉，積極開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，擴(kuò)大國內(nèi)國際市場份額。在綏芬河建設(shè)國家級木材儲備加工交易示范基地，搭建木材加工、交易、物流相關(guān)信息服務(wù)平臺和采購服務(wù)平臺，打造東北亞地區(qū)以木材為主的林產(chǎn)品信息、定價(jià)、交易、和物流集散中心。借助綏芬河自貿(mào)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優(yōu)惠政策，吸引受到美國對華櫥柜“雙反”調(diào)查影響的國內(nèi)企業(yè)向綏芬河（作為俄羅斯樺木進(jìn)口第一大口岸，櫥柜生產(chǎn)原料充足）轉(zhuǎn)移，將廚柜生產(chǎn)工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國境兩側(cè)的綏芬河自貿(mào)區(qū)和俄濱海邊疆區(qū)，同步配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套的現(xiàn)代化的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系，打造“俄-中-俄-美”廚柜產(chǎn)業(yè)跨境加工基地。

在穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易額的基礎(chǔ)上，不斷豐富新品種。積極爭取省食藥監(jiān)局允許互市貿(mào)易農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社辦理《藥品(批發(fā))類經(jīng)營許可證》，同時(shí)引進(jìn)具有《藥品生產(chǎn)許可證》資質(zhì)的企業(yè)，在綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)進(jìn)口中藥材加工廠。大力發(fā)展海產(chǎn)品、糧食、酒類、面食、乳制品、松子、蜂蜜、糖果等進(jìn)口食品生產(chǎn)加工業(yè)，開發(fā)多元化高附加值產(chǎn)品。加快建設(shè)海產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、倉儲設(shè)施，打造國內(nèi)最大的俄羅斯冷凍進(jìn)口海產(chǎn)品加工集散基地。

（四）貿(mào)易便利化要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

加快互貿(mào)商品館建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、片區(qū)推動(dòng)、市場運(yùn)作的方式，打造優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品集散地，帶動(dòng)消費(fèi)市場提檔升級，引導(dǎo)消費(fèi)回流。用好境外旅客離境退稅政策，爭取擴(kuò)大定點(diǎn)商店范圍，挖掘消費(fèi)市場潛力。利用好9610和1210跨境電商平臺，打造專業(yè)的對俄跨境電商市場，釋放跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)。

深挖境外市場，做大對俄出口。在鞏固傳統(tǒng)果菜、小百、建材等出口商品基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握俄羅斯市場動(dòng)態(tài)，發(fā)揮電商、會展、互貿(mào)等平臺優(yōu)勢，不斷挖掘?qū)Χ砗献餍碌臐撃埽诩徔棥C(jī)電等方面尋求出口突破，并借助跨境電商資源，提升家用電器、電子產(chǎn)品等商品出口量，促進(jìn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品打入俄羅斯市場。積極推動(dòng)大宗商品線上交易平臺建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+木業(yè)+跨境電商”的商業(yè)模式，重點(diǎn)開展木材商品現(xiàn)貨交易、跨境電商和綜合物流配套服務(wù)等業(yè)務(wù)，降低產(chǎn)品交易成本，加快推動(dòng)木材生產(chǎn)和流通，為其他大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)起到良好的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)綏芬河自貿(mào)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

擴(kuò)大對俄投資，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)整合開發(fā)俄羅斯木材資源，形成俄境內(nèi)采伐、半成品加工，中國境內(nèi)成品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部、工商聯(lián)合會、國際合作廳和出口發(fā)展中心等部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打造政策宣傳和咨詢服務(wù)平臺，及時(shí)準(zhǔn)確把握自由港招商政策及辦事程序，面向國內(nèi)企業(yè)做好服務(wù)。引導(dǎo)更多境外企業(yè)按要求獲得自由港企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)境外園區(qū)、中俄木材工貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。

（五）貿(mào)易便利化要引領(lǐng)投資便利化

積極落實(shí)2020年全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，全面清理清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，落實(shí)“非禁即入”，加快修訂發(fā)布鼓勵(lì)外商投資政策，不斷改善引資的內(nèi)外部環(huán)境。加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，招引港澳臺、韓國、日本等企業(yè)投資自貿(mào)區(qū)。落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，健全外商投資投訴工作體系，保障外商投資合法權(quán)益。倡導(dǎo)全民招商，鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)“以商招商”，引進(jìn)上下游企業(yè)推進(jìn)集群化發(fā)展。深度挖掘綏芬河市外商協(xié)會及代理機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)落實(shí)“代理招商”和“委托招商”。優(yōu)化稅費(fèi)、通關(guān)、金融等各項(xiàng)政策，吸引非市屬過貨企業(yè)落戶綏芬河。

（六）貿(mào)易便利化要優(yōu)化金融服務(wù)，注意防范風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步規(guī)范跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)操作流程，為加快推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程進(jìn)行積極探索，為中俄兩國邊民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時(shí)，緊貼實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，爭取貸款利率、授信額度和審批權(quán)限等政策支持，降低融資成本，加大信貸投放，充分發(fā)揮貸款周轉(zhuǎn)金、木業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)押擔(dān)保基金的杠桿作用，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)融資難題。加強(qiáng)政銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道，完善擔(dān)保體系、健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制。支持企業(yè)利用資本市場直接融資，推動(dòng)國林木業(yè)城、維多寶等有條件的企業(yè)上市融資。同時(shí)，要加大金融監(jiān)管力度，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，確?？缇迟Y金流出合理、合法、合規(guī)。