鄉村振興戰略背景下休閑農業發展路徑研究
——以廣西為例

彭書華 盧云志 王鵬 黃德猛 李銳镅 劉桂丞 談冬妮 張力文 趙崇武 盧秋圳

（中共廣西壯族自治區委員會農村工作領導小組辦公室，廣西 南寧 530021）

近年來，在實施全域旅游的大背景下，中國休閑農業得到了快速發展。2019 年，中國休閑農業接待游客33 億人次，營業收入超過8500 億元，休閑農業成為名副其實的大產業，發展休閑農業對于助力鄉村全面振興、實現農業農村現代化意義重大。

廣西屬亞熱帶季風氣候區，自然環境得天獨厚，一年四季都可旅游，農業產業特色鮮明，很多農產品產量在全國占有很重要的位置，水果十分豐富，名優特產多，有“老、少、邊、山、海、壽”獨特的旅游資源，這些資源使廣西開發休閑農業具有得天獨厚優勢。廣西牢牢抓住“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞獨特優勢，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費為目標，科學謀劃休閑農業發展。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》中指出，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，推進農業農村現代化。廣西圍繞戰略指導思想，通過出臺一系列政策、加大資金支持、打造精品路線、促進產業融合等措施，推動廣西休閑農業強力發展，助力休閑農業成為廣西鄉村旅游中的重要板塊。

1 廣西休閑農業采取的主要措施

1.1 出臺一系列政策措施，推動休閑農業示范升級

廣西堅持把發展休閑農業作為發展現代農業、增加農民收入的重要舉措，歷年來出臺相關政策文件，從項目規劃、資金等方面加大扶持力度，逐步形成了區、市、縣、鄉多層次推進休閑農業發展轉型升級。2015 年出臺《廣西休閑農業發展提升行動方案》、《廣西休閑農業與鄉村旅游示范點質量評分細則》，對廣西休閑農業基地進行細節量化評定。2016年出臺《關于開展廣西休閑農業資源調查研究工作的通知》，經過對廣西14 個地市休閑農業項目進行篩選，統計出廣西861 個項目，建立了全區休閑農業項目庫，摸清廣西休閑農業的家底。2017 年出臺《關于加快發展休閑農業的指導意見》，編制廣西休閑農業電子地圖，將全廣西330 個農家樂、鄉村度假、特色古村鎮在內的休閑農業景點都放在一張圖上，市民可查看景點位置、前往路線、旅游項目、美食特產等信息［2］。2018 年出臺《廣西休閑農業發展規劃（2018—2025 年）》，重點打造中越邊境民族風情特色休閑農業產業帶等七大休閑農業產業帶。2019年出臺《關于加快推進廣西現代特色農業高質量發展的指導意見》，加快推進農業與旅游、文化、教育、科普、康養等產業深度融合［3］。

1.2 加大資金投入力度，推動休閑農業規模發展

廣西加大對休閑農業示范建設資金支持力度，自2015年以來，每年通過部門預算安排2000萬左右補助資金，用于支持休閑農業與鄉村旅游示范點和縣區休閑農業發展規劃編制工作，截止到2020年12月，全區共認定休閑農業與鄉村旅游示范點263 個，縣（市、區）休閑農業發展規劃編制30 個，補助資金總共近1 億元。2017 年開始，每年安排4200 萬元專項資金在現代特色農業示范區基礎上，支持現代農業示范區創建休閑農業示范區，目前已經建成30 個產業特色明顯、休閑功能完善、拉動增收大、示范帶動強的休閑農業旅游園區。

部分城市積極投入休閑農業發展，南寧市2016年編制《南寧休閑農業示范區專項規劃》，2017 年出臺《南寧市休閑農業示范區（2017-2019 年）建設實施方案》，要求利用3 年時間，建設30 個休閑農業示范區。每年下達2400 萬元專項扶持資金，用于支持休閑農業示范點建設，通過示范帶動，形成串點成線、連線成面的環首府休閑農業產業帶，休閑農業景點成為首府市民休閑游樂度假的好去處。

1.3 依托示范園區建設，推動休閑農業呈爆發式增長

近年來廣西黨委、政府做出創建廣西現代特色農業（核心）示范區的決策，把示范區建設作為全面深化農村改革、加快發展現代農業的有效載體。依托示范園區建設，休閑農業景點如雨后春筍般涌現，成為廣西旅游業的一大亮點，在接待游客數量和旅游綜合收入方面都不斷取得突破。截止2020 年12月，全區累計建成示范區（園、點）總數7611 個（廣西區級245個，縣、鄉、村三級7366個）。其中三分之一以上園區將休閑旅游作為主要產業功能，80%的園區規劃設計了休閑觀光設施。據不完全統計，2019年廣西依托示范園區休閑旅游接待游客8000 萬人次，產業綜合收入320億元。

1.4 建設產業聚集帶，打造全國性休閑農業精品路線

依托廣西山清水秀等獨特優勢，建設休閑農業產業聚集帶（區），重點打造“七帶三區”：即中越邊境民族風情特色、西江沿江、北部灣濱海海洋文化、依山森林旅游生態、沿高鐵（公路）特色種養、桂東富硒、巴馬長壽養生等七大休閑農業產業帶；培育首府南寧、柳州都市休閑農業、桂林休閑農業國際旅游等三大休閑農業示范區。根據不同時節和主題，舉辦“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”系列精品旅游線路推介活動，重點規劃培育“最美山水田園”“長壽養生家園”“魅力漁海港灣”“錦繡風情壯鄉”和“四季花香果海”等五大主題品牌，先后推介出了廣西大新縣、馬山縣、靈川縣、賀州八步區等中國美麗休閑鄉村精品旅游線路，不斷擴大廣西休閑農業影響力。每年舉辦“樂游廣西·鄉村旅游活動”和鄉村精品旅游路線發布活動，結合農業投資合作洽談會、農交會、農業論壇，在互聯網、移動終端、微信、微博等平臺宣傳廣西農業休閑精品路線，擴大廣西休閑農業與鄉村旅游精品線路的知名度和吸引力。

1.5 依托農事節慶活動，助推休閑農業融合發展

隨著現代社會經濟的發展和精神文化生活需求的日益增長，農事節慶在休閑農業發展中的作用和影響越來越大，成為社會青睞的一種節慶活動樣式。廣西有名目眾多的農事節慶活動，例如南寧橫縣國際茉莉花節、柳州融安縣金桔節、桂林漓江漁火節、恭城月柿節、梧州六堡茶開茶節、北海開漁節、防城港京族哈節、欽州蠔情節、貴港平南龍眼節、百色芒果節等。充分利用這些農事節慶活動，聚集市場人氣，吸引了一批學者、專家、商家、鄉賢、游客前來觀光旅游投資。積極整合農業觀光、山水旅游、文化活動、健康飲食等各類資源，加強休閑農業旅游產品開發力度，進行農產品和土特產品銷售，提升農產品的經濟價值，推進休閑農業其他產業的融合發展。

截至2020年12月，廣西共創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣14 個、中國美麗休閑鄉村41 個、自治區級休閑農業與鄉村旅游示范點263 個，建成農家樂近5500 個，鄉村旅游點1300 多個，規模休閑農業園756個。2020年全區休閑農業接待游客超過1 億人次，產業總收入超過 400 億元，吸納農民就業超60 萬人，帶動農戶數超過30 萬戶，廣西成為全國休閑農業強省。

2 廣西休閑農業發展存在的問題

近年來，廣西休閑農業發展初具規模，但與國內休閑農業發展較好的地區相比，廣西休閑農業仍處于粗放式開發階段，與日益火爆的休閑農業旅游市場不相適應，與全面推進鄉村振興不相適應，與游客日益增長的高層次需求不相適應。

一是低層次、粗放式開發普遍。廣西休閑農業發展有了一定的起色，但由于后續投入不足等原因，還停留在初步階段。總體而言，許多休閑農業項目開發方式比較粗糙，相關基礎、配套設施不完善，經營服務總體水平低。項目雷同多、以游覽觀光、果蔬采摘為主，缺乏當地特色，游客缺乏深度體驗，參與度也不高。游客消費主要是門票、餐飲，住宿、購物、休閑娛樂等盈利高的方面消費反而較少，所以人均消費水平不高，項目經濟效益不高［4］，難以加大投入提升品質和內涵，無法實現良性循環，發展后勁不足。

二是整體性規劃、開發缺乏。從目前廣西休閑農業發展來看，各地在規劃、開發過程中，沒有主動把當地擺到廣西、本市、本縣的整體去謀劃開發，單打獨斗、各自為政，沒有形成相互協調、相互依托、互為補充的休閑農業聚集帶。休閑農業經營主體的投資開發缺乏計劃性，缺乏政府統一的規劃指導和管理，點狀式發展態勢沒有得到根本性改變，導致游客在旅游過程中無法獲得好的體驗，對廣西打造精品休閑農業品牌產品和線路造成一定影響。

三是基礎設施、配套設施不完善。隨著廣西各地積極創建全域旅游示范區，各地旅游景區的基礎設施、配套設施逐步完善，但大多集中在現有的熱門景區，處于郊區或者偏僻鄉村的休閑農業基礎設施、配套設施還嚴重不足，需要進一步加強和改善。以百色市為例，百色地處大石山區，山區約占總面積的95.4%。一些休閑農業項目遠離市區藏在深山，路途遙遠，不列入當地旅游路線，游客除了自駕游外，沒有其他交通工具可供選擇。更為突出的問題是基本的通信服務難以保障，在一些山區手機信號基本隔絕，通訊也時斷時續，在出現緊急情況下難以與外界溝通，游客安全存在一定風險。

四是文化特色不鮮明，同質化競爭嚴重。當前廣西休閑農業大多還是以“農家樂”為主，還處于對自然資源和農耕文化的簡單開發利用，沒有充分利用廣西特有的農耕文化、山歌文化、民族文化，將其融到民俗表演、農事體驗活動和產品營銷里，來滿足游客的高層次需求，煥發項目的生命力和吸引力。現有的休閑農業項目除了本身特有的人文風貌、自然風景，提供的產品和服務比較單一，多為簡單效仿周邊發展較好的休閑農業項目，同質化競爭現象嚴重，造成好的資源沒有轉化為好的經濟效益和社會效益。

五是專門從事休閑農業的專業人才少。根據不完全統計，目前廣西各地農業部門擅長休閑農業服務的人員還是比較少，對休閑農業發展進行指導和管理有限。休閑農業經營主體的從業人員，多數不是規劃建設、經營管理領域的專家，專業知識缺乏，建設開發具有盲目性，導致有的休閑農業項目在建設完成后，發現不符合村莊規劃或者占用耕地建設，最后只能將其拆除。當地熟悉農業生產經營狀態的農民多是以務工身份參與到休閑農業項目中，所以就出現了搞農業產業的不擅長管理，搞經營的不熟悉農業生產的情況。

3 加快廣西休閑農業發展的對策建議

廣西休閑農業經過多年的發展，已具有良好的發展基礎。在國家大力推行“鄉村振興戰略”的大背景下，發展休閑農業，有助于開發農業資源潛力，調整農業產業結構，改善農業農村環境，增加農民收入，是推動農村實現產業融合、建設美麗鄉村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的重要選擇。休閑農業是不斷滿足新發展階段人民群眾對美好生活新需求的朝陽產業，前景廣闊，大有作為。經過分析，提出以下四個方面的對策建議：

3.1 規劃引領，科學布局，構建休閑農業與鄉村旅游發展新格局

按照產業興旺、生活富裕、鄉風文明、生態宜居的要求，廣西休閑農業與鄉村旅游需要用長遠眼光與戰略思維來謀劃發展目標，應將休閑農業與鄉村旅游作為新興產業來規劃、布局與發展，力求突出特色化、產品化、規模化、品牌化、專業化。為此，我們除了依靠市場和農戶自發搞發展外，還需要政府制定頂層設計、空間布局、制度安排、市場化運作等機制來保障其發展。2018 年，廣西已出臺了《廣西休閑農業發展規劃（2018—2025 年）》，在這一大框架下，各市、縣（市、區）、鎮都應有相應的規劃。應按照全域旅游的發展理念，立足各地不同的資源特色，把休閑農業放在地區旅游文化整體設計和農村一二三產業融合發展的整體規劃中，并將休閑農業作為一個重要生長點進行科學、長遠的規劃。積極推進“多規合一”，注重將休閑農業與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。將休閑農業與鄉村旅游有效結合串聯，在點、線、面上設計布局農業觀光采摘、休閑度假農莊、現代農業示范園、田園綜合體等休閑農業與鄉村旅游點，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。

3.2 夯實基礎，完善配套，提高休閑農業服務水平

結合全面推進鄉村振興戰略，著力加強道路交通、網絡通訊、供電排水、停車場、鄉村民俗展覽館和演藝場所等基礎設施投入與建設。推進村村通公路建設，實現城鄉路網無縫對接，完善景區交通、規范交通指引標志，可根據情況增開或拓展中心城區至各鄉村旅游片區的公交線路與班次，提高休閑農業與鄉村旅游目的地的可進入性和通達性。進一步改善休閑農業基地的種養條件，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閑服務能力同步提升。在旅游接待服務方面，應進一步加強特色餐飲、特色民宿、指示路牌、安全警示牌、購物娛樂等配套服務設施的建設。積極開發綠色休閑餐飲，發展當地特色小吃，加深傳統品牌工藝水平，不斷滿足消費者多元化的需求。不斷加大對休閑農業人才的培養力度，尤其是要加大對既懂農業又懂管理懂營銷的專業人才的培養力度。根據休閑農業產業發展的需求，依托高等職業院校如廣西農業職業技術學院等，對休閑農業從業人員進行培訓，不斷提高管理水平和服務質量。定期組織本地的休閑農業從業人員向發展較好的國家級重點鄉村旅游示范村進行考察和學習，吸收借鑒新的經營方法。支持高等院校、職業院校開設有關專業和課程，培養一批專業人才，以增強廣西休閑農業科技支撐力。

3.3 立足優勢，融入特色，提升休閑農業競爭力

廣西地處祖國南疆，是全國唯一的沿海、沿江、沿邊少數民族自治區，民俗文化風情各異。走在廣西，一山一水，一步一景，無山不綠，有水皆清，村在林中，人在畫中，和諧共處，是最具休閑農業發展優勢地區之一。因地制宜善于發揮本土資源稟賦、區位優勢來發展壯大自己，突出特色，實現差異化發展，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，使游客每到一處都有新的意境、新的感受和新的享受。將特色優勢農業產業與造景巧妙結合，開發形式多樣、群眾參與性強的休閑農業娛樂，積極策劃“芒果節”等農事節慶，大力發展無公害、綠色、有機和地理標志等名特優新農產品，強化休閑農業經營場所的創意設計，做到特色鮮明，給消費者以深刻印象。積極推廣農業先進實用技術并與休閑農業巧妙融合，推進休閑農業精品建設，使聞名全國的《印象劉三姐》實景山水劇、亞洲最大的金穗綠色火龍果園等景點及其文化內涵，成為休閑農業核心競爭力的典范。加強古鎮古村、古建筑物的保護與修復，推出特色文創產品，不斷增強游客體驗。將農耕文化積淀融入休閑農業，以體驗性農事活動為契機，賦予農業產品以情境性、獨特性、故事性，提升其附加值，不斷提高休閑農業的競爭力。

3.4 品牌引領，示范創建，助力推進鄉村振興

廣西有獨特的地理優勢及富硒、長壽和山清水秀等生態優勢，要結合全面推進鄉村振興和鄉村建設行動，大力實施休閑農業品牌建設行動，打造廣西休閑農業靚麗名片。深入挖掘廣西特有傳統文化，在整合現有休閑農業與鄉村旅游示范點的基礎上，重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。在點上，繼續打造休閑農業與鄉村旅游示范點、田園綜合體、現代農業莊園等特色突出、功能完善、引領休閑農業提質增效的休閑農業品牌產品。在線上，依托廣西精品旅游線路，將休閑農業示范點、田園綜合體、現代農業示范區和特色村鎮等納入旅游線路，策劃四季特色休閑農業精品線路和各地特色休閑農業線路，打造國內知名的休閑農業精品線路。在面上，繼續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣創建，培育一批示范帶動能力強的休閑農業集聚區。應樹立現代市場營銷理念，拓展新媒體、自媒體等營銷模式，利用抖音、快手、斗魚等新興媒體宣傳推介休閑農業精品景點和線路，開發一批線上沉浸式“休閑農業+鄉村旅游”直播互動產品，進一步提升廣西休閑農業知名度和美譽度。結合“壯族三月三”“國際民歌藝術節”等廣西特色節慶，策劃打造四季皆可游、月月都有玩的休閑農業旅游節慶活動。加強多方合作，深化休閑農業企業、園區與旅游企業、景區景點、旅行社的合作和交流，策劃與周邊景點、景區相結合的鄉村旅游精品線路，有力拉動鄉村旅游消費，讓鄉村旅游在促進農民就業增收和帶動農村經濟高質量發展中發揮更重要的作用。