河南實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代意義和實踐路徑

河南省社會科學院課題組

當前，河南發(fā)展站上了新起點，開啟了全面建設社會主義現代化強省的新征程。在此具有劃時代意義的重要歷史節(jié)點，河南省第十一次黨代會以前瞻30年的眼光進行超前謀劃、頂層設計，提出了確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標，并將實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，這是持續(xù)落實習近平總書記提出的“四個著力”“四張牌”①等重大要求的具體行動，是胸懷“兩個大局”、發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對高質量發(fā)展支撐作用的必然選擇。

一、深刻認識河南實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代意義

2020年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，仍大大低于全國平均水平，距離70%的現代化標準仍有15個百分點的差距，這就決定了“十四五”及今后一個時期，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對于河南具有重大的現實意義。

1.牢記領袖囑托、持續(xù)打好“四張牌”的具體行動

打好“四張牌”，是習近平總書記調研指導河南工作時提出的殷切囑托，具有深刻的國際與國內、歷史與現實背景。從外部環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈加速重構，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，國際、國內區(qū)域競爭格局深度調整。從河南自身看，2020年GDP總量達到5.5萬億元，人均GDP突破8000美元，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平和中部地區(qū)其他省份，預計“十四五”期間每年新增城鎮(zhèn)人口150萬人左右，約占全國新增城鎮(zhèn)人口的10%，處于由中等收入階段邁上高收入階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進階段的關鍵時期。但河南人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情依然沒有得到根本改變。

站在新的歷史起點、開啟現代化河南建設新征程，就必須牢記習近平總書記囑托，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理好人口向大城市集聚與向中小城市流動、農業(yè)轉移人口進城務工與進城落戶、城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等新的重大關系，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子，著力打造更加宜居、韌性、智能的現代化城市，讓農業(yè)轉移人口真正融入城市生活，努力實現常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全國平均水平。

2.解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑

農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支撐，但長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調也是不爭的事實，城鄉(xiāng)二元分割、兩極分化仍是當前最大的社會結構性矛盾之一。全面推進鄉(xiāng)村振興，是我國在脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后“三農”工作重心發(fā)生的歷史性轉移，也是新的使命和機遇。河南是農業(yè)大省，糧食產量占全國的1/10，農產品加工產值超萬億元，農村勞動力轉移就業(yè)3124萬人(全國最多)，實現鄉(xiāng)村振興有著堅實基礎和獨特優(yōu)勢。同時，河南也是人口大省，農村常住人口占比超過45%，盡管近10年來減少了超過1300萬人，但“人多地少”的困境沒有得到根本性改變，仍存在農業(yè)現代化水平不高、農村土地利用效率不高、農民收入相對不高等問題。

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是更加注重加快農業(yè)轉移人口市民化，推動更多的農業(yè)人口流向城市，把農村大量剩余勞動力轉移到非農業(yè)部門，讓他們實現職業(yè)、身份、觀念的轉變進而真正融入城市。同時，加快各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理高效流動，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共資源相對均衡配置，實現城鄉(xiāng)生產生活條件的等值化，努力提升農業(yè)人口的幸福感和獲得感。

3.優(yōu)化生產、生活、生態(tài)“三生”布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐

縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，不論是英美日發(fā)達國家還是眾多發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化的發(fā)展演進都經歷了一個從粗放型增長到集約型增長的轉變過程。長期以來，河南城鎮(zhèn)化遵循的就是粗放型發(fā)展模式，能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、生活方式偏“灰”的特征明顯。與此同時，與沿海發(fā)達省份相比，河南的龍頭城市引領輻射帶動能力不強，缺少具有一定規(guī)模和能級、能夠支撐全省發(fā)展的中心城市，多數中小城市綜合承載能力弱，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局尚未形成。

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一方面，注重將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據，科學劃定“三條控制線”②，按照綠色循環(huán)低碳的理念推進城市規(guī)劃、建設、管理和運營，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；另一方面，打造引領輻射帶動能力強的中心城市，培育壯大若干區(qū)域中心城市、門戶城市，加快提升中小城市綜合承載能力和人口集聚能力，發(fā)揮其作為吸納農村人口就近轉移的重要載體作用。這有利于城鎮(zhèn)化從當前的大城市“一城集中”向大中小城市“百城共載”的局面轉變，構建起多極支撐、大小結合、相對均衡的城鎮(zhèn)化格局，不斷釋放區(qū)域之間、大小城市之間、城鄉(xiāng)之間的經濟結構效應，進而實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

4.加速動能轉換、拉動經濟增長的最大引擎

城鎮(zhèn)在提高區(qū)域生產率、就業(yè)率和空間利用效率方面具有明顯的比較優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化集擴內需、聚產業(yè)、促創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)等功能于一體，是國民經濟發(fā)展的重要載體和拉動經濟增長、實現財富累積的重要引擎。當前，河南非農產業(yè)生產效率依舊明顯高于農業(yè)，這就意味著人口從農村向城鎮(zhèn)轉移、勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)轉移的動力依舊非常強勁，每一個百分點的城鎮(zhèn)化率對應的都是百萬以上的農業(yè)人口轉移以及大規(guī)模的投資和消費，由此帶來的結構調整是經濟增長的巨大動能。

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重充分發(fā)揮城市經濟轉型升級主平臺、動能轉換主戰(zhàn)場的功能作用，通過改革、開放、創(chuàng)新的辦法，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，能夠有效吸引農業(yè)人口向城市集聚、勞動力向非農產業(yè)轉移，同時帶動城鎮(zhèn)內部和城鎮(zhèn)之間基礎設施和公共服務設施建設，促進新增城鎮(zhèn)人口消費結構變化，這都將為經濟社會發(fā)展注入新動力，釋放更多動能，助力經濟保持合理增速并實現高質量發(fā)展。

5.順應城市型社會為主體的時代潮流、滿足人民群眾需求的內在要求

城市是人類居住生活的重要場所，城市歸根結底是人民的城市。城鎮(zhèn)化進程不僅是人口比例增加和城市面積擴張的進程，同時是城鄉(xiāng)居民共同分享現代化成果的進程。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進和居民收入水平的提高，人們越來越渴望得到更優(yōu)質的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會保障，期待更穩(wěn)定的工作以獲得更滿意的收入，能夠獲得更高質量的居住條件、更宜居的生活環(huán)境以及更豐富的精神文化生活，這種對美好生活的向往就是城市建設與治理的方向。

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，立足于化解社會主要矛盾、增進民生福祉這一出發(fā)點和落腳點，聚焦衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序、公共安全等人民群眾各方面的要求，推進城市規(guī)劃、建設、管理，為人民群眾提供更多的就業(yè)崗位、更舒適便捷的城市服務、更加秀美宜居的生活環(huán)境，打造充滿活力、富有魅力、宜居宜業(yè)的現代化城市。這將有利于保障農業(yè)轉移人口全面融入城市生活，成為真正意義上的市民，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實踐路徑

常住人口城鎮(zhèn)化率是評價現代化的核心指標之一。河南常住人口城鎮(zhèn)化率要在2035年突破70%大關，達到屆時全國平均水平，符合現代化發(fā)展要求，仍需不斷創(chuàng)新、提升、完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進路徑，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系。

1.堅持“三區(qū)三線四級同步”，優(yōu)化國土開發(fā)格局

堅持省市縣鄉(xiāng)同步編制國土空間規(guī)劃，科學劃定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線、永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線“三區(qū)三線”，促進空間功能劃分更加清晰、用地特定屬性更加明確，推動空間結構持續(xù)優(yōu)化、空間資源有序開發(fā)、空間管控科學有效，實現生產空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態(tài)空間山清水秀。

強化“三區(qū)三線”在國土空間規(guī)劃中的基礎性地位。“三區(qū)三線”作為國土空間規(guī)劃的核心內容，是統(tǒng)一國土空間用途管制和實現“多規(guī)合一”的重要支撐。科學劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護空間，保障和維護國家的生態(tài)安全；劃定永久基本農田保護紅線，把重點放在最嚴格保護高產優(yōu)質耕地上，保障和維護國家的糧食安全；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，根據人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α⒂玫貤l件、空間分布等因素科學測算城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)的開發(fā)空間和預留空間。

統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)“四級同步”編制國土空間規(guī)劃。堅持全省一盤棋，按照“前瞻30年、做細15年”的要求，科學預測2035年和2050年的人口、經濟、基礎設施等發(fā)展規(guī)模和空間分布，加強省市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃空間布局、三條控制線劃定等重點內容的上下傳導和銜接，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎上，促進建設用地等資源要素向中心城市和重點地區(qū)傾斜，耕地和永久基本農田保護目標向糧食主產區(qū)集聚，推動國土空間規(guī)劃縱深到底、橫向到邊，構建坐標一致、邊界吻合、上下貫通的全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

健全“剛彈結合”的空間管控機制。適應自然條件和發(fā)展戰(zhàn)略需求，將“三區(qū)三線”納入國土空間基礎信息平臺，更好地服務于國土空間的相關規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策。建立健全動態(tài)調整機制，增強空間管控的彈性。實施差別化的空間開發(fā)導向，對城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)實施更加精準化的配套政策，提高城市化地區(qū)集聚產業(yè)和人口的效率，使基本農田和生態(tài)空間得到更好保護。

2.堅持“一主兩副”引領，帶動中心城市“起高峰”

中心城市和都市圈已成為經濟和人口的主要承載空間形式。堅持發(fā)揮鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市的引領作用，支持南陽建設副中心城市，推動各中心城市增強區(qū)域增長極和動力源功能，釋放輻射帶動能量，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

加大鄭州國家中心城市建設力度。以當好國家隊、提升國際化為努力方向，積極承接國家重大生產力和創(chuàng)新體系布局，提升全球城市網絡體系節(jié)點能級，加快打造國內一流、國際知名的創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地。推進鄭州都市圈一體化發(fā)展，并將蘭考納入鄭開同城化進程，推進鄭州和開封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產業(yè)體系錯位布局、公共服務共建共享。加快開港許、鄭新、鄭焦等產業(yè)帶建設，推動許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展。

提升副中心城市能級。錨定萬億級經濟總量目標，厚植洛陽先進制造、生態(tài)屏障、人文交往、交通樞紐等優(yōu)勢，不斷提速提質建設洛陽副中心城市，盡快將其打造成為全省高質量發(fā)展新的增長極。推動洛陽與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。厚植南陽生態(tài)和文化優(yōu)勢，把做優(yōu)做強產業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)提質發(fā)展、新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)前瞻布局，壯大現代中醫(yī)藥等特色產業(yè)集群，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質，更好發(fā)揮南陽的豫西南橋頭堡和門戶作用，加快副中心城市建設步伐。

發(fā)展壯大重要節(jié)點城市。推動安陽、濮陽、商丘、三門峽等城市迭代升級，加快建設省際區(qū)域中心城市，增強跨區(qū)域輻射帶動能力。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、周口、駐馬店、信陽等城市優(yōu)勢再造，加快產業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，形成高質量發(fā)展新動能。推動平頂山、鶴壁、濟源等城市在完善體制機制、重大產業(yè)平臺建設、現代產業(yè)體系構建等方面積極探索，不斷壯大城市規(guī)模和綜合實力。

3.堅持“五區(qū)”聯(lián)動，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

強化優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，在區(qū)域合作中尋機遇、建載體，加快建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)、豫東承接產業(yè)轉移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，以點帶面推動區(qū)域合作。

建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮洛陽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加強洛陽、三門峽、濟源之間的產業(yè)協(xié)作，促進人流、物流、資金流、信息流、技術流高效流動和配置，明確主導產業(yè)定位，優(yōu)化產業(yè)空間布局，搭建產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、金融鏈緊密銜接的合作平臺，加快培育形成更具競爭力的產業(yè)集群。

建設豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)。南陽、信陽、駐馬店三市要注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現生態(tài)價值，全面實施深度節(jié)水控水行動，大力發(fā)展綠色低碳先進制造業(yè)、生態(tài)人文休閑旅游業(yè)、丘陵山地特色種植業(yè)，努力建設人水和諧社會，保護好青山綠水，確保一渠清水永續(xù)北送，實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

建設豫東承接產業(yè)轉移示范區(qū)。推動商丘、周口加快融入長三角步伐，圍繞新舊動能轉換和產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，立足自身產業(yè)特色和資源稟賦，瞄準產業(yè)鏈上下游企業(yè)，找準承接產業(yè)轉移的著力點和主攻點，有針對性地開展招商引資，有力、有序、有效承接國內外產業(yè)轉移，更好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，增強產業(yè)、產品、企業(yè)的核心競爭力，培育形成新的經濟增長點。

建設豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動安陽、鶴壁、濮陽充分發(fā)揮連接中原城市群和京津冀地區(qū)的優(yōu)勢，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動運行機制，重點在產業(yè)集群培育、基礎設施網絡建設、公共服務一體、生態(tài)共建共治、通道城市建設等領域積極謀劃、深化合作，多措并舉推進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成跨區(qū)域輻射帶動效應。

創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。加大對大別山、太行山等革命老區(qū)基礎設施體系和公共服務體系建設的支持力度，加大對革命老區(qū)內國家重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度，率先開展生態(tài)產品價值實現機制試點。推進革命老區(qū)全域旅游發(fā)展，打造一批經典紅色旅游線路、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育研學游基地。聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區(qū)振興發(fā)展。

4.堅持把“三起來”作為根本遵循，推動縣域經濟“成高原”

持續(xù)把縣域治理“三起來”③作為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在融入新發(fā)展格局中找準定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力、破解難題，形成各具特色、競相發(fā)展的格局。

增強產業(yè)支撐能力。堅持把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，建立健全全省統(tǒng)籌、國家對口、職責明晰、協(xié)調聯(lián)動的開發(fā)區(qū)管理體系，逐步推行“管委會+公司”的管理模式，將開發(fā)區(qū)建設成為縣域經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。完善城鄉(xiāng)一體化、縣域一張圖的規(guī)劃管理和實施體制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，帶動鄉(xiāng)村振興。

推動縣城擴容提質。推動常住人口超過100萬的縣(市)，按照中等城市的標準、規(guī)模、建制來打造縣城，支持永城、林州、項城、長垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽、鄧州等縣城發(fā)展成為中等城市。對照韌性城市的要求，推動縣城針對短板和弱項，有效提高其應對各類風險的能力。

深化放權賦能改革。適時全面推行省直管縣財政改革，將省財政直管縣范圍適時擴大至全部縣(市)，強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”的功能，形成縣(市)多發(fā)展、多留成、多財力的內生機制和激勵政策。穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調整，推動符合條件的地方撤縣設市。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。按照適度超前、量力而行的原則，著力彌補交通、市政、通信、防災減災等基礎設施短板，完善各類基本公共服務和生產生活服務設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權、增能、減負，將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類事項依法下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力和服務能力。

5.堅持“三環(huán)節(jié)”統(tǒng)籌，營造城市高品質空間

以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，全方位打造人民群眾高品質生活空間。

堅持高起點規(guī)劃。科學確定城市功能定位，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，增強規(guī)劃的科學性、指導性。合理規(guī)劃城市空間布局，統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)空間。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

堅持高標準建設。積極開展城市體檢，更加注重“微改造”“小動作”，加快修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，不斷提升城市特色和活力。注重對“城市記憶”加以保護，穩(wěn)妥進行修繕、保護和再利用。加快韌性城市建設，完善醫(yī)院、避難建筑、應急指揮中心、生命線工程等“里子工程”“避險工程”，充分保障城市各種物資、各種資源的暢通調配和有效供給，全面提高城市防御災害、抵御風險的能力。

堅持高水平管理。樹立全周期城市管理理念，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，加快建設智慧城市，積極探索“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新”的智慧治理模式，推動治理模式從“救火式治理”向“預判預警”轉變、從碎片化治理向整體性治理轉變，加快推進城市治理體系和治理能力現代化。堅持把“人”作為城市精細化管理的出發(fā)點和落腳點，充分重視社情民意，以人的需求為本精準施策。

三、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的對策建議

河南的城鎮(zhèn)化建設正在由追求規(guī)模與速度向“質”與“量”并重轉變，如何更好地彰顯以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念、激發(fā)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的持久動力，成為一道必須答好的時代命題。在新的歷史時期，需要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和河南省情實際，凝聚各方力量，創(chuàng)新方式方法，不斷增強城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.長短結合，強化頂層設計

推進新型城鎮(zhèn)化涉及人口轉移、勞動就業(yè)、社會保障、基礎設施建設、住房建設等諸多方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學謀劃、統(tǒng)籌推進。一要堅持規(guī)劃引領。省市縣鄉(xiāng)同步編好國土空間規(guī)劃，合理確定生產、生活、生態(tài)空間。二要加強組織協(xié)調。各級政府和有關部門應認真履行職責，建立健全工作機制，因地制宜，扎實推進，確保新型城鎮(zhèn)化各項任務和政策措施落地見效。三要強化政策統(tǒng)籌。梳理整合人口、產業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策規(guī)章，加強政策目標與政策工具、短期政策與長期政策以及相關政策規(guī)劃之間的銜接配合，形成推進城鎮(zhèn)化的政策合力。

2.項目為王，筑牢發(fā)展根基

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，最終要落實到一個個具體項目上來。為此，一要系統(tǒng)謀劃，做好項目儲備。圍繞老舊小區(qū)改造、軌道交通建設、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、管網改造、新型智慧城市建設等，積極謀劃一批優(yōu)質重點項目，及時調整充實新型城鎮(zhèn)化項目庫，形成謀劃儲備一批、開工建設一批、建成投用一批的新型城鎮(zhèn)化項目滾動接續(xù)機制。二要多措并舉，加快項目實施。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，強化平臺建設，強化要素保障，狠抓工作落實，確保項目落地生根、開花結果。三要未雨綢繆，強化風險防控。加強項目前期論證，項目開發(fā)儲備要符合國家和省相關產業(yè)政策，符合相關法律法規(guī)要求，符合當地環(huán)境容量。

3.包容創(chuàng)新，鼓勵先行先試

實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須通過各類政策的不斷創(chuàng)新和各項制度的不斷完善，逐步形成一套科學、可靠的政策制度支撐體系。一是拓寬改革領域。支持各地在完善農業(yè)轉移人口市民化推進機制、完善多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機制創(chuàng)新、農村集體經營性建設用地入市、提高城市現代化治理水平等方面開展探索、積累經驗。二是優(yōu)化試點方式。高質量推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。支持蘭考、鄢陵、新安、南樂、新鄭5個國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣加快建設示范性項目。支持申報國家及省級智慧城市、海綿城市、兒童友好城市、“無廢城市”等試點。三是加大推進力度。相關職能部門應加強對試點地區(qū)的指導和支持，推動相關改革舉措在試點地區(qū)先行先試，各試點地區(qū)應發(fā)揮首創(chuàng)精神，確保試點有成效。

4.交通先行，增強基礎支撐

新型城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展也派生出日益增長且日趨多樣的客貨運輸需求，需要交通運輸服務供給與之相匹配，并為提高城市綜合承載能力及城市群、都市圈的互聯(lián)互通水平提供基礎支撐。一要完善綜合運輸通道。以鄭州機場三期、呼南高鐵豫西通道等重大項目建設為引領，推動鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海，形成“米+井+人”綜合運輸通道。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)路網體系。推進多層次軌道交通建設，打造軌道上的城市群、都市圈。加快構建域內暢通的城市路網體系，打造高效快捷主干路網，加密次支路網，暢通微循環(huán)。推進農村道路聯(lián)網加密和提檔升級，提升新建公路路面結構標準，壓實管理養(yǎng)護主體責任。三要提升交通服務效能。堅持以人為本、慢行優(yōu)先，完善公交智能調度系統(tǒng)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公交融合，切實提升公共交通通達率、準點率和換乘便捷度、服務滿意度。大力發(fā)展智慧交通，探索“互聯(lián)網+”交通與共享交通模式，建設智慧停車場，推廣無感支付、無感安檢等服務。

5.健全機制，加強監(jiān)測評估

國內外相關研究成果和實踐經驗表明，開展監(jiān)測評估能夠及時了解政策執(zhí)行中出現的問題、政策執(zhí)行的效果和產生的影響，對重大戰(zhàn)略、重要任務的實施具有重要意義。一是加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作。建立健全體現城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環(huán)境等方面的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系，優(yōu)化統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，使監(jiān)測評估能夠可衡量、可考核、可比較。二是科學開展監(jiān)測評估。充分發(fā)揮專家、專業(yè)機構在城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估中的積極作用，全面開展第三方評估，及時發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估報告，準確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，為推進新型城鎮(zhèn)化提供科學依據。建立城鎮(zhèn)化工作跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估。三是強化評估結果運用。根據監(jiān)測評估情況，及時發(fā)現和解決城鎮(zhèn)化建設中的各類突出問題，總結推廣成功經驗和典型做法。把健全城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估與考核激勵有機結合起來，進一步夯實城鎮(zhèn)化工作的目標責任。

注釋

①2014年5月，習近平總書記調研指導河南工作時，著重就著力推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農業(yè)農村農民“三農”工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|執(zhí)政骨干隊伍提出要求，同時也希望河南緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。②“三條控制線”是指生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。③2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。參見洛宣：《縣域治理“三起來”的洛陽探索》，《河南日報》2021年6月15日。