我國公民法治意識提升問題論析*

阮 麗 錚

公民是一個國家和社會法治建設的主體。公民的法治意識直接制約和影響著法治建設的進程。黨的十九大明確提出，2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。①隨著全面依法治國方略的深入推進，我國法治建設取得巨大成就，與此同時，我國公民的法治意識也普遍增強。然而，從建設現代化法治國家、法治社會、法治政府所需要的現代化法治意識的角度來審視，我國公民的法治意識建構中還面臨著一些亟待破除的思想意識問題，提升公民的法治意識依然任重道遠。本文在進一步強調提升我國公民法治意識的重要性的同時，著重從宏觀視角分析影響當代我國公民法治意識提升的一些思想意識問題并提出提升公民法治意識的有效路徑。

一、提升公民法治意識是推進法治建設的基礎工程

“在法治之下，制度建設是法治的外殼，法治意識是法治的內核，只有作為內核的思想成為一種社會較普遍的認知現象，作為外殼的制度才會變得豐滿和充盈。”②依法治國的全面推進，需要當代公民的廣泛參與，在全社會形成良好的學法尊法信法守法用法護法的法治意識。公民的法治意識是法治國家、法治政府和法治社會的基礎，不僅影響法律創制的質量，也制約法律轉化為行為的全過程。

1.何為公民的法治意識

學術界關于法治意識內涵的觀點，總結起來大體有兩類。第一類是從主觀方面將法治意識界定為主體對于法治及其現象的主觀認識。這種定義籠統地將法治認知納入法治意識的范圍，忽視了主體對法治及其現象的認識中也有消極與錯誤的部分。第二類是從主觀和客觀相統一的角度認知和界定法治意識。如有學者將法治意識界定為：“公民在特定的社會歷史條件下，通過參與法治實踐、接受法治教育等方式，基于對法治的功能、原則、價值等知識的正確認知，而逐步形成的理解、認同、信任、支持并捍衛法治的內心立場，觀念和信念。”③此界定既明確了法治意識生成的前提，也明確了法治意識生成的內容和法治意識生成的結果。筆者認為，可將法治意識界定為特定主體對于法治的正確認識與遵循，其主要表現應當是每一位公民在生活中遵守法律規則，依法平等地行使權利和履行義務，并按照法律程序辦事。正如黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對法治意識的闡述——“公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”④。

2.公民法治意識在法治建設中具有基礎性作用

公民是社會實踐主體，公民的法治意識是法治的基礎。黨的十八屆四中全會強調法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰⑤，法律只有被認同、被信仰，成為內化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強大觀念，才會成為人們行為處事的基本遵循⑥。公民是依法治國的主體，既是法治建設的推動者，也是法治成就的享用者。法治主體的法治意識影響法治建設的每個環節，只有廣大公民對法治價值的認識由感性意識上升至理性意識，才能為全面守法提供驅動力。只有廣大公民具備了與法治建設相匹配的法治意識，法治建設才會擁有廣泛而深厚的社會基礎。很顯然，公民法治意識在法治建設中具有基礎性作用，即公民法治意識強，會有效推進法治建設進程；公民法治意識淡薄，則會阻礙和延緩法治建設進程。

3.推進法治建設必須提升公民法治意識

既然公民的法治意識對法治建設有著如此重要的基礎性作用，就必須充分認識到提升公民法治意識的重要性、迫切性，把提升公民法治意識作為推進法治建設的一項基礎性、長期性工作抓實抓好。黨的十八屆四中全會明確提出，樹立全民法治意識，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。⑦全面推進依法治國是全體公民共同參與的偉大事業，要把建設法治國家、法治政府、法治社會的藍圖變為現實，必須全面提升公民法治意識。

二、影響公民法治意識提升的思想意識問題及其表現

改革開放以來，我國公民的法治意識隨著普法宣傳教育和法治實踐的不斷深入而不斷提升。尤其是黨的十八大以來，在習近平法治思想的指引下，我國全面推進依法治國建設取得重大進展，公民法治意識進一步增強。但仍應看到，鑒于多種因素的影響，在一些公民的思想意識中，仍存在影響公民法治意識建構的不正確的思想意識問題。這些思想意識問題在不同階層、不同職業、不同群體的公民中有不同程度的存在，具有一定的典型性和代表性。這些思想意識問題及其表現主要有以下五個方面。

1.部分公民自覺學法尊法信法守法用法護法的意識還不夠強

毫無疑問，我國公民中學法尊法信法守法用法護法的人是絕大多數，但仍有一些公民缺乏學法尊法信法守法用法護法的自覺性，一些公民缺乏基本的法律知識和依法辦事、依法維權的意識。一是一些公民在日常生產經營活動中尊法守法意識還不夠強。比如，一些企業主、小業主，不按規定履行環境保護、勞動保護職責，不按規定主動與職員簽訂書面勞動合同，隨意辭退員工，隨意拖欠和克扣職工工資，隨意延長工作時間；一些個體工商戶隨意占道經營；一些農民違規在農田上建房；一些從業者當自己的正當權利受到侵害時不能依法維權，有的甚至想通過極端方式解決問題，從而由受害者變成了違法者。二是一些公民在日常生活方面的尊法守法意識還不夠強。比如，在飲食方面，有人隨意浪費食物，有人捕食珍稀動物，違反法律而不自知；在交通出行方面，行人闖紅燈的“中國式過馬路”現象廣為存在，機動車駕駛人員隨意壓線變道、隨意占用應急車道、亂停亂放等違法違規行為隨處可見；在旅游觀光、網絡生活、看病養老、生活垃圾處理等諸多方面，也經常發生一些公民輕度違法違規現象。

2.重親情輕法治的思想意識

重人倫親情本是中華民族的傳統美德，但在當代法治社會，重人倫親情必須有一個合理的限度。重親情必須以符合法治要求為限。在親情與法理發生矛盾沖突時，親情意識必須服從法治意識。然而，在當代社會現實生活中，重親情輕法治的思想意識在不同的公民群體中都有所表現。比如，有的公民明知親人有涉嫌違法或者犯罪行為，不是勸解其自首或者報警，而是幫忙藏匿和包庇；有的公民出于親情考慮，不惜違規違紀，為親戚朋友辦了一些不該辦的事；有的公民身為領導干部，在親情與法理發生嚴重沖突時，選擇了親情，背棄了法理，為了家庭利益，為了父母子女親情，而不惜以權謀私、徇私枉法。

3.重關系輕法治的思想意識

重關系輕法治的思想意識與重親情輕法治的思想意識有一定聯系。親情與關系密切相關，但又有一定區別。重親情重在感情，而重關系重在利益。“在家靠父母，出門靠朋友”“做人留一線，日后好相見”“熟人好辦事”都是由來已久的俗話，反映出重人情講關系的思想意識根深蒂固。但重關系不能超出法治要求的邊界，一旦超出了法治要求的邊界，就會排斥法律的理性。重關系輕法治的思想意識就是排斥法律理性的落后的思想意識，構成法治意識建構和法治建設的嚴重障礙。比如，有的公民遇事的第一反應不是考慮通過法律途徑解決問題，而是托熟人找關系尋求解決辦法；有的公民熱衷于在同學、戰友、老鄉、同事、同級、上下級之間拉關系，以便有了關系好辦事。

4.重權力輕法治的思想意識

法治社會要求依法治權，把權力關進制度的籠子。然而，在當今社會生活中，不少公民在如何對待和處理權與法的關系上依然存在不正確的思想認識，重權力輕法治的思想意識還在我國公民中有一定影響。這種思想意識不僅在一些身為領導干部的公民身上有所表現，而且在作為普通民眾的公民身上也有所表現。“盡管封建專制的官僚體制早已破除，但官本位意識作為歷史沉淀在國民血脈中的一種思想意識，經過代際傳遞，其影響依然存在。”⑧比如，有的領導干部缺乏民主和法治意識，“在遇到社會問題和矛盾糾紛時，習慣性沿用傳統經驗和行政命令來解決問題，而非訴諸法律途徑和法律程序，在對重大問題進行討論時，不嚴格遵循法治程序和規則”⑨；有的公民在合法權益受到侵害時，不是通過法律訴訟程序來維權，總想通過尋求“官員”出面干涉來解決糾紛；有的企業經營者缺乏依法經營、公平競爭的價值理念，總想尋求官員的“保護”，以圖利用權力攫取不正當利益；有的公民存在嚴重的敬官畏官的臣民心理，不敢對“掌權者”依法行使監督權，不敢大膽抵制和揭露一些“掌權者”的違法違規行為。

5.重權利輕義務的思想意識

權利與義務既依存共在，又同等重要，是不可分割的整體。公民作為一個政治行為體，是依照法律規定享有權利和承擔相應義務的人。但在現實生活中，部分公民權利意識高漲，期望值高，需求多而復雜，將法律看作保障自身權利的有力武器，卻不愿履行法律規定的義務，存在重權利輕義務的思想意識。比如，有的年輕人非常樂意享受社會權利，卻不愿主動履行社會義務，甚至不主動贍養自家老人；有的高收入者不主動履行繳稅義務，更有甚者還以虛構、造假等方式進行逃稅漏稅；有的生產經營者不積極履行依法應當履行的社會責任；有的網民在享受網絡帶來的便利生活的同時，卻不履行文明上網的義務，更有甚者借助網絡散發不當言論、發布不實信息、侵害他人權益，破壞網絡環境，擾亂社會秩序。

三、提升公民法治意識的路徑

1.持續培養公民的法治信仰

習近平總書記強調，法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律。⑩信仰是一種強大的精神力量，法治信仰是法治精神、法治意識的精神支柱。培養公民的法治信仰是提升公民法治意識的核心要務。培養公民的法治信仰既要靠學習教育，更要靠法治實踐。要在法治建設實踐中培養公民的法治信仰。依法治國需要將法治的理性精神和崇高追求內化到全面依法治國的立法、執法、司法的每個環節。首先要科學立法。立法的質量既體現國家法治化水平的高低，又影響法律權威的確立。要圍繞人民對美好生活的需求，立足國情、民情，積極回應時代關切，制定出促進社會進步和凝聚人民共識的法律，使廣大公民內心信服。其次要嚴格執法。“用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平。”只有執法者嚴格執法、帶頭守法，使投機鉆營者無可乘之機，公民才會發自內心地相信法律。最后要公正司法。司法過程中要堅決排除任何非法律因素的干擾，不給關系案、人情案以任何空間和機會，讓公民“在日常生活經驗中感受到法律及其實施能夠實現社會的公平正義，能夠有效保障公民的法定權益，使守法的人獲益，讓違法的人付出相應的代價”，從而使公民養成自覺用法、遇事找法、解決問題靠法的良好習慣。

2.大力弘揚社會主義法治文化

黨的十八屆四中全會提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。社會主義法治文化是自由平等、公平正義、民主法治等社會主義法治精神的集中體現，是公民法治意識形成、增強、提升的重要思想基礎。一要積極建構社會主義法治文化。既要在積極吸收古今中外優秀文化的同時，深刻批判落后的宗法思想、人治思想和特權思想，又要根據時代要求不斷豐富和發展社會主義法治文化內涵。二要采取多種途徑多種形式大力宣傳社會主義法治文化，即通過多種教育途徑、多種宣傳方式，大力宣傳社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理念、法治思想、法治理論、法律制度，使社會主義法治文化深入人心。

3.大力開展普法教育

我國開展全民普及法律知識的活動已35年，當前，正在進行第八個五年普法工作。普法工作是依法治國的長期基礎性工作。當前的普法工作應在提高實效上下功夫。一要積極利用互聯網分門別類地建立適合不同群體需求的法律和案例的信息庫，使公民在需要的時候能夠便捷地獲得所需內容，更好地知法和用法。二要規范新媒體法治宣傳的方向、方式和內容等，在兼顧吸引觀眾的情況下，對法治故事進行嚴肅簡潔、清晰通暢的法律知識講解和富于說服力的法治精神傳播。三要發揮新媒體的優勢，將普法與法治實踐相結合，通過實踐當中秉公執法、公正司法的生動實例，使公民看到法律條文在國家權力運行和社會活動中實施的效力，使公民真實體會到法律被執行和被遵守，提升普法的影響力和說服力，增強公民尊法、學法、用法、守法的自覺性和主動性。

4.發揮好領導干部“關鍵少數”的表率作用

領導干部是社會主義法治建設的重要組織者、推動者，在提升公民法治意識過程中，是極為重要的“關鍵少數”，對提升廣大公民的法治意識具有重大的榜樣示范效應和引導帶動作用。黨的十八屆四中全會在闡述“全社會樹立法治意識”這一問題時，專門從“全民”和“領導干部”兩個方面提出了明確要求，即領導干部的一言一行對公民起到形象塑造和榜樣引領的作用，尤其是其在尊法守法方面的行為對公民的法治意識和行為選擇影響很大。領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法；要著力提升法治思維能力和依法行政、依法決策、依法用權的能力，自覺在憲法和法律的范圍內想問題、定規劃、辦事情；要堅決杜絕以權壓法，違法用權行為；要以實際行動維護法治的尊嚴和權威，以實際行動帶動全民自覺尊法、學法、守法、用法，提升公民對法律的信任和法治的信仰，形成良性的法治建設環境。

注釋

①參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。②參見柯衛：《法治意識的社會功能分析》，《求索》2007年第7期。③參見夏丹波：《全面依法治國視野下公民法治意識生成研究》，法律出版社，2021年，第37、239頁。④⑤⑦參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月28日。⑥參見中共中央宣傳部理論局：《法治熱點面對面》，學習出版社、人民出版社，2015年，第104頁。⑧參見李太淼：《當代中國官本位意識表現分析》，《中州學刊》2014年第2期。⑨參見何淼：《新時代黨員領導干部法治能力提升問題探討》，《中州學刊》2020年第1期。⑩參見《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第135頁。參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。