我國(guó)公民法治意識(shí)提升問(wèn)題論析*

阮 麗 錚

公民是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)法治建設(shè)的主體。公民的法治意識(shí)直接制約和影響著法治建設(shè)的進(jìn)程。黨的十九大明確提出，2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。①隨著全面依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，我國(guó)法治建設(shè)取得巨大成就，與此同時(shí)，我國(guó)公民的法治意識(shí)也普遍增強(qiáng)。然而，從建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府所需要的現(xiàn)代化法治意識(shí)的角度來(lái)審視，我國(guó)公民的法治意識(shí)建構(gòu)中還面臨著一些亟待破除的思想意識(shí)問(wèn)題，提升公民的法治意識(shí)依然任重道遠(yuǎn)。本文在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升我國(guó)公民法治意識(shí)的重要性的同時(shí)，著重從宏觀視角分析影響當(dāng)代我國(guó)公民法治意識(shí)提升的一些思想意識(shí)問(wèn)題并提出提升公民法治意識(shí)的有效路徑。

一、提升公民法治意識(shí)是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程

“在法治之下，制度建設(shè)是法治的外殼，法治意識(shí)是法治的內(nèi)核，只有作為內(nèi)核的思想成為一種社會(huì)較普遍的認(rèn)知現(xiàn)象，作為外殼的制度才會(huì)變得豐滿和充盈。”②依法治國(guó)的全面推進(jìn)，需要當(dāng)代公民的廣泛參與，在全社會(huì)形成良好的學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法的法治意識(shí)。公民的法治意識(shí)是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的基礎(chǔ)，不僅影響法律創(chuàng)制的質(zhì)量，也制約法律轉(zhuǎn)化為行為的全過(guò)程。

1.何為公民的法治意識(shí)

學(xué)術(shù)界關(guān)于法治意識(shí)內(nèi)涵的觀點(diǎn)，總結(jié)起來(lái)大體有兩類。第一類是從主觀方面將法治意識(shí)界定為主體對(duì)于法治及其現(xiàn)象的主觀認(rèn)識(shí)。這種定義籠統(tǒng)地將法治認(rèn)知納入法治意識(shí)的范圍，忽視了主體對(duì)法治及其現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)中也有消極與錯(cuò)誤的部分。第二類是從主觀和客觀相統(tǒng)一的角度認(rèn)知和界定法治意識(shí)。如有學(xué)者將法治意識(shí)界定為：“公民在特定的社會(huì)歷史條件下，通過(guò)參與法治實(shí)踐、接受法治教育等方式，基于對(duì)法治的功能、原則、價(jià)值等知識(shí)的正確認(rèn)知，而逐步形成的理解、認(rèn)同、信任、支持并捍衛(wèi)法治的內(nèi)心立場(chǎng)，觀念和信念。”③此界定既明確了法治意識(shí)生成的前提，也明確了法治意識(shí)生成的內(nèi)容和法治意識(shí)生成的結(jié)果。筆者認(rèn)為，可將法治意識(shí)界定為特定主體對(duì)于法治的正確認(rèn)識(shí)與遵循，其主要表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是每一位公民在生活中遵守法律規(guī)則，依法平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，并按照法律程序辦事。正如黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)法治意識(shí)的闡述——“公民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”④。

2.公民法治意識(shí)在法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用

公民是社會(huì)實(shí)踐主體，公民的法治意識(shí)是法治的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰⑤，法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，才會(huì)成為人們行為處事的基本遵循⑥。公民是依法治國(guó)的主體，既是法治建設(shè)的推動(dòng)者，也是法治成就的享用者。法治主體的法治意識(shí)影響法治建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，只有廣大公民對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)識(shí)由感性意識(shí)上升至理性意識(shí)，才能為全面守法提供驅(qū)動(dòng)力。只有廣大公民具備了與法治建設(shè)相匹配的法治意識(shí)，法治建設(shè)才會(huì)擁有廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。很顯然，公民法治意識(shí)在法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，即公民法治意識(shí)強(qiáng)，會(huì)有效推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程；公民法治意識(shí)淡薄，則會(huì)阻礙和延緩法治建設(shè)進(jìn)程。

3.推進(jìn)法治建設(shè)必須提升公民法治意識(shí)

既然公民的法治意識(shí)對(duì)法治建設(shè)有著如此重要的基礎(chǔ)性作用，就必須充分認(rèn)識(shí)到提升公民法治意識(shí)的重要性、迫切性，把提升公民法治意識(shí)作為推進(jìn)法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓實(shí)抓好。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，樹立全民法治意識(shí)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。⑦全面推進(jìn)依法治國(guó)是全體公民共同參與的偉大事業(yè)，要把建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須全面提升公民法治意識(shí)。

二、影響公民法治意識(shí)提升的思想意識(shí)問(wèn)題及其表現(xiàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)公民的法治意識(shí)隨著普法宣傳教育和法治實(shí)踐的不斷深入而不斷提升。尤其是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但仍應(yīng)看到，鑒于多種因素的影響，在一些公民的思想意識(shí)中，仍存在影響公民法治意識(shí)建構(gòu)的不正確的思想意識(shí)問(wèn)題。這些思想意識(shí)問(wèn)題在不同階層、不同職業(yè)、不同群體的公民中有不同程度的存在，具有一定的典型性和代表性。這些思想意識(shí)問(wèn)題及其表現(xiàn)主要有以下五個(gè)方面。

1.部分公民自覺(jué)學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法的意識(shí)還不夠強(qiáng)

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)公民中學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法的人是絕大多數(shù)，但仍有一些公民缺乏學(xué)法尊法信法守法用法護(hù)法的自覺(jué)性，一些公民缺乏基本的法律知識(shí)和依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)。一是一些公民在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中尊法守法意識(shí)還不夠強(qiáng)。比如，一些企業(yè)主、小業(yè)主，不按規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)，不按規(guī)定主動(dòng)與職員簽訂書面勞動(dòng)合同，隨意辭退員工，隨意拖欠和克扣職工工資，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間；一些個(gè)體工商戶隨意占道經(jīng)營(yíng)；一些農(nóng)民違規(guī)在農(nóng)田上建房；一些從業(yè)者當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)不能依法維權(quán)，有的甚至想通過(guò)極端方式解決問(wèn)題，從而由受害者變成了違法者。二是一些公民在日常生活方面的尊法守法意識(shí)還不夠強(qiáng)。比如，在飲食方面，有人隨意浪費(fèi)食物，有人捕食珍稀動(dòng)物，違反法律而不自知；在交通出行方面，行人闖紅燈的“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象廣為存在，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T隨意壓線變道、隨意占用應(yīng)急車道、亂停亂放等違法違規(guī)行為隨處可見(jiàn)；在旅游觀光、網(wǎng)絡(luò)生活、看病養(yǎng)老、生活垃圾處理等諸多方面，也經(jīng)常發(fā)生一些公民輕度違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.重親情輕法治的思想意識(shí)

重人倫親情本是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在當(dāng)代法治社會(huì)，重人倫親情必須有一個(gè)合理的限度。重親情必須以符合法治要求為限。在親情與法理發(fā)生矛盾沖突時(shí)，親情意識(shí)必須服從法治意識(shí)。然而，在當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，重親情輕法治的思想意識(shí)在不同的公民群體中都有所表現(xiàn)。比如，有的公民明知親人有涉嫌違法或者犯罪行為，不是勸解其自首或者報(bào)警，而是幫忙藏匿和包庇；有的公民出于親情考慮，不惜違規(guī)違紀(jì)，為親戚朋友辦了一些不該辦的事；有的公民身為領(lǐng)導(dǎo)干部，在親情與法理發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，選擇了親情，背棄了法理，為了家庭利益，為了父母子女親情，而不惜以權(quán)謀私、徇私枉法。

3.重關(guān)系輕法治的思想意識(shí)

重關(guān)系輕法治的思想意識(shí)與重親情輕法治的思想意識(shí)有一定聯(lián)系。親情與關(guān)系密切相關(guān)，但又有一定區(qū)別。重親情重在感情，而重關(guān)系重在利益。“在家靠父母，出門靠朋友”“做人留一線，日后好相見(jiàn)”“熟人好辦事”都是由來(lái)已久的俗話，反映出重人情講關(guān)系的思想意識(shí)根深蒂固。但重關(guān)系不能超出法治要求的邊界，一旦超出了法治要求的邊界，就會(huì)排斥法律的理性。重關(guān)系輕法治的思想意識(shí)就是排斥法律理性的落后的思想意識(shí)，構(gòu)成法治意識(shí)建構(gòu)和法治建設(shè)的嚴(yán)重障礙。比如，有的公民遇事的第一反應(yīng)不是考慮通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是托熟人找關(guān)系尋求解決辦法；有的公民熱衷于在同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、同事、同級(jí)、上下級(jí)之間拉關(guān)系，以便有了關(guān)系好辦事。

4.重權(quán)力輕法治的思想意識(shí)

法治社會(huì)要求依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。然而，在當(dāng)今社會(huì)生活中，不少公民在如何對(duì)待和處理權(quán)與法的關(guān)系上依然存在不正確的思想認(rèn)識(shí)，重權(quán)力輕法治的思想意識(shí)還在我國(guó)公民中有一定影響。這種思想意識(shí)不僅在一些身為領(lǐng)導(dǎo)干部的公民身上有所表現(xiàn)，而且在作為普通民眾的公民身上也有所表現(xiàn)。“盡管封建專制的官僚體制早已破除，但官本位意識(shí)作為歷史沉淀在國(guó)民血脈中的一種思想意識(shí)，經(jīng)過(guò)代際傳遞，其影響依然存在。”⑧比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主和法治意識(shí)，“在遇到社會(huì)問(wèn)題和矛盾糾紛時(shí)，習(xí)慣性沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和行政命令來(lái)解決問(wèn)題，而非訴諸法律途徑和法律程序，在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，不嚴(yán)格遵循法治程序和規(guī)則”⑨；有的公民在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不是通過(guò)法律訴訟程序來(lái)維權(quán)，總想通過(guò)尋求“官員”出面干涉來(lái)解決糾紛；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念，總想尋求官員的“保護(hù)”，以圖利用權(quán)力攫取不正當(dāng)利益；有的公民存在嚴(yán)重的敬官畏官的臣民心理，不敢對(duì)“掌權(quán)者”依法行使監(jiān)督權(quán)，不敢大膽抵制和揭露一些“掌權(quán)者”的違法違規(guī)行為。

5.重權(quán)利輕義務(wù)的思想意識(shí)

權(quán)利與義務(wù)既依存共在，又同等重要，是不可分割的整體。公民作為一個(gè)政治行為體，是依照法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分公民權(quán)利意識(shí)高漲，期望值高，需求多而復(fù)雜，將法律看作保障自身權(quán)利的有力武器，卻不愿履行法律規(guī)定的義務(wù)，存在重權(quán)利輕義務(wù)的思想意識(shí)。比如，有的年輕人非常樂(lè)意享受社會(huì)權(quán)利，卻不愿主動(dòng)履行社會(huì)義務(wù)，甚至不主動(dòng)贍養(yǎng)自家老人；有的高收入者不主動(dòng)履行繳稅義務(wù)，更有甚者還以虛構(gòu)、造假等方式進(jìn)行逃稅漏稅；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不積極履行依法應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任；有的網(wǎng)民在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利生活的同時(shí)，卻不履行文明上網(wǎng)的義務(wù)，更有甚者借助網(wǎng)絡(luò)散發(fā)不當(dāng)言論、發(fā)布不實(shí)信息、侵害他人權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，擾亂社會(huì)秩序。

三、提升公民法治意識(shí)的路徑

1.持續(xù)培養(yǎng)公民的法治信仰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。⑩信仰是一種強(qiáng)大的精神力量，法治信仰是法治精神、法治意識(shí)的精神支柱。培養(yǎng)公民的法治信仰是提升公民法治意識(shí)的核心要?jiǎng)?wù)。培養(yǎng)公民的法治信仰既要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠法治實(shí)踐。要在法治建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)公民的法治信仰。依法治國(guó)需要將法治的理性精神和崇高追求內(nèi)化到全面依法治國(guó)的立法、執(zhí)法、司法的每個(gè)環(huán)節(jié)。首先要科學(xué)立法。立法的質(zhì)量既體現(xiàn)國(guó)家法治化水平的高低，又影響法律權(quán)威的確立。要圍繞人民對(duì)美好生活的需求，立足國(guó)情、民情，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，制定出促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和凝聚人民共識(shí)的法律，使廣大公民內(nèi)心信服。其次要嚴(yán)格執(zhí)法。“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。”只有執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法，使投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)可乘之機(jī)，公民才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地相信法律。最后要公正司法。司法過(guò)程中要堅(jiān)決排除任何非法律因素的干擾，不給關(guān)系案、人情案以任何空間和機(jī)會(huì)，讓公民“在日常生活經(jīng)驗(yàn)中感受到法律及其實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的公平正義，能夠有效保障公民的法定權(quán)益，使守法的人獲益，讓違法的人付出相應(yīng)的代價(jià)”，從而使公民養(yǎng)成自覺(jué)用法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣。

2.大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化

黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。社會(huì)主義法治文化是自由平等、公平正義、民主法治等社會(huì)主義法治精神的集中體現(xiàn)，是公民法治意識(shí)形成、增強(qiáng)、提升的重要思想基礎(chǔ)。一要積極建構(gòu)社會(huì)主義法治文化。既要在積極吸收古今中外優(yōu)秀文化的同時(shí)，深刻批判落后的宗法思想、人治思想和特權(quán)思想，又要根據(jù)時(shí)代要求不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治文化內(nèi)涵。二要采取多種途徑多種形式大力宣傳社會(huì)主義法治文化，即通過(guò)多種教育途徑、多種宣傳方式，大力宣傳社會(huì)主義法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治思想、法治理論、法律制度，使社會(huì)主義法治文化深入人心。

3.大力開展普法教育

我國(guó)開展全民普及法律知識(shí)的活動(dòng)已35年，當(dāng)前，正在進(jìn)行第八個(gè)五年普法工作。普法工作是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前的普法工作應(yīng)在提高實(shí)效上下功夫。一要積極利用互聯(lián)網(wǎng)分門別類地建立適合不同群體需求的法律和案例的信息庫(kù)，使公民在需要的時(shí)候能夠便捷地獲得所需內(nèi)容，更好地知法和用法。二要規(guī)范新媒體法治宣傳的方向、方式和內(nèi)容等，在兼顧吸引觀眾的情況下，對(duì)法治故事進(jìn)行嚴(yán)肅簡(jiǎn)潔、清晰通暢的法律知識(shí)講解和富于說(shuō)服力的法治精神傳播。三要發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)實(shí)踐當(dāng)中秉公執(zhí)法、公正司法的生動(dòng)實(shí)例，使公民看到法律條文在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)活動(dòng)中實(shí)施的效力，使公民真實(shí)體會(huì)到法律被執(zhí)行和被遵守，提升普法的影響力和說(shuō)服力，增強(qiáng)公民尊法、學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

4.發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者，在提升公民法治意識(shí)過(guò)程中，是極為重要的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)提升廣大公民的法治意識(shí)具有重大的榜樣示范效應(yīng)和引導(dǎo)帶動(dòng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)在闡述“全社會(huì)樹立法治意識(shí)”這一問(wèn)題時(shí)，專門從“全民”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)方面提出了明確要求，即領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行對(duì)公民起到形象塑造和榜樣引領(lǐng)的作用，尤其是其在尊法守法方面的行為對(duì)公民的法治意識(shí)和行為選擇影響很大。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法；要著力提升法治思維能力和依法行政、依法決策、依法用權(quán)的能力，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)想問(wèn)題、定規(guī)劃、辦事情；要堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法，違法用權(quán)行為；要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全民自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，提升公民對(duì)法律的信任和法治的信仰，形成良性的法治建設(shè)環(huán)境。

注釋

①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。②參見(jiàn)柯衛(wèi)：《法治意識(shí)的社會(huì)功能分析》，《求索》2007年第7期。③參見(jiàn)夏丹波：《全面依法治國(guó)視野下公民法治意識(shí)生成研究》，法律出版社，2021年，第37、239頁(yè)。④⑤⑦參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月28日。⑥參見(jiàn)中共中央宣傳部理論局：《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2015年，第104頁(yè)。⑧參見(jiàn)李太淼：《當(dāng)代中國(guó)官本位意識(shí)表現(xiàn)分析》，《中州學(xué)刊》2014年第2期。⑨參見(jiàn)何淼：《新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升問(wèn)題探討》，《中州學(xué)刊》2020年第1期。⑩參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第135頁(yè)。參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。