我國民事“執行難”問題的法律探究

李 佳

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊830000）

隨著普法工作的推進，人民法律素養逐漸提高，社會公眾更是注重用法律維護自身合法權益，我國人民法院面臨的民事糾紛案件數量也隨之增多。當事人拿到民事裁判文書后，緊接著就面臨著裁判執行的問題，因此民事執行的工作需要更加系統化、完善化。目前，我國民事執行制度在不斷發展完善的過程中依然存在執行立法滯后、執行制度不健全等諸多短板，制約著民事裁判的有效實施。隨著法院對執行工作的重視度提高，民事案件的實際執行率有所提升。

一、我國民事執行的現狀

在法律規定范圍內可執行的財產難查，依據判決需要被執行的對象難找，高效有力的執行隊伍難組建，予以依法執行的財產難動，這是我國民事執行所面臨的現狀。這些現象深刻地揭示了當前我國司法執行的困境之所在。為求公正，公眾以法院的判決為依據，法院判決是否能夠令公眾信服則需要民事執行的到位。民事“執行難”是當事人普遍面臨的問題，也是法院審判執行工作中存在的頑疾。當事人收到人民法院所做出的裁判后，依然有部分當事人合法的權利、義務難以實現，這就需要執行部門出馬。解決我國當前的民事執行問題，就要完善相關民事執行法律，強化執行監督體系，加強執行人員隊伍建設，進一步加強內外部聯動，以期達到更好的保障申請執行人的合法權益的目的。

以新疆基層法院為例。新疆烏魯木齊市頭屯河區人民法院依據最高人民法院2017年相關規定①最高人民法院于2017年5月1日起正式施行的《最高人民法院關于民事執行中財產調查若干問題的規定》。，多次進行制度的創新和方法的改進，以期解決執行難的問題，促進民事執行效果的提高。2017年6月29日，頭屯河區人民法院首次公布了懸賞執行公告，利用懸賞公告的方式提升民事執行效力。還有很多基層人民法院創新執行方式，結合新媒體網絡平臺對部分“老賴”的信息進行公示。這一方式在實施當月就取得了良好的效果。發布懸賞執行公告的方式很好地利用了社會公眾的力量，希望通過懸賞產生共同狙擊失信被執行人的效應，讓“老賴”無處可藏。烏魯木齊市頭屯河區人民法院的這一創新舉措為新疆基層法院系統執行工作開了先河。近幾年來，新疆各級法院勇于嘗試和創新執行機制，利用互聯網平臺，通過曝光失信人黑名單、限制出行方式、限制高消費等措施，讓執行案的效率大大提升。

當前，我國各地法院都在為執行問題的有效實施進行著大膽的嘗試和創新，也取得了很好的效果，這為今后執行工作的開展提供了較好的參考。

二、民事執行難的主要原因

民事“執行難”問題的存在，讓法院的判決陷入了一種不被公眾信服的尷尬境地。因判決、裁定而產生的權利、義務往往很難得到有效的保護。盡管我國法治在不斷向文明化、規范化、完善化推進，但執行問題一直是一塊絆腳石，執行效率并不盡如人意，造成人民群眾普遍認為“民事執行難”。隨著民事執行工作的進一步開展，司法工作者們對這一制度也在進行著不懈的探索和完善。雖然取得了一定成效，但前路道阻且長，仍需不斷地發現和解決問題，才能推進民事執行制度的不斷完善。因此民事執行難這一現象的產生原因值得深思。

（一）執行立法滯后

當前，我國執行工作所依據的法律法規散見于《民事訴訟法》及司法解釋等相關規范性文件中，沒有專門的執行強制法，使執行工作處于一個極為尷尬的境地。執行立法滯后的直接后果是損害申請執行人的合法權益。對于申請執行人來說，拿到勝訴的判決，其價值在于判決內容能夠得到及時有效的履行。對于民事案件的強制執行來說，執行過程遲滯且漫長，執行標的滅失風險大，執行財產也會被惡性轉移，都會造成申請人的合法權益難以通過執行程序有效實現，導致申請人的合法權益受到損害。法律制度未成體系化、系統化，理論基礎不足。例如，在我國《民事訴訟法》中，關于執行法律條文有34條原則性的規定，對民事執行的實踐操作規定極少，不利于執行問題的具體開展，可操作性不強。再者，隨著社會經濟文化的發展，民事案件逐漸多樣化，使得民事執行的問題更加復雜化，具體的規范條文的針對性不足，不能有力地解決現實當中面臨的具體法律問題。

（二）民事執行制度不完善

長期以來，我國民事執行隊伍一直都是附屬于人民法院的一個職能部門，法院的實際工作以審判為核心，而執行工作往往被認為是判決做出后的附屬工作，沒有得到高度重視，逐漸形成了“重審輕執”的觀念。此外，在實際操作當中，我國法院實現了審判部門和執行部門相分離，但執行機構一直未能完全從法院脫離出來。審判工作依然極大地影響著執行工作的開展。在民事審判過程中，人民法院是中立的裁判者的身份，但在執行階段，人民法院又需要堅定地站在保護申請執行人的利益角度考慮如何順利執行。這些因素會影響人們對法院判決的公正性的信服程度，會使當事人對法院的中立地位產生懷疑。審執職能沒有完全分離，有可能導致法官不能很好地兼顧審判業務與執行業務，也會造成司法資源的浪費。

（三）執行人員隊伍建設不到位

最高人民法院曾將“執行難”問題概括為精練的四句話：“人難找，財產難尋，應執行財產難動，協助執行人難求”，深刻地揭示出執行難的關鍵問題。例如“人難找”是指除了被執行人故意避而不見、逃避義務之外，了解相關情況的協助人也不愿意積極地提供協助，這就增加了執行機關的工作難度。現行立法并未對司法協助人做出明確具體的規定，導致執行工作的過程中，協助人無權利和義務提供幫助，執行人員尋求幫助的渠道就少了，只能通過相關的公安機關協助查找，收效甚微。此外執行中，被執行人財產的尋找往往也充滿了困難，對被執行人財產的摸排不清，加之部分被執行財產提前轉移或隱匿，形成“財產難尋”的局面。即使查詢到被執行人財產，被執行財產又會牽涉到多方利益，在處置的過程中更需要協調不同人群，在不損害第三人利益的前提下，保護申請人利益，這就需要執行人員多方衡量，改善應執行財產難動的局面。因此，形成“執行難”的原因固然眾多，但民事執行實踐中面臨的問題，才是造成“執行難”的最根本原因，要切實使“執行難”問題得到緩解，首先必須解決上述四大方面存在的問題。

由于法院系統內部人員調整、崗位輪換等各種各樣的原因，執行人員流動性高，專門從事執行業務的專業人員較少，執行隊伍建設不到位。案件量大、時效緊張又是執行單位所面臨的另一重壓力。雖然法院判決理清了案件的是非對錯，但是接下來的順利、及時有效的執行才是案件當事人真正想要的訴訟效果。如果裁判文書不能被有力執行，法院的公信力就會遭到社會民眾的質疑。但實際的執行工作要比當事人想象的困難許多。

三、民事案件執行難問題的解決方法

法律在維護社會秩序、保障人民合法權益的過程中，做到公正的裁判僅僅是其中的一部分，國家強制力保障其實施，將維護好的公平正義公布于社會才是人民群眾對法律的期待。我國民事判決在執行過程中存在的問題造成了申請人合法權益受損，甚至形成備受關注的“執行難”現狀，使得公正難以及時維護，損害法律權威。人民無法真正信任法律，則法律將不具有權威性，社會秩序也將難以為繼。

（一）完善民事執行法律規范

加快完善民事執行相關法律規范。近年來，相關的專家和學者正在積極地進行民事執行立法的研究，根據實際經驗，結合多年的研究成果為民事執行立法提出專業的建議，希望為強制執行法提供理論基礎。此外，司法行政部門也正在進行改革試點工作，結合本轄區的案件執行情況，創新不同的執行方式和機制，他們的探索也為強制執行能夠單獨立法累積了豐富的經驗。民事執行立法具有一定的專門性、實踐性和具體針對性，在法律實踐中必須緊密聯系實際，加快相應立法工作。除立法之外，出臺指導性案例、相關法律解釋和指導意見，這些理論和制度的完善也可促進民事判決和裁判的有效執行。通過對全國發生的典型案例的分析和學習，具體規范民事案件強制執行的工作流程，從細節上完善執行事務。除參考制定者和執行者的立法建議之外，廣泛征集社會公眾意見也是近年來立法工作的一大趨勢，立法結合基層，聽取民眾意見，出臺有建設性意義、指導性意義，能被社會公眾所信服的民事執行相關法律法規。

（二）強化執行人員隊伍建設

執行人員是民事執行隊伍的核心力量。要強化執行人員隊伍建設，重要的是賦予執行人員行政強制力，讓他們手持法律的尚方寶劍，依法執法。在建立完善的執行隊伍的同時，要增加執行經費的投入，保障執行工作有較好的物質基礎。結合執行人員的工作實際，努力創新民事執行工作機制。嘗試推行執行責任制，讓執行隊伍的每一個人都能各盡其責，以便于工作效率的提高。促進不同執行團隊之間的人員可以積極進行交換流動，互相學習，取長補短，提升執行人員的整體業務水平。同時，對部分執行“釘子戶”可以嘗試執行人申請的方式，由申請人在對案件情況了解、工作分配合理的情況下自由組隊，主動承擔起“疑難雜癥”的解決工作對執行到位的執行人員應有相應的獎勵機制，激勵工作人員發揮工作職能，進一步激發執行工作的熱情、提高執行工作的效率。通過提高執行人員的業務素質，促進執行人員的業務能力逐步提高，充分調動執行工作人員的工作積極性也將會使執行隊伍的綜合水平得以提升。

（三）完善被執行財產的發現制度

一直以來執行財產的發現制度往往未得到重視。被執行人惡意隱瞞和轉移財產會給執行工作帶來巨大阻礙。在我國，財產刑的強制執行其困難之處在于對被執行人的財產摸排不清。通常的執行慣例是執行部門發布財產報告令，督促被執行人落實財產申報。根據《民事訴訟法》的相關規定，被執行人需要向有關部門如實報告收到執行通知之日的前一年的財產情況。然而在實際執行工作中往往存在瞞報、謊報的情形，使執行人員對執行標的沒有準確了解，阻礙了執行工作的順利進行，因此執行部門需要嚴格落實財產申報制度。除此之外，還可聯合相關金融部門，對被執行人的財產進行合法的摸底清查，拓寬被執行財產的發現渠道，例如通過銀行、房屋登記等部門聯合申報等多種方式。對被執行人的財產摸排不能僅根據當事人申報，應以多種方式、通過強制手段對可執行財產做到了然于心。針對被執行人惡意瞞報的情形，執行機構也應當制定相應的懲戒機制，讓惡意瞞報者承擔法律責任。

四、結語

隨著我國經濟發展、社會因素多元化，我國司法制度逐漸完善并不斷發展，但是民事案件執法困難一直是我國審執過程中的一大阻礙。“執行難”問題的解決非一日之功所能成，必然是我國司法建設的一項長期而艱巨的任務。自最高院發出要基本解決“執行難”的號令以來，全國各地各級別法院、有關單位和個人都積極投身于完善審執制度的事業當中，以期能夠實現基本解決“執行難”的目標。這一目標的實現將是我國司法進步的一大體現，也為今后民事執行工作的“執行順利”打下良好的基礎，民事執行機制必將不斷完善和發展。