加強公路建設資金管理的建議研究

王婷 阿拉善盟交通運輸綜合服務保障中心

引言

公路工程的建設中，資金管理是重要的環節，通過合理管控項目建設的資金情況，能夠將資金管理貫穿于公路工程建設的全過程當中，結合公路項目資金投入金額大、回收周期長的特點，立足于公路建設良好效益的目標，落實有序、規范的資金管理工作。充分發揮出資金的使用效益，實現資金效益的最大化，結合實際的公路建設現狀，采取有效的資金管理措施。

一、公路建設資金管理中存在的困境

（一）勘察設計環節

公路工程的建設中，勘察設計環節作為基礎的階段，對后續公路工程建設項目的順利展開有著不可忽視的影響，設計勘察環節若工作落實不到位，將會導致估算、概算和預算之間的相互脫節的問題，例如投資估算和初步的設計概算、與施工圖預算的金額之間存在較大的差異，增加了投資成本，形成不必要的投資規模增大的局面，導致公路建設項目的最終效益受到了不利影響。有些公路建設項目沒有辦完前期的手續就準備好施工圖設計工作進行了招標活動，導致前期的準備階段工作落實不到位，設計單位的現場勘測工作水平有限，設計周期預留時間短，導致設計圖的質量達不到理想的目標要求，出現實際情況和設計內容不符的情況，增加了施工工時引起設計變更等問題。勘察設計階段中，工作人員要充分的調查和分析地質構造，若是在地質構造的勘測環節，沒有詳細地落實相關工作，將會導致設計和施工要求之間相互脫離，無法滿足公路施工的實際要求，直至施工過程中才發現了此類不足問題，導致設計發生修改，延長了施工周期，出現了資金浪費。在地質勘探過程中，缺少對各項數據的詳細測量和分析，橋梁、涵洞等構造物的地基承載力設計效果不理想，無法滿足公路建設的施工要求，引起設計變更和后期施工更改。此類勘察設計環節中存在的不足，均是導致公路建設資金管理難度大的原因所在[1]。

（二）招投標環節

招投標環節若是發生了缺陷問題，將會對后續的施工進度和工程管理工作形成不良影響，最終增加投入的公路工程建設中的成本，包括建設單位在編制招投標文件時精細度不足，標底不準確，工程量清單中的數量摘錄與施工設計之間存在巨大的差異，導致實際的施工中發生了不可避免的變更。施工企業通過壓低報價的方式，甚至用虧損價中標，在實際的施工中又會通過更改設計方案提高收益。此類招投標過程中存在的問題，均是在利益的驅使下形成了對公路建設資金管理工作的不良影響，再受到中介機構為了承攬業務充當“槍手”現象的影響，將一些價格高、質量水平有限的施工單位招納進來，給后續的公路建設質量埋下了質量隱患問題[2]。

（三）施工環節

公路工程項目的建設與施工中具體的施工環節管理成效對于整個公路工程建設的質量起著決定性的作用，包括建設項目的組織管理水平、資金管理有效性等。可能影響公路工程項目資金管理工作的因素有很多，在施工環節中包括不合理的轉包和違法分包現象，導致工程款發生被截留或是無法按期到位等問題，對工程進度形成了負面影響，進一步對基層的農民工工資發放造成阻礙，甚至可導致農民工的不滿情緒引發社會問題。征遷工作是對公路工程施工進度形成影響的直接因素，除此之外，在工程的實際計量和形象進度之間存在的差距問題，也會影響公路工程正常的撥付工程計量款。在工程設計變更、工程材料問題以及工程建設的周期被延長等各種因素的影響下，會導致變更的費用成本有所增加，出現工程索賠費用等額外的費用投入，導致整體上的公路工程總投資規模增大、數額增加，給公路建設資金管理工作帶來了嚴峻的挑戰[3]。

二、加強公路建設資金管理的有效措施

（一）加強前期的勘察設計管理

勘察設計對于整個公路工程的建設來說，作為基礎的階段，對于后期的投資控制工程進度和施工質量意義重大，因此為了加強對公路建設資金優化管理，必須要從前期的勘察設計做好基礎工作，認真落實勘察設計的調研工作，提高項目勘察設計的綜合效率。首先，要在公路工程的建設前期進行初步的設計審查和可行性研究，保證良好的施工圖設計質量，最大限度地降低發生設計變更問題的概率。其次，結合技術、環境、經濟等多項因素，對設計變更階段的勘察設計工作要嚴格落實，加強對各細節的管理，避免發生新的問題導致公路建設發生成本增加、工期延長等不良現象。例如，調整重要的結構方案對于新增工程項目必須要嚴格地進行篩選、論證，保證良好的設計效果，避免發生設計變更、工程延期、成本增加等浪費問題，節約公路建設的總投資，強化公路建設資金管理的綜合成效[4]。

（二）強化對招投標的管理力度

在招投標階段加強管理力度，有利于后續公路建設資金的管理工作更好地展開和高效地運行。加強對項目總投資的合理控制，在招投標工作環節，要以公平、公正原則，科學地進行招投標工作，面向全社會，按照批準的、需要控制的投資額，對建設項目投資金額進行合理地控制，避免出現超概算的現象和問題。落實到具體的招投標管理工作中，要建立起健全的招投標管理體制，由政府部門加強監督和檢查工作的整體力度，嚴厲打擊暗箱操作等行為和現象，避免在招投標的過程中出現圍標、串標等問題，保證由具備較強專業技術水平的招標人員進行相關工作。加強對行業技術規范、招標文件的深入研究，對招標文件的編制要以科學、嚴謹的態度保證招標文件編制的科學性、合理性，對工程量清單進行全面的計算，及時發現和改正招標文件中的漏洞問題，提高招投標工作的管理效率，為后期的公路工程施工以及公路工程的資金管理工作夯實基礎。規范招標代理公司的實際經營行為，提高招標代理公司經營活動的規范性和合理性，招標代理公司則要具備良好的職業道德和業務能力，由具備較強管理水平的招標代理公司展開相關的工作。根據招投文件中的相關要求，在投標人的資格預審方面要加強管控力度，在公平、公正的前提下，制定科學完善的評標方法，建立完善的評標機制，有利于評標工作更高效、更科學的展開。對招投標環節出現的作弊、暗箱操作等現象要嚴格控制，遏制此類招投標階段的不合理問題[5]。

（三）加強對施工過程的控制

控制施工過程采取合理的管控措施，有利于公路工程建設成本節約，對于公路項目的建設，資金管理要以封閉運行模式為主，落實雙系統控制的管理措施。為了提高業主對項目建設資金的控制有效性，應綜合多方簽訂三方資金監管協議，包括業主或項目建設單位、施工單位、銀行等主體，避免發生施工單位對項目建設資金隨意挪用、抽逃等問題。落實農民工工資保證金制度的相關措施，按照一定的規章制度，由施工單位將一定比例的保證金存入，當建設單位在進行工程價款的撥付活動時，要將農民工工資支票單獨開列，向農民工工資保證金專戶直接轉入，采取此類有效的措施能夠避免發生農民工工資被拖欠等社會不良問題，為農民工的合法權益提供保障和有力的維護。征遷工作環節，要對施工單位的組織管理和協調工作進行優化，積極地落實征遷工作，保證工程項目的順利施工，避免延長工期，降低公路建設的總效益。規避工程變更的問題，嚴格控制工程變更的情況，在施工中根據施工圖的設計內容落實各項施工環節，按照國家公路工程技術規范以及技術標準中提出的相關要求，保證符合技術標準，節約工程投資。在此基礎之上，要保證整體良好的公路工程建設質量，使最終的工程造價得到控制。建立起公路建設的資金管理制度，對相關程序提出明確的規范，包括資金的計量、資金撥付、具體的資金使用和管理程序等。建立起緊密的配合，由監理部門、施工單位、項目管理單位之間構建起合力效果，及時落實計量支付工作，推進工程投資和進度控制等工作的順利實施。施工過程中必須嚴格圍繞工程計劃、施工圖預算等落實各個施工項目，避免出現索賠問題，包括工期被延長或是承包人因追加付款等引起的索賠，加強對公路工程投資金額的合理有效控制[6]。

結語

綜上所述，基礎設施建設在我國的國民經濟中作為重要的行業之一，系統龐大，涉及的工程項目復雜，其中的公路建設項目與人們的生活之間有著密切的關聯。針對公路建設中的資金管理工作，應將其作為一個長期的管理項目，以提高資金使用效益為目標，降低投入其中的成本。在循序漸進中解決公路建設資金管理中存在的不足問題，制定合理的資金管理計劃，規范落實資金管理的各項制度措施，推動公路建設產業更好地發展。