加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理的建議研究

王婷 阿拉善盟交通運輸綜合服務(wù)保障中心

引言

公路工程的建設(shè)中，資金管理是重要的環(huán)節(jié)，通過合理管控項目建設(shè)的資金情況，能夠?qū)①Y金管理貫穿于公路工程建設(shè)的全過程當(dāng)中，結(jié)合公路項目資金投入金額大、回收周期長的特點，立足于公路建設(shè)良好效益的目標(biāo)，落實有序、規(guī)范的資金管理工作。充分發(fā)揮出資金的使用效益，實現(xiàn)資金效益的最大化，結(jié)合實際的公路建設(shè)現(xiàn)狀，采取有效的資金管理措施。

一、公路建設(shè)資金管理中存在的困境

（一）勘察設(shè)計環(huán)節(jié)

公路工程的建設(shè)中，勘察設(shè)計環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)的階段，對后續(xù)公路工程建設(shè)項目的順利展開有著不可忽視的影響，設(shè)計勘察環(huán)節(jié)若工作落實不到位，將會導(dǎo)致估算、概算和預(yù)算之間的相互脫節(jié)的問題，例如投資估算和初步的設(shè)計概算、與施工圖預(yù)算的金額之間存在較大的差異，增加了投資成本，形成不必要的投資規(guī)模增大的局面，導(dǎo)致公路建設(shè)項目的最終效益受到了不利影響。有些公路建設(shè)項目沒有辦完前期的手續(xù)就準(zhǔn)備好施工圖設(shè)計工作進(jìn)行了招標(biāo)活動，導(dǎo)致前期的準(zhǔn)備階段工作落實不到位，設(shè)計單位的現(xiàn)場勘測工作水平有限，設(shè)計周期預(yù)留時間短，導(dǎo)致設(shè)計圖的質(zhì)量達(dá)不到理想的目標(biāo)要求，出現(xiàn)實際情況和設(shè)計內(nèi)容不符的情況，增加了施工工時引起設(shè)計變更等問題?？辈煸O(shè)計階段中，工作人員要充分的調(diào)查和分析地質(zhì)構(gòu)造，若是在地質(zhì)構(gòu)造的勘測環(huán)節(jié)，沒有詳細(xì)地落實相關(guān)工作，將會導(dǎo)致設(shè)計和施工要求之間相互脫離，無法滿足公路施工的實際要求，直至施工過程中才發(fā)現(xiàn)了此類不足問題，導(dǎo)致設(shè)計發(fā)生修改，延長了施工周期，出現(xiàn)了資金浪費。在地質(zhì)勘探過程中，缺少對各項數(shù)據(jù)的詳細(xì)測量和分析，橋梁、涵洞等構(gòu)造物的地基承載力設(shè)計效果不理想，無法滿足公路建設(shè)的施工要求，引起設(shè)計變更和后期施工更改。此類勘察設(shè)計環(huán)節(jié)中存在的不足，均是導(dǎo)致公路建設(shè)資金管理難度大的原因所在[1]。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)

招投標(biāo)環(huán)節(jié)若是發(fā)生了缺陷問題，將會對后續(xù)的施工進(jìn)度和工程管理工作形成不良影響，最終增加投入的公路工程建設(shè)中的成本，包括建設(shè)單位在編制招投標(biāo)文件時精細(xì)度不足，標(biāo)底不準(zhǔn)確，工程量清單中的數(shù)量摘錄與施工設(shè)計之間存在巨大的差異，導(dǎo)致實際的施工中發(fā)生了不可避免的變更。施工企業(yè)通過壓低報價的方式，甚至用虧損價中標(biāo)，在實際的施工中又會通過更改設(shè)計方案提高收益。此類招投標(biāo)過程中存在的問題，均是在利益的驅(qū)使下形成了對公路建設(shè)資金管理工作的不良影響，再受到中介機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)充當(dāng)“槍手”現(xiàn)象的影響，將一些價格高、質(zhì)量水平有限的施工單位招納進(jìn)來，給后續(xù)的公路建設(shè)質(zhì)量埋下了質(zhì)量隱患問題[2]。

（三）施工環(huán)節(jié)

公路工程項目的建設(shè)與施工中具體的施工環(huán)節(jié)管理成效對于整個公路工程建設(shè)的質(zhì)量起著決定性的作用，包括建設(shè)項目的組織管理水平、資金管理有效性等?？赡苡绊懝饭こ添椖抠Y金管理工作的因素有很多，在施工環(huán)節(jié)中包括不合理的轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程款發(fā)生被截留或是無法按期到位等問題，對工程進(jìn)度形成了負(fù)面影響，進(jìn)一步對基層的農(nóng)民工工資發(fā)放造成阻礙，甚至可導(dǎo)致農(nóng)民工的不滿情緒引發(fā)社會問題。征遷工作是對公路工程施工進(jìn)度形成影響的直接因素，除此之外，在工程的實際計量和形象進(jìn)度之間存在的差距問題，也會影響公路工程正常的撥付工程計量款。在工程設(shè)計變更、工程材料問題以及工程建設(shè)的周期被延長等各種因素的影響下，會導(dǎo)致變更的費用成本有所增加，出現(xiàn)工程索賠費用等額外的費用投入，導(dǎo)致整體上的公路工程總投資規(guī)模增大、數(shù)額增加，給公路建設(shè)資金管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。

二、加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理的有效措施

（一）加強(qiáng)前期的勘察設(shè)計管理

勘察設(shè)計對于整個公路工程的建設(shè)來說，作為基礎(chǔ)的階段，對于后期的投資控制工程進(jìn)度和施工質(zhì)量意義重大，因此為了加強(qiáng)對公路建設(shè)資金優(yōu)化管理，必須要從前期的勘察設(shè)計做好基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實勘察設(shè)計的調(diào)研工作，提高項目勘察設(shè)計的綜合效率。首先，要在公路工程的建設(shè)前期進(jìn)行初步的設(shè)計審查和可行性研究，保證良好的施工圖設(shè)計質(zhì)量，最大限度地降低發(fā)生設(shè)計變更問題的概率。其次，結(jié)合技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多項因素，對設(shè)計變更階段的勘察設(shè)計工作要嚴(yán)格落實，加強(qiáng)對各細(xì)節(jié)的管理，避免發(fā)生新的問題導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)生成本增加、工期延長等不良現(xiàn)象。例如，調(diào)整重要的結(jié)構(gòu)方案對于新增工程項目必須要嚴(yán)格地進(jìn)行篩選、論證，保證良好的設(shè)計效果，避免發(fā)生設(shè)計變更、工程延期、成本增加等浪費問題，節(jié)約公路建設(shè)的總投資，強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理的綜合成效[4]。

（二）強(qiáng)化對招投標(biāo)的管理力度

在招投標(biāo)階段加強(qiáng)管理力度，有利于后續(xù)公路建設(shè)資金的管理工作更好地展開和高效地運行。加強(qiáng)對項目總投資的合理控制，在招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，要以公平、公正原則，科學(xué)地進(jìn)行招投標(biāo)工作，面向全社會，按照批準(zhǔn)的、需要控制的投資額，對建設(shè)項目投資金額進(jìn)行合理地控制，避免出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象和問題。落實到具體的招投標(biāo)管理工作中，要建立起健全的招投標(biāo)管理體制，由政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作的整體力度，嚴(yán)厲打擊暗箱操作等行為和現(xiàn)象，避免在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，保證由具備較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平的招標(biāo)人員進(jìn)行相關(guān)工作。加強(qiáng)對行業(yè)技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件的深入研究，對招標(biāo)文件的編制要以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度保證招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合理性，對工程量清單進(jìn)行全面的計算，及時發(fā)現(xiàn)和改正招標(biāo)文件中的漏洞問題，提高招投標(biāo)工作的管理效率，為后期的公路工程施工以及公路工程的資金管理工作夯實基礎(chǔ)。規(guī)范招標(biāo)代理公司的實際經(jīng)營行為，提高招標(biāo)代理公司經(jīng)營活動的規(guī)范性和合理性，招標(biāo)代理公司則要具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，由具備較強(qiáng)管理水平的招標(biāo)代理公司展開相關(guān)的工作。根據(jù)招投文件中的相關(guān)要求，在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面要加強(qiáng)管控力度，在公平、公正的前提下，制定科學(xué)完善的評標(biāo)方法，建立完善的評標(biāo)機(jī)制，有利于評標(biāo)工作更高效、更科學(xué)的展開。對招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作弊、暗箱操作等現(xiàn)象要嚴(yán)格控制，遏制此類招投標(biāo)階段的不合理問題[5]。

（三）加強(qiáng)對施工過程的控制

控制施工過程采取合理的管控措施，有利于公路工程建設(shè)成本節(jié)約，對于公路項目的建設(shè)，資金管理要以封閉運行模式為主，落實雙系統(tǒng)控制的管理措施。為了提高業(yè)主對項目建設(shè)資金的控制有效性，應(yīng)綜合多方簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，包括業(yè)主或項目建設(shè)單位、施工單位、銀行等主體，避免發(fā)生施工單位對項目建設(shè)資金隨意挪用、抽逃等問題。落實農(nóng)民工工資保證金制度的相關(guān)措施，按照一定的規(guī)章制度，由施工單位將一定比例的保證金存入，當(dāng)建設(shè)單位在進(jìn)行工程價款的撥付活動時，要將農(nóng)民工工資支票單獨開列，向農(nóng)民工工資保證金專戶直接轉(zhuǎn)入，采取此類有效的措施能夠避免發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠等社會不良問題，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供保障和有力的維護(hù)。征遷工作環(huán)節(jié)，要對施工單位的組織管理和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行優(yōu)化，積極地落實征遷工作，保證工程項目的順利施工，避免延長工期，降低公路建設(shè)的總效益。規(guī)避工程變更的問題，嚴(yán)格控制工程變更的情況，在施工中根據(jù)施工圖的設(shè)計內(nèi)容落實各項施工環(huán)節(jié)，按照國家公路工程技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中提出的相關(guān)要求，保證符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。在此基礎(chǔ)之上，要保證整體良好的公路工程建設(shè)質(zhì)量，使最終的工程造價得到控制。建立起公路建設(shè)的資金管理制度，對相關(guān)程序提出明確的規(guī)范，包括資金的計量、資金撥付、具體的資金使用和管理程序等。建立起緊密的配合，由監(jiān)理部門、施工單位、項目管理單位之間構(gòu)建起合力效果，及時落實計量支付工作，推進(jìn)工程投資和進(jìn)度控制等工作的順利實施。施工過程中必須嚴(yán)格圍繞工程計劃、施工圖預(yù)算等落實各個施工項目，避免出現(xiàn)索賠問題，包括工期被延長或是承包人因追加付款等引起的索賠，加強(qiáng)對公路工程投資金額的合理有效控制[6]。

結(jié)語

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中作為重要的行業(yè)之一，系統(tǒng)龐大，涉及的工程項目復(fù)雜，其中的公路建設(shè)項目與人們的生活之間有著密切的關(guān)聯(lián)。針對公路建設(shè)中的資金管理工作，應(yīng)將其作為一個長期的管理項目，以提高資金使用效益為目標(biāo)，降低投入其中的成本。在循序漸進(jìn)中解決公路建設(shè)資金管理中存在的不足問題，制定合理的資金管理計劃，規(guī)范落實資金管理的各項制度措施，推動公路建設(shè)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。