借力評審出實效 齊抓共管聚合力
——松陽縣預算績效管理改革的實踐與思考

黃巧 松陽縣財政局

引言

為貫徹各級政府關于全面實施預算績效管理意見，突出以績效為核心的財政綜合管理，實現更高的組織架構層次、更強的績效管理合力和更大的結果運用力度。松陽縣抓住預算編制重點環節，將績效關口前移，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性，自2019年以來創新開展預算項目績效目標縣級層面集中評審，有效發揮了績效目標引領作用，進一步增強全縣預算績效管理的約束力。

一、當前預算績效目標審核存在的問題與不足

（一）績效管理“一盤棋”格局未形成

一方面，預算單位認識不到位、不重視，編制目標時存在被動應付的現象，導致績效目標管理的“形式”大于“實效”，績效目標編制與資金安排“兩張皮”；另一方面，人大對預算監督作用未充分發揮，相關部門形成工作合力主動性明顯不足，財政部門缺乏真正行之有效的督促手段，齊抓共管績效管理體制有待加強。

（二）績效管理“精細化”目標有差距

一方面，部門編制的績效目標簡單粗放，避重就輕，同時由于單位人員績效能力欠缺，無法提出與資金量相匹配可量化的“績”與“效”，難以精細化衡量和考核，影響了目標審核效果。另一方面，績效目標編制不精準導致跟蹤監控和事后評價糾偏難，需將關口前移，從源頭上強化預算績效目標管理。

（三）績效管理“專業化”隊伍有短板

績效目標審核需從目標與部門任務的相關性、預算資金量和績效目標之間的匹配性、預算資金對績效目標實現的保障度等方面著手，既要熟悉國家宏觀政策和財政專業知識，又要精通部門項目管理，而大多數項目專業性強，績效目標涉及各領域、各行業，對目標審核人員專業能力要求較高，實質性審核存在一定難度。

二、松陽預算項目績效目標縣級層面集中評審主要做法

（一）齊抓共管“增”實效

通過三年的實踐，我縣逐步樹立了績效一盤棋思想，構建了縣委領導、人大監督、政協協商、政府組織、財政實施、部門負責的預算績效管理組織實施機制。在縣委的領導下，由縣政府發文組織實施預算項目績效目標縣級層面集中評審工作，同時充分發揮人大對財政預算的監督職責，構建人大對預算績效監督體系框架，人大從評審項目篩選、項目前期調研、現場評審到評審結果應用全過程參與，特別是項目篩選和前期調研階段，突出人大對篩選項目的審定和前期調研的牽頭作用，提高了該項工作的權威性。

（二）完善機制“促”保障

出臺《松陽縣預算績效目標集中評審工作試行方案》，為集中評審工作提供制度支撐。

組建專業的評審小組和監督小組，由常務副縣長擔任評審組組長，縣人大常委會副主任擔任監督組組長，相關人大工委和政協專委主任擔任監督組成員，發改、審計、國土、財政等部門專家擔任評審組成員，為財政預算績效管理“借好外力、用好內力”，既提高了評審的專業性和權威性，又拓寬了研討的范圍。在集中評審前期，財政部門組織項目單位、評審組和監督組成員進行培訓，明確“花錢必問效，無效必問責”財政資金使用管理績效要求，提高績效目標編制和評審的精準性。

（三）評審項目“精”篩選

通過召開財政科室聯合會議，開展項目初步篩選和論證。主要選取關注度高、代表性強的民生類和發展項目，加強評審的針對性，篩選的項目上報縣政府和縣人大審核。三年來，我縣共將鄉鎮（街道）級居家養老服務中心建設等31個不同類型的項目納入集中評審，如2021年針對數字化改革這一熱點問題，從整合數字化平臺建設，減少多頭開發和資金浪費問題入手，將三個部門的同類型項目合并評審；為強化獎勵扶持和政策兌現類項目績效，將電子商務、現代服務業和茶產業轉型升級政策納入評審。

（四）評審過程“嚴”把關

評審過程分為項目單位負責人現場陳述、評審人員現場詢問和評審打分三個環節。一是由項目單位主要負責人對項目基本概況、編報的績效目標及編報依據等情況做出說明；二是評委結合項目績效目標的設置、實施和資金預算等內容，對項目單位進行詢問，項目單位逐一進行解答；三是根據項目不同屬性、不同領域，區分審核的不同側重點，結合評分標準最終確定合理、較合理、不合理三個檔次，并對績效目標的修改完善、具體預算安排金額等提出具體意見。

（五）評審結果“強”運用

根據評委打分結果匯總平均后，將評審結果分為合理、較合理、不合理三個檔次，并報縣政府審核、人大審定后作為項目預算安排的最終意見。通過評審結果反饋、預算調整等方式，增強績效目標評審的透明度、公信力和約束力。并聯合人大及時跟蹤項目預算績效目標實施結果，從而確保資金使用合理規范，項目實施有序有效。同時將預算績效管理工作納入政府綜合目標管理考核，推進了預算單位由“爭資金”向“比效益”轉變。

三、松陽預算項目績效目標集中評審取得的成效

（一）財政資源配置效率顯著提升

突破預算編制重點環節，將績效關口前移，增強“先講績效、再排預算”的剛性，從源頭上防控財政資源配置的低效無效，發揮績效倒逼作用。三年來，通過集中評審工作，31個項目共核減了資金將近3億元，核減率達39.77%，取消了3個項目并暫不安排預算，提出項目管理的合理化建議60余條，25個項目要求重新修訂績效目標。

（二）促進項目事前決策迭代優化

通過績效目標審核不斷加強項目和政策整合的力度，杜絕多頭開發或同一事項多頭補助現象，推動部門提前統籌謀劃，聚力財政資金“握指成拳”。如在往年的評審項目篩選階段，縣政府和人大均已審定將組織部“深化民情地圖促服務工作項目”納入集中評審，由于該項目尚未謀劃具體的實施方案，提不出匹配的績效目標，所以在評審前組織部主動取消了該項目的年度資金需求。

（三）財政預算績效理念不斷加強

近年來，結合“至少上門服務一次”、預算一體化改革、財政監督等工作，從制度建設、隊伍建設、工作宣傳等多個維度不斷夯實績效管理工作的基礎。連續多年組織預算單位主要領導、財務人員業務培訓，并通過縣主要媒體專題宣傳績效工作，特別是2020年將預算績效管理改革方案納入《松陽縣高質量跨越式發展綜合改革試點方案》，得到了省委主要領導批示。不斷在全縣預算單位中形成“財政資金有效供給，部門單位高效使用”的績效理念，有效將績效理念和績效方法融入項目管理的全過程。

四、進一步加強預算項目績效目標審核的建議

（一）增強全縣上下聯動雙向合力

成立松陽縣預算績效管理工作領導小組，下設評審組和監督組，縣委常委、常務副縣長擔任評審組組長，縣財政局局長擔任副組長，縣府辦、縣發改局、審計局等相關職能部門負責人擔任組員，縣人大常委會副主任擔任監督組組長，縣人大財經工委主任擔任副組長，人大其他工委主任擔任組員。進而落實縣人大、發改、審計、考核辦、項目單位等相關部門職責形成合力，共同推進預算績效管理。

（二）夯實績效目標審核工作基礎

結合改革內容，在前期制定評審試行方案基礎上，制定《松陽縣重大項目績效目標審核管理辦法》，從制度上保障績效目標審核工作；擇優選取一批人大代表、政協委員、行業專家、社會力量組成集中評審專家庫；建立健全各單位普遍適用的共性指標和分行業、分領域、分層次的個性指標，使預算單位在績效目標申報時，從做填空題向選擇題轉變；加強行政事業單位的財政績效管理隊伍建設，通過上門指導、開展業務培訓等途徑不斷提升預算績效管理專業能力。

（三）強化預算績效管理約束力度

將項目績效目標實質性審核結果作為預算安排的前置條件，同時發揮考核“指揮棒”的作用，將預算績效管理情況納入政府綜合目標管理考核，細化考核細則，提高考核分值占比，不斷強化預算單位支出責任意識，為建立高效、透明的財政預算資金分配機制打下堅實基礎。

結語

總的來說，我縣預算績效管理還存在一些不足，特別是要加強對重大項目績效目標實質性審核，縣委縣政府、人大政協、財政審計以及項目單位等相關部門各司其職，形成合力共同推進我縣預算績效管理改革。