“十四五”時期天津深入推動京津冀協同發展重大國家戰略研究（二）

文/天津市發展和改革委員會規劃處課題組

八、推進基礎設施互聯互通，更好支撐京津冀協同發展

加強與北京、河北在基礎設施領域的合作，不斷深化交通、水利、能源、市政、信息等重大基礎設施的互聯互通，構建起適度超前、安全便捷、綠色智能的一體化基礎設施支撐網絡。

（一）強化天津北方國際航運核心區地位

充分發揮天津港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊和中蒙俄經濟走廊中的門戶作用，完善港口基礎設施和港口集疏運通道，合理有序推進經濟腹地地區的“無水港”建設，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。積極與河北港口開展合作，發揮天津港在京津冀港口群建設中的核心樞紐地位，提升天津港的航運中心功能。以集裝箱干線運輸為重點，不斷提升天津港的綜合服務能力和水平。積極發展液化天然氣等專業化貨運和郵輪、游艇等高端客運服務，大力發展航運、貿易、金融、信息、物流等現代服務業，探索天津東疆保稅港區租賃業務創新試點。

（二）拓展基礎設施合作領域

圍繞“四縱四橫一環”京津冀綜合運輸大通道主骨架，不斷拓展與北京、河北的基礎設施合作領域，構建全領域合作的新格局。

一是推進高效密集的軌道交通網建設。強化天津與北京之間干線鐵路的主通道作用，加快規劃建設鐵路，連通天津港、北京新機場、通州副中心、雄安新區的通道或站點，織密京津冀區域城際鐵路網，打造“軌道上的京津冀”。

二是完善便捷通暢的公路網。完善與北京、河北之間的公路網絡化布局，加快構建連通雄安新區、北京新機場、通州副中心的高速公路網，全面消除國省干線“瓶頸路段”，加強與北京、河北省際接口處技術等級對接，加快取消省際收費站，加強公路交通安全設施建設。

三是與北京、河北聯手打造國際一流的航空樞紐。加快推進國際航空物流中心建設，以北京新機場開通運營為契機，按照機場功能定位，加快形成分工合作、優勢互補、協調發展的世界級航空機場群。

四是積極開展水利、能源、市政、信息等基礎設施領域合作。開展水利基礎設施領域合作，完善水資源控制性基礎設施、水環境綜合治理基礎設施、城市防洪基礎設施等領域的合作，推進“水資源、水生態、水環境、水災害”綜合治理。建立能源尤其是新能源跨區域聯動機制，為擴大天津綠色能源使用提供基礎支撐。結合5G網絡普及，加快完善通訊、市政等基礎設施互聯互通、共享共用。

（三）推進基礎設施全方位合作

以科技創新為手段，以信息化建設為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，加快推進基礎設施互聯互通和全方位合作。強化頂層設計，構建基礎設施全方位合作藍圖。加快構建基礎設施的“規劃—建設—運營—管護”全方位合作模式，推進基礎設施信息互通共享機制，共建一體化信息平臺。重點推進交通、水利、能源等領域信息的互聯共享。加快車聯網和集裝箱鐵水聯運信息系統建設，提高天津港的信息化、智能化水平。積極推進監測監管合作，重點圍繞機動車排放、水環境標準、大氣環境標準、危化品等，構建協調統一的監測監管標準，提升基礎設施服務質量。

（四）加快推進新型基礎設施合作

緊緊圍繞5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，加強與北京、河北銜接合作，推進共建共享，形成規劃、建設、運營、管護全鏈條的新型基礎設施互聯互通發展新格局。推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施同實體經濟的深度融合，促進新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，推進天津經濟的轉型升級發展，為高質量發展提供支撐。

九、推進生態環境共保共治，為天津深入推進京津冀協同發展增添綠色

深入踐行習近平生態文明思想，積極探索生態產品價值市場化實現機制，推進市場化、多元化生態補償機制建設，結合新一輪國土空間規劃，推進生態保護紅線、永久性基本農田控制線和城市增長邊界等主要控制線落地，形成生態共保、環境共治的良好發展格局，協同守好京津冀的藍天碧水。

（一）保育山水林田湖草生態系統

建立健全國土空間規劃跨區域協調機制，搭建空間規劃信息共享、協調與管理平臺。合理劃分城鎮、農業、生態三類空間，落實劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界“三條紅線”，完善空間用途管制。完善生態紅線管控制度，全面加強河湖生態空間管控，推行河湖網格化管理，切實提升河湖空間管控能力。積極探索山水林田湖草生態系統保護與治理新模式，提高生態保護修復的系統性、整體性，健全完善生物多樣性保護網絡。構建區域生態環境協同治理體系，統籌推進山上山下、地上地下、岸上岸下、陸地湖泊海洋及流域上下游的整體保護、系統修復和綜合治理。

（二）加強重點領域環境治理

一是聯合開展大氣污染綜合防治。深化京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控協作機制，加強區域大氣環境污染綜合整治和聯防聯控。強化主要大氣污染物排放總量控制，聯合制定區域重點污染物控制目標，推動大氣主要污染排放物總量持續下降，切實改善區域空氣質量。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。加強城市揚塵污染綜合治理，推進建筑工地綠色施工。鼓勵秸稈等農村生物質綜合利用，嚴格落實禁燒責任。

二是強化節能減排。強化能源消費總量和強度“雙控”，優化能源結構，依法淘汰落后產能，合力控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端消費中的比例。聯合制定控制高能耗、高排放行業標準，打造綠色化、循環化產業體系。

三是加強水環境綜合治理。加大跨區域河湖水環境聯合執法和巡查力度，全面加強水污染治理協作。提高污染物排放標準，堅決關停并轉一批重污染企業，深化化工園區污水處理設施提標改造。加快城鎮污水處理廠提質增效，完善管網配套，推進雨污分流、老舊管網改造及排水達標區建設。強化農業面源污染連片綜合治理，加強水產養殖和畜禽養殖污染防控，開展農村人居環境整治行動。

四是加強水資源利用保護。開展水資源消耗總量和強度“雙控行動”，強化水資源管理三條紅線剛性約束，統籌推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”。全面建設節水型社會，提高水資源風險防控能力與科學利用水平，促進水資源可持續利用。加快建立統一的飲用水水源保護和主要水體管控制度。

（三）探索統一的生態環境保護制度

統一生態環保標準，聯合發布區域環境治理政策法規及標準規范。統一環境監測監控體系，建立區域生態環境和污染源監測監控“一平臺”，實現信息互通、結果互認、平臺共用。強化水資源統一調度、涉水事務監管和省際間水事協調。強化源頭防控，加大區域環境聯合治理聯動，提升區域污染防治的科學化、精細化、協同化水平。統一環境監管執法，創新跨區域聯合監管模式。統一區域重污染天氣應急啟動標準，開展區域環境應急聯動。建立重點區域環境風險應急統一管理平臺，提高突發事件處理能力和重大活動保障能力。探索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理的協調機制。

十、推進社會共享，共享京津冀協同發展成果

社會保障是京津冀協同發展的基礎性工作和重要的民生工程，應完善協作機制，健全社會保障法治體系，加強信息化建設，促進教育資源共建共享，解決養老保險、醫療衛生等領域不銜接、流轉難的問題，推動投建一體化的社會共享發展機制，促進三地融合發展。

（一）推動教育資源合理布局

一是推動建立京津冀教育聯盟，建立學校跨地區托管幫扶帶機制。促進三地課程互選、學分互認、教師互聘、學科共建和師生交流。建立高校大型科學儀器設備庫，建設一批開放共享的高校學生實習實踐基地。高校、科研院所試點聯合培養研究生，實現資源共享。共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學等機制，加強疏解承接地教育合作，研究提出疏解學校新校區建設及運行資金、建設用地、教師工作生活、學生學籍等方面的政策保障機制。針對三地的基礎教育合作，將鼓勵采取教育集團、學校聯盟、委托管理、開辦分校等方式，引導北京、天津優質中小學與河北中小學開展跨區域合作辦學，完善基礎教育數字化優質資源共享機制，實現優質數字教育資源共建共享。

二是積極主動推動京津冀教育合作，推動教育科研資源融合互利共享。主動與雄安新區教育規劃對接、政策對接和項目對接，支持優質教育資源與雄安新區合作。推動跨省域基礎教育合作辦學。積極承接北京部委所屬高校與天津教育行政部門開展協作，共建附中、附小、附幼。建設一批面向京津冀區域的中小學實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心等。促進優質數字教育資源全面開放。推動京津冀高校聯盟建設，開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生交流和短期訪學。實施高校教師、管理人員異地掛職交流計劃。加強區域高校畢業生就業信息交流平臺共享。研究制定支持、吸引疏解轉移學校的配套措施和優惠保障政策，建立健全疏解轉移人口子女入學政策及學籍管理政策，為北京人口疏解提供便利。

三是深入推進京津冀產教融合，支持職業院校與企業合作。參與建設京津冀職業教育對接產業服務平臺，推動職業院校、職教園區與產業聚集區融合發展。推動技術技能人才聯合培養，推進跨省市中高職銜接。推進三省市職業教育協同發展，加強與北京合作，承接對接好北京的優質職業教育資源，積極向河北輸出優質職業教育資源，支持河北技術技能人才的培育。

（二）加大醫療衛生領域合作

一是推動京津冀三地醫療資源共享共用，鼓勵有條件的醫院在河北建立分院。以合作辦醫和專科扶植的方式，推動京津地區優質醫院對口建設，進一步支持河北醫療服務能力建設，在醫療人才建設、醫療服務合作、醫療大數據建設、醫療設備共建共享方面，積極推動實施一批重點示范性項目。

二是推動建立京津冀三地醫聯體，促進醫療信息共享，完善雙向轉診標準和流程。充分發揮政府引導作用，形成以醫療衛生、公共衛生、健康產業和技術交流為主體的整體發展布局。在骨干醫生培訓、管理干部和專業技術人員交流任職等方面，深化與北京、河北的交流合作。積極推動建立京津冀三地共享的影像診斷中心和三地就診預約渠道及轉診制度。推進京津冀人口健康信息平臺互聯互通，推進醫療衛生大數據共享共用。

三是積極參與推動京津冀醫療衛生制度一體化建設。京津冀等有條件的區域，可以探索開展跨省異地就醫門診費用直接結算試點，穩步擴大跨省定點醫院覆蓋范圍，探索簡化備案管理，提高跨省異地就醫備案效率，確保結算資金按時足額撥付。加強從管理層面進入到規劃、條例、標準規范等制度層面的對接協同。

（三）促進文化體育事業共建共享

一是京津冀文化體育資源共建共享。合理統籌三地文化、體育資源，創新文化服務、體育事業服務形式，豐富文化體育服務內容。依托三地公共空間，聚合文化藝術、體育賽事優質資源，加快形成具有京津冀區域特色的文化體育核心影響力和輻射力，發展特色化、精品化重大龍頭帶動性項目。加強與北京文化體育事業發展的對接銜接，補齊文化體育事業發展短板，提升文化體育事業發展水平，主動做好面向河北的資源開放共享。

二是京津冀公共文化、體育產品共建共享。主動做好與北京公共文化、體育資源對接共享工作。加快推動形成具有京津冀區域特色的文化體系，包括大運河文化、長城文化，加強文化資源的保護、傳承和利用。深化文化產品開發合作，挖掘文化資源開發潛力，創作出更多文化產品，繁榮京津冀區域文化市場。

（四）推動社會保障制度建設銜接

一是加快構建方便快捷的社會保障流轉銜接機制。建設區域一體化的社會保障體系，探索建立三地統一、符合實際的醫保異地就醫制度，擴大異地就醫住院聯網結算醫療機構和就醫人員范圍。探索并實施三地工傷保險異地管理和直接結算辦法，提高社會保障體系信息化水平，簡化社會保險關系轉移接續流程，推動工傷認定政策統一、結果互認，完善人社服務平臺建設，推進京津冀區域社保卡全覆蓋。

二是推動京津冀區域養老一體化進程。推動京津冀區域養老服務標準建設，推動建立京津冀三地共建養老、護理機構及養老金融保險專業服務機構的發展機制，建立多層次的一體化養老服務體系，在養老政策、養老適用技術應用、養老市場主體建設、養老服務標準等方面推動一體化建設，滿足京津冀三地老年人養老需求。

十一、對策建議

（一）積極推進三地合作示范區一體化改革

有序推進三地合作示范區在建設目標、路徑、運行機制和政策等方面的協同合作。創新財稅分享機制，探索建立有利于調動合作雙方積極性、有利于促進園區持續發展的財稅利益共享機制，促進合作區持續發展。創新科技、人才、金融等政策同等待遇機制，推進示范區共同制定有利于園區發展的政策體系，打造京津冀政策高地試驗區，將中關村自主創新示范區、濱海新區國家綜合配套改革試驗區、天津自貿試驗區等政策優先在合作區先行先試。有效整合資源、整合人力物力，完善組織協調機制，建立制度化的溝通協調機制，設立產業引導基金，率先推動行業監管一體化、成果轉化一體化、信息服務一體化、公共服務一體化等，實現決策、咨詢與執行各層面功能的一體化。

（二）推動三地合作機制更加務實有效

一是完善自上而下的協同機制。在京津冀協同發展領導小組指導下，圍繞具體的規劃合作事項設定目標、計劃，明確分階段需要解決的重點問題。

二是完善各專題協調工作機制。建立專題聯席會議制度、聯絡員制度、工作小組制度。

三是建立工作反饋協調機制。按年度總結三地合作中已經取得的成效、經驗，提出需要共同合作解決的問題，提請高層專題討論，向下落實具體責任人。

四是建立針對區域合作工作的政績考核機制。完善相應的獎懲制度，推動合作事項有效落實。五是聯合申報機制。對區域合作中需要提請國家決議的事情，經過充分研究，向中央及國家有關部門匯報，申請列入國家重大事項和議題。

（三）積極開展新經濟發展協同創新

充分依托北京新經濟發展的優勢，積極開展新經濟協同創新頂層設計，共同研究制定共享經濟、平臺經濟、智能經濟等三地協同發展規劃，明確工作重點、階段性目標和推進機制，積極對接北京在新經濟發展中的經驗，研究制定新經濟發展的相關政策和舉措，吸引新經濟企業到天津考察、交流、合作。推動建立由三地科技部門主要負責人組成的京津冀新經濟創新工作推進小組，實施三地科技創新部門、園區管理部門人員交流任職制度，有計劃地安排、推動創新創業活動在天津舉辦、召開，制定北京新經濟企業對接計劃，有序推進北京新經濟向天津輻射發展。

（四）推動設立京津冀投資銀行

區域性投資銀行的設立有利于推動區域間合作事務的發展。借鑒歐洲投資銀行經驗，京津冀三地政府可以依托三地的商業銀行、國有企業、科技引導基金、產業基金，聯合發起成立股份制的京津冀投資銀行，依托其設立京津冀未來產業技術創新促進基金，吸引國內外一流的市場化創投基金、民企資金，投向京津冀生物技術、人工智能、網絡安全、物聯網等底層技術的創新公司、專業孵化器公司，形成良好的創新資本服務高地。

（五）有序推動政策標準一體化

積極有序推進三地在稅收、產業、投資、創新、人才、生態環境等方面的一體化步伐，逐步實現政策標準的一體化。優化稅收征管、稅收執法、納稅服務、稅收科研等方面合作，完善統一的稅收優惠政策，實施有利于市場一體化的稅收政策，針對合作項目建立稅收分享機制。梳理產業招商引資政策，縮小地方性產業政策間的差異，清理地方保護政策，營造企業公平競爭的市場環境。利用好京津冀協同發展投資基金，合理安排三地合作項目的投資，激活民企、外資等多元化資金來源渠道。積極對接北京、雄安新區的科技創新政策舉措，兼顧天津的創新政策，出臺符合三地科技創新的政策體系，打造京津冀科技創新政策生態圈。建立人才使用的統一制度，加大三地官員雙向置換和交流體系的規模與層次。建立“京津冀標準”體系，針對京津冀優勢產業，建立技術標準、知識產權保護、風險評估和安全監管體系等“京津冀標準”。探索三地生態利益共享機制，推動大氣污染排放、污水處理等環境保護標準的統一。

（六）推動多主體參與三地區域合作

充分發揮企業、高等院校、智庫、各類社會組織和公民的作用，通過區域行業協會、專家委員會、協作論壇、公益組織等各類形式，推動天津充分了解三地合作意向，為政府推進合作事項的開展提供咨詢、宣傳和論證等。加大對天津參與京津冀協作的宣傳力度，動員全社會力量參與京津冀協同發展。鼓勵公眾參與天津經濟社會發展的決策，促進相關決策信息公開，讓公民切實參與各項決策過程，避免決策的失誤并提高效率。以天津優勢特色行業為先導，牽頭建立京津冀區域性行業協會，將區域性同業行業協會的培育和發展納入天津及與相關區域合作的發展規劃中。制定區域性行業協會操作細則，建立風險分擔機制，明確區域性行業協會注冊、運作、監管等一整套程序，規范對區域性行業協會的具體管理，并形成制度。制定鼓勵區域性行業協會運行的財政支持政策。

（七）探索推動三地區域性立法創新

以法制化方式優化制度設計，積極推動三地聯合申請由國家法制部門牽頭或指導三地法制部門進行京津冀區域性立法創新，研究制定總法或分項法，對涉及三地區域協調發展和區域合作的相關內容予以法律規定，如有關區域空間規劃體系、區域協調機制等法律框架，切實保障京津冀三地區域發展相關規劃和政策的實施。

（八）營造良好的營商和宜居宜業環境

加快推進營商環境改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造公開透明、公平公正、與國際接軌、可預期的市場環境。深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對市場活動的干預和管治，簡化項目申報流程，建立政策調查和評價制度，積極為各類市場主體松綁減負、清障搭臺，構建利企便企的政策環境。完善政府服務平臺，為中小企業提供法律、工商、會計、稅收、信息服務等一條龍的政府集成服務。加強城市配套服務環境的改善，促進各類人才政策落地落實，創造宜居宜業的生活環境，吸引更多人才和勞動力到天津創新創業。

（九）創新生態保護機制，推進生態環境聯建聯防聯治

在京津冀統一的生態環境目標下，以共建共享、貢獻者受償、受益者補償和損害者賠償為原則，完善多元化、市場化生態補償機制，積極探索生態產品價值實現機制。創新生態補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調動各方參與生態保護的積極性，轉變生態保護地區的發展方式，增強自我發展能力，提升優質生態產品的供給能力，實現生態保護地區和受益地區的良性互動。研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系，在京津冀水源涵養區、海河、永定河、潮白河流域，探索建立濕地生態效益補償制度。堅持渤海問題海陸兼治，協同推進渤海灣污染綜合治理、系統治理和源頭治理。探索跨區域的生態治理市場化平臺，建立跨區域生態項目投入機制。探索建立企業環境風險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，創新政府和社會資本合作模式。積極推動綠色金融創新，支持金融機構和企業發行綠色債券，探索綠色信貸資產證券化。